黨的十八大報(bào)告指出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新及其大規(guī)模應(yīng)用需要大量資金支撐，但科技創(chuàng)新因風(fēng)險(xiǎn)較高往往難以獲得資金支持。我國(guó)能否有效破解這一難題，關(guān)系實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁大局。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立科技創(chuàng)新融資多元化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，能有效緩解科技創(chuàng)新融資約束。科技創(chuàng)新融資的多元化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是指各級(jí)政府為完善科技創(chuàng)新融資環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新及其應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新的融資工具，并根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。具體來(lái)說(shuō)，這一機(jī)制包括以下內(nèi)容。

　　多元化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)大多采用政府貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和對(duì)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持等方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專門的政策性金融機(jī)構(gòu)是分散科技創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)的重要主體。如韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行為企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)以及新技術(shù)商業(yè)化等提供長(zhǎng)期、低息貸款，中小企業(yè)銀行則為中小企業(yè)提供專項(xiàng)貸款。此外，許多國(guó)家鼓勵(lì)專業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新，如科技銀行在給高科技企業(yè)貸款的同時(shí)，通過(guò)要求企業(yè)提供相應(yīng)的股票期權(quán)或采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，政府則通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒別和定價(jià)制度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資提供保障。

　　風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資是處于初創(chuàng)期高科技企業(yè)的重要融資渠道，對(duì)緩解高科技企業(yè)融資約束、改善經(jīng)營(yíng)管理具有重要作用。因此，應(yīng)采取多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。政府可以出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，降低風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的融資提供擔(dān)保，拓展風(fēng)險(xiǎn)投資資金來(lái)源；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資虧損進(jìn)行補(bǔ)償，降低風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)鼓勵(lì)金融工具創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，科技保險(xiǎn)能降低科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化具有重要推動(dòng)作用。但從我國(guó)一些地區(qū)的試點(diǎn)情況看，由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，科技保險(xiǎn)存在政策落實(shí)難、企業(yè)參保率低等突出問(wèn)題。充分發(fā)揮科技保險(xiǎn)的作用，應(yīng)建立政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；強(qiáng)化信息公開(kāi)，緩解參保企業(yè)和保險(xiǎn)公司之間的信息不對(duì)稱；推動(dòng)科技保險(xiǎn)與其他融資渠道融合發(fā)展。其次，企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中，為了維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往會(huì)發(fā)生較高的訴訟費(fèi)用。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)制度，可以對(duì)權(quán)利人維權(quán)費(fèi)用和遭到的侵權(quán)損害進(jìn)行補(bǔ)償。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率相對(duì)較高，而被保險(xiǎn)人大多是中小企業(yè)。對(duì)此，可通過(guò)政府補(bǔ)貼建立合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。第三，推動(dòng)保險(xiǎn)與其他融資渠道融合發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的其他融資渠道深入合作、緊密配合、形成合力，對(duì)科技創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多元化補(bǔ)償，是充分發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用的重要途徑。

　　（作者單位：山東省青島市委黨校）