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陳東征委員:優(yōu)化所得稅鼓勵限售股長期持有

2013年03月13日 07:27   來源:經(jīng)濟(jì)參考報   

  中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板先后啟動并平穩(wěn)運(yùn)行,支持了一批優(yōu)質(zhì)中小、科技、民營企業(yè),促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)踐過程中,出現(xiàn)限售股限售期滿大量減持的情況,影響到控股權(quán)和管理層的穩(wěn)定,扭曲了原有市場化機(jī)制作用,不利于資本市場平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展,亟待規(guī)范。

  現(xiàn)行計(jì)稅基準(zhǔn)不利于鼓勵股東和高管長期持有。第一,按照目前對限售股轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,不論持有時間長短,應(yīng)納稅所得額為轉(zhuǎn)讓所得扣除原值和合理稅費(fèi)的余額。第二,限售股解除限售后,持股人如繼續(xù)持有一段時間,解除限售至?xí)r機(jī)轉(zhuǎn)讓時段的增值部分也要繳納所得稅,相對其他投資者而言增加了稅負(fù)。

  進(jìn)一步優(yōu)化限售股個人所得稅政策的考慮是盡早引導(dǎo)、明確預(yù)期,靈活使用、逐步優(yōu)化,在實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平同時,鼓勵限售股長期持有,減輕解禁減持對資本市場運(yùn)行的不利影響,進(jìn)一步充分發(fā)揮資本市場對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用。

  建議充分借鑒《關(guān)于實(shí)施上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關(guān)問題的通知》的原則精神,逐步優(yōu)化個人所得稅政策,充分發(fā)揮稅收手段的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

  一是根據(jù)持有期限長短采取差別化稅基,激勵長期持有。在稅率不變的情況下,對應(yīng)納稅所得額采取按一定比例計(jì)算個人所得稅。例如,作為一項(xiàng)階段性安排,對于高管或股東IPO前取得的上市公司股份,從解除限售之日起計(jì)算,持有一年以內(nèi)減持的,按應(yīng)納稅所得額的100%計(jì)算個人所得稅;持有一年以上減持的,按應(yīng)納稅所得額的75%計(jì)算個人所得稅;持有三年以上減持的,按應(yīng)納稅所得額的50%計(jì)算個人所得稅;持有五年以上減持的,按應(yīng)納稅所得額的25%計(jì)算個人所得稅。即限售期滿后繼續(xù)持有時間越長,實(shí)際稅負(fù)就越低。

  二是采用限售股解禁之日價格和實(shí)際減持之日價格孰低法計(jì)算應(yīng)納稅所得額,促進(jìn)稅負(fù)公平。股權(quán)分置改革后,全部股份都是流通股份,限售股期滿解禁后,在法律上和非限售股并無差別。如果限售股時機(jī)轉(zhuǎn)讓時的股價低于解禁之日的股價(按復(fù)權(quán)后可比口徑),則按至?xí)r機(jī)轉(zhuǎn)讓時的價格計(jì)算應(yīng)納所得稅額;如果限售股實(shí)際轉(zhuǎn)讓時的股價高于解禁之日的股價,則按至限售解禁時的價格計(jì)算應(yīng)納所得稅額。即限售期滿后的增值部分稅負(fù)與其他投資者一致。

  三是積極研究推進(jìn)差別化稅率政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2020年,我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入翻一番,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,而資本市場對于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常關(guān)鍵。差別化稅率有利于吸引民間資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,在國外已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用,在我國也有現(xiàn)實(shí)需求。對于稅率涉及全國人大修訂稅法的問題,建議根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)積極研究和推進(jìn)實(shí)施,對持股期限較長的資本利得采用較低的稅率,逐步完善差別化稅收政策。

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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