聯(lián)合國(guó)全球風(fēng)險(xiǎn)指南提出:人類要學(xué)會(huì)與災(zāi)難共存。想要科學(xué)應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情,政府和群眾都要拿出必要的態(tài)度來。

　　面對(duì)H7N9,政府要拿出“可靠可信”的態(tài)度�？煽靠尚朋w現(xiàn)為“三個(gè)最”的原則,即在應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情時(shí)要力求公共利益最大化、群眾損失最小化、公信力最優(yōu)化。

　　第一,政府要以公共利益最大化為導(dǎo)向,科學(xué)應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情。政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主角、主導(dǎo)和主力,需要加強(qiáng)科技攻關(guān),預(yù)防病毒擴(kuò)散,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,提升處置能力。政府要爭(zhēng)取在“前臺(tái)”實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、處置可行、切實(shí)有效,那就要在“后臺(tái)”落實(shí)配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、口徑一致、保障有力,這樣才能保障應(yīng)對(duì)疫情時(shí)針對(duì)最廣大人民群眾的公共利益最大化。政府在另一個(gè)方面還需要考慮最弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益。從患者醫(yī)療救治費(fèi)用通過醫(yī)保解決的政策,到以安全為名義強(qiáng)行捕殺活禽時(shí)提供必要的補(bǔ)償?shù)榷喾矫?都應(yīng)遵循最弱勢(shì)群體利益最大化的原則。

　　第二,政府要以群眾損失最小化為標(biāo)準(zhǔn),防止社會(huì)恐慌。社會(huì)恐慌的緣起實(shí)質(zhì)上是群眾擔(dān)心自身利益的損失,因此在恐慌狀態(tài)下群眾的信息選擇趨于哪怕僅有極低概率的“有害信息”,用來保障自身安全的最大化,并且群眾寧可信其有,不愿信其無。造謠傳謠因此產(chǎn)生,社會(huì)恐慌也隨之加劇。因此,政府需要提供充足的官方信息,在社會(huì)的信息渠道中不給謠言留下任何空間,形成謠言的“擠出效應(yīng)”,既可打破謠言,又是抵御社會(huì)恐慌的良藥。此外,預(yù)防和治療H7N9禽流感的物資也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),政府還要根據(jù)疫情狀況妥善供給,舒緩社會(huì)情緒,防止惡意市場(chǎng)行為,將群眾的損失降到最低。

　　第三,政府要以公信力最優(yōu)化為方向,鞏固和提升群眾信任程度。傳統(tǒng)上的政府主導(dǎo)型應(yīng)急是“過程導(dǎo)向”,習(xí)慣于設(shè)定既定日程表,疏于社會(huì)溝通；在當(dāng)前的新媒體時(shí)代必然導(dǎo)致群眾注重“結(jié)果導(dǎo)向”的“社會(huì)倒逼”,要求應(yīng)對(duì)時(shí)全程透明并且處置結(jié)果還要皆大歡喜。政府面臨著嚴(yán)峻的公信力壓力,甚至在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)檢驗(yàn)成敗的就是公信力的增減。因此,政府應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情時(shí),成功的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是群眾信任程度的最大化。一方面是處置公信力:政策制定、落實(shí)執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)配合、跨區(qū)域合作等多方面都能合理科學(xué)、富有成效；二是信息公信力:新聞發(fā)布、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政府公務(wù)人員的言論尤其是權(quán)威專家們的言論,都要有根有據(jù)、可信可行,共同形成群眾信任程度持續(xù)提升的公信力優(yōu)化局面。

　　面對(duì)災(zāi)難,不僅僅是政府的全部責(zé)任,也不能依靠政府一家就能應(yīng)對(duì)好H7N9禽流感疫情。當(dāng)政府已經(jīng)拿出“可靠可信”的態(tài)度時(shí),還需要群眾的配合和支持,需要群眾拿出“社會(huì)責(zé)任”的態(tài)度來。

　　面對(duì)H7N9,群眾要拿出“自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的態(tài)度。群眾的個(gè)人情感和以利己為“指揮棒”都是可以理解的常情。但在災(zāi)難面前,群眾須負(fù)起社會(huì)責(zé)任,并且從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于社會(huì)和自我,“我為人人、人人為我”。群眾“社會(huì)責(zé)任”的態(tài)度,由低到高可分為三個(gè)層次,分別是:利己不能損人、“秩序自覺”、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　第一,守法是有效應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)H7N9禽流感疫情,利己不能損人,要承擔(dān)守法的義務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看,警方已查處多地編造散布疫情謠言案,目前已有多人被拘,既損人又毀己。因此,群眾在災(zāi)難時(shí)刻不能違法犯罪,不造謠、不傳謠,不從事侵害他人利益甚至影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的事情,這是社會(huì)責(zé)任的底線。

　　第二,“秩序自覺”是應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情的社會(huì)環(huán)境保障。面對(duì)疫情,想要趨利避害,想要私利最大化,就要“秩序自覺”,遵守社會(huì)秩序,配合政府的各項(xiàng)工作,服從整體的部署安排。從現(xiàn)實(shí)情況看,某地受外地出現(xiàn)H7N9禽流感疫情的影響導(dǎo)致雞價(jià)大跌,而購(gòu)買活雞的顧客卻絡(luò)繹不絕,市民們雖然戴著口罩,卻開著車前來大批量搶購(gòu)。這些做法極易破壞防治疫情的有序局面,最終的受害者和最大的損失者仍然是這些破壞秩序的極少數(shù)人。

　　第三,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是抵御H7N9禽流感疫情的社會(huì)堡壘。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),傳染病的突發(fā)變異和快速傳播,使得每個(gè)家庭都難逃風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為了家庭和下一代的利益,群眾必須勇于承擔(dān)起群防群治的社會(huì)責(zé)任,有效地參與社會(huì)監(jiān)督,倡導(dǎo)和踐行抵御傳染病的社會(huì)公德,打響全民抵御H7N9禽流感疫情的群眾戰(zhàn)。

　　面對(duì)H7N9禽流感疫情,政府要拿出“可靠可信”的態(tài)度,群眾要拿出“社會(huì)責(zé)任”的態(tài)度,兩者兼顧,相得益彰,才能從根本上有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)難。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任)

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