制圖:宋 嵩
一切發(fā)展,都與改革相連。所有變化,都靠創(chuàng)新催生。
布局結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列改革措施,極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。但改革仍處于過(guò)程之中,需要解決的體制機(jī)制和歷史遺留問(wèn)題還不少。
“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。”國(guó)務(wù)委員王勇表示。
經(jīng)歷艱難探索、脫胎換骨后的新國(guó)企,又一次站在了改革前沿。
做強(qiáng)做優(yōu)、讓更多人滿意,國(guó)企面臨新挑戰(zhàn)
新起點(diǎn),新挑戰(zhàn)。
“改革發(fā)展永無(wú)止境。如果說(shuō)老國(guó)企的首要任務(wù)是扭虧為盈、保值增值,在這些目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)的今天,新國(guó)企正面臨著做優(yōu)做強(qiáng)、成長(zhǎng)為國(guó)際一流企業(yè)的課題。”國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。
進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)越來(lái)越多,中石油甚至一度成為全球市值最高的企業(yè),卻很難找到幾個(gè)叫得響的國(guó)際名牌!爸醒肫髽I(yè)還存在著大而不強(qiáng)的問(wèn)題!笔兹螄(guó)資委主任李榮融直言不諱。
入選500強(qiáng),這是一度掙扎在虧損線上的老國(guó)企想都不想的事,是國(guó)企改革歷程中了不起的成就。不過(guò),500強(qiáng)考察的主要是營(yíng)業(yè)收入指標(biāo),集中反映企業(yè)的體量有多大,評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)是否達(dá)到國(guó)際一流,要看企業(yè)是否足夠強(qiáng)。
117家央企,與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)相比,資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤(rùn)率等具體指標(biāo)方面,不少企業(yè)差距明顯。2012年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,國(guó)有企業(yè)盈利面收窄,一些企業(yè)出現(xiàn)虧損,更暴露出大型國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu),國(guó)企實(shí)現(xiàn)了大跨越。但內(nèi)部人控制、決策不夠靈活高效等影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的弊病仍不同程度存在。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,安然等在全球具有標(biāo)桿性的跨國(guó)公司破產(chǎn),引發(fā)各方對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注。國(guó)有企業(yè),和外企、民企一樣,需要更深入地反思、探索,在企業(yè)越做越大且逐步走向公眾化、制造業(yè)與金融業(yè)進(jìn)一步融合的背景下,如何與時(shí)俱進(jìn)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國(guó)要從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),中國(guó)的企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)必須努力實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越。
挑戰(zhàn)還來(lái)自社會(huì)輿論的冀望。“國(guó)企怎么做都是錯(cuò)”——近年來(lái),不少國(guó)企有這樣的感受。
虧損了被指責(zé)——“國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是效率低下”,盈利了被質(zhì)疑——“還不是靠壟斷,賺得越多越與民爭(zhēng)利”;行業(yè)內(nèi)做不到領(lǐng)先地位被批評(píng)——“國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)民營(yíng)企業(yè)”,領(lǐng)先了又產(chǎn)生新問(wèn)題——“國(guó)進(jìn)民退”;經(jīng)營(yíng)遇難時(shí)不可以減員——“促就業(yè)是國(guó)企分內(nèi)之事”,不減員也會(huì)被抨擊——“人員能進(jìn)不能出”;做慈善有可能挨罵——“拿全民所有的錢為自己買聲譽(yù)”,捐款少了也不行——“社會(huì)責(zé)任感哪兒去了”……今天的國(guó)企似乎受到更多挑剔。
“被挑剔說(shuō)明受關(guān)注,這是企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、擴(kuò)大影響力和控制力過(guò)程中必然要經(jīng)受的!迸砣A崗認(rèn)為。不分國(guó)內(nèi)國(guó)外、不分所有制,企業(yè)越大,社會(huì)對(duì)其關(guān)注度越高,方方面面的要求也越高,稍有不當(dāng)之處就會(huì)被迅速傳播并放大。企業(yè)應(yīng)積極對(duì)待,及時(shí)檢視不足并加以改進(jìn),同時(shí)引導(dǎo)公眾全面看待、加深了解。
國(guó)企受挑剔也說(shuō)明,新時(shí)期社會(huì)各界對(duì)國(guó)企所扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任有新的不同的要求,必須直面分歧、凝聚共識(shí)。“過(guò)去10多年國(guó)企所取得的成就,靠的是改革。今后國(guó)企實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,還要靠改革。”彭華崗說(shuō)。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)化方向,一個(gè)都不能少
國(guó)企改革走向何方?有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)企是中國(guó)成長(zhǎng)的主要障礙之一,私有化是大勢(shì)所趨。有學(xué)者主張,國(guó)企應(yīng)定位于提供公共產(chǎn)品,要全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。還有人提出,既然是國(guó)有企業(yè)全民所有,那么把國(guó)企利潤(rùn)一人一份平分才是全民共享。
“國(guó)企進(jìn)一步深化改革,必須堅(jiān)持兩條基本原則:社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)化方向!蓖跤聫(qiáng)調(diào)。
社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,意味著公有制的主體地位不可動(dòng)搖,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量不能改變!敝(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院程恩富教授表示。他認(rèn)為,公有制為主體,前提是國(guó)企必須有一定的“量”,當(dāng)然這個(gè)量應(yīng)當(dāng)是優(yōu)質(zhì)的、能對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)揮引領(lǐng)作用的“量”。
“當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,比如航天航空、軍工等,規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高,只能也必須靠國(guó)有及國(guó)有控股大企業(yè)!背潭鞲徽f(shuō),國(guó)企全面退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域并不會(huì)消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身,而只能面臨更大的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿鄙倭藝?guó)企,我國(guó)將很難與跨國(guó)公司展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前凡是國(guó)企退出的領(lǐng)域,很多被外資所控制。
“像一些人所說(shuō)的把國(guó)企分到個(gè)人手中,表面看公平,實(shí)際是把公有制變成了私有制,而且是個(gè)人私有制,其結(jié)局是財(cái)富在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中聚集到少數(shù)大資本手中!敝袊(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇分析,忽視了公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,很容易落入“私有化”陷阱。
國(guó)企改革,也必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向。
“國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于市場(chǎng)化改革!崩顦s融表示。他回憶,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家給國(guó)有企業(yè)的條件是最好的,編制計(jì)劃時(shí)首先滿足國(guó)有企業(yè),但國(guó)企始終發(fā)展不起來(lái)!皩(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,各類主體平等競(jìng)爭(zhēng),貸款時(shí)企業(yè)不會(huì)因國(guó)有身份而有優(yōu)惠利率,產(chǎn)品不會(huì)因國(guó)有制造而更受青睞,企業(yè)發(fā)展得不好就可能破產(chǎn)、被兼并收購(gòu)。成為真正的市場(chǎng)主體,經(jīng)受激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有企業(yè)才有了壓力和動(dòng)力,才被鍛造出真正的競(jìng)爭(zhēng)力!
今后國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,充分發(fā)揮影響力和控制力,還要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。讓國(guó)有企業(yè)真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體,與其他類型的企業(yè)一道,平等競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,放開(kāi)手腳在市場(chǎng)里拼搏,憑實(shí)力贏得地位。
“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多層次構(gòu)成的。廣大民營(yíng)企業(yè)很優(yōu)秀,是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。而大型國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在提高,也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分,這幾個(gè)層次缺一不可,都要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展!眹(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧表示。
遵循市場(chǎng)規(guī)律,讓國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出彩
黨的十八大召開(kāi)以來(lái),社會(huì)各界對(duì)深化改革的呼聲漸高,國(guó)企改革也被寄予更多期望。目前,國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn),總結(jié)既往得失,確定下一步改革的“路線圖”。
“十二五”規(guī)劃綱要指出,要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。
“‘分類改革’是一個(gè)重要的理論突破!鄙蹖幈硎,國(guó)有企業(yè)有共同的地方,但身處不同行業(yè),也存在很多差異。一項(xiàng)改革措施很難做到對(duì)所有企業(yè)同樣適用,這就有必要從宏觀方面予以分類,按國(guó)企的不同定位使改革措施更具針對(duì)性。
國(guó)有資本如何更好地流動(dòng)?邵寧介紹說(shuō),國(guó)資委一直積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)整體上市,依托資本市場(chǎng)將其改造為干干凈凈的上市公司,完全按資本市場(chǎng)要求和規(guī)則運(yùn)作,成長(zhǎng)為規(guī)范的公眾企業(yè)。“如果做到這一點(diǎn),國(guó)有企業(yè)將成為混合所有制的股份公司,與社會(huì)資本結(jié)合在一起,公有制的實(shí)現(xiàn)形式將更加多元、靈活。這些企業(yè)里的國(guó)有資產(chǎn)也就能徹底資本化,進(jìn)而具有良好的流動(dòng)性,進(jìn)退都變得容易!
國(guó)企改革不是孤立的存在,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的一部分。既往成果,與我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。進(jìn)一步深化國(guó)企改革,同樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)。
“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革的方向,必須遵循市場(chǎng)規(guī)律,讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用!迸砣A崗認(rèn)為,這樣才能傳遞出正確的信號(hào),使企業(yè)能夠做出符合市場(chǎng)實(shí)際的決策!叭绻是搞審批、搞核準(zhǔn),總以為政府部門比市場(chǎng)高明,指揮棒就扭曲了,越指揮越亂,國(guó)有企業(yè)受到的負(fù)面影響會(huì)更大!
“政企分開(kāi)、政資分開(kāi),是搞好國(guó)企的大前提。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),現(xiàn)在仍然要強(qiáng)調(diào),不能走回頭路!崩顦s融說(shuō)。隨著國(guó)有企業(yè)效益好轉(zhuǎn),個(gè)別領(lǐng)域又出現(xiàn)一些政府部門伸手要“贊助”、安排員工甚至經(jīng)理層人員等現(xiàn)象!罢辉轿,企業(yè)才有可能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體!
“公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境最重要。越競(jìng)爭(zhēng)越精彩,越公平越有說(shuō)服力! 中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)。國(guó)企搞好了,總會(huì)有人說(shuō)是享受了特殊政策,而忽視國(guó)企自身的努力。但在稅收、規(guī)范管理等方面,國(guó)企又明顯較其他企業(yè)付出更多。不少國(guó)企負(fù)責(zé)人談道,國(guó)企并不需要特殊關(guān)照。一視同仁,才能保證國(guó)有企業(yè)是“真企業(yè)”。背著抱著,發(fā)展不出好企業(yè),即便取得一些成果也難以服眾。
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