改革開放30多年來，中國始終堅持這兩個基本基本國策，取得了舉世矚目的成就。1992年，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。自此之后，中國進行了一系列的改革和開放舉措。黨的十八大進一步明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

　　21世紀(jì)以來，國際經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了巨大的變化。最明顯的有：一是，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會中的重要成員，并且發(fā)揮重要的作用。無論亞洲金融危機還是本輪的國際金融危機，中國經(jīng)濟保持增長，社會持續(xù)穩(wěn)定，市場配置資源和政府宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用，一定程度上中國成為全球經(jīng)濟增長的引擎和經(jīng)濟復(fù)蘇的動力之一。而在上世紀(jì)，中國主要是全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的跟隨者，對世界作用和貢獻無法與現(xiàn)在相比。二是，全球經(jīng)濟社會處于大變革時代，中國面臨較為復(fù)雜的國際環(huán)境。本輪國際金融危機以來，美國經(jīng)濟復(fù)蘇依然緩慢，并沒有預(yù)期那樣迅速；歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機始終沒有明顯改善和緩解，引致全球經(jīng)濟反復(fù)震蕩；日本經(jīng)濟發(fā)展長期低迷，其國內(nèi)政壇首相頻繁更替，周邊爭端頻起。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長不穩(wěn)定，波動性較強，特別容易遭受大宗產(chǎn)品價格變化影響。這種背景下，一些國家認(rèn)為中國發(fā)展是一種機遇，一些國家視中國發(fā)展為一種威脅，一些國家不清晰中國發(fā)展的利弊影響。實踐中，有的國家歡迎中國發(fā)展，加強與中國的合作和提供貿(mào)易投資的便利，有的國家高舉保護主義大旗，多方面多方式圍追堵截中國，壓制和縮小中國發(fā)展空間。

　　不論國際環(huán)境如何變化，中國最重要的是處理好自己國內(nèi)的事情，特別是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源和政府宏觀調(diào)控作用。改革開放30多年的經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于中國更好地建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　一是，優(yōu)先發(fā)揮市場配置資源作用。國內(nèi)外的歷史實踐證明，對于通常情況下的正常商品，無論是有形的還是無形的，市場這只“看不見的手”能夠自動尋找價格、發(fā)現(xiàn)價格，因而合理配置資源，實現(xiàn)最大化的目標(biāo)。價格自然包括絕對價格（如商品價格、要素價格）、相對價格（如利率、匯率、稅率等）和價格指數(shù)，資源自然有土地、商品、勞動力、資金等，最大化自然是指盡可能的高效率、高產(chǎn)出、高收益。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟體制中的一條重要規(guī)律，只有遵循這一規(guī)律，才能有效發(fā)揮市場機制的作用。當(dāng)前，中國各級政府過多地干預(yù)市場，某種程度上市場配置作用受到抑制，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)揮市場配置資源作用。

　　二是，積極引進市場競爭機制。無論是本土企業(yè)還是非本土企業(yè)，平等參與市場競爭，有利于增加收入水平和提高福利水平。隨著社會變化和發(fā)展，原來一些自然壟斷行業(yè)逐步變成了競爭性領(lǐng)域，引入競爭機制后效率大幅度提高。因而，國有經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域讓位于非國有經(jīng)濟，通過公開透明和市場競爭提高效率。

　　三是，政府制定和維護市場規(guī)則。在非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域中，政府就是充當(dāng)競技場中的裁判而不是競技選手。政府重要職責(zé)就是制定和維護市場規(guī)則，公平競爭是其中最重要的規(guī)則之一，即允許各類性質(zhì)的市場主體平等參與市場競爭。政府提高市場透明度，及時公布和披露相關(guān)信息，保障市場秩序規(guī)范、穩(wěn)定、連續(xù)，市場機制才能發(fā)揮作用，提高市場效率和社會福利水平。

　　四是，政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。市場機制在某些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈，政府這只“有形的手”必須發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。當(dāng)前情況下，妥善處理中央和地方的事權(quán)匹配，完善社會保障制度，改革收入分配制度，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別等等，都需要政府進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟發(fā)展有其自身規(guī)律，效率和公平始終是其重要的課題，既要促進效率又要保障公平。市場經(jīng)濟發(fā)展初期階段效率更為重要，公平則退到相對次要地位；由于其他改革不配套和不到位，當(dāng)前經(jīng)濟改革到了關(guān)鍵時刻，就業(yè)壓力、社會矛盾尤為突出，公平相對于效率顯得地位重要。宏觀調(diào)控的手段和方式多種多樣，除了傳統(tǒng)的財政政策、金融政策、投資政策、消費政策等，還有宏觀規(guī)劃、收入分配、社會游說、行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。無論是傳統(tǒng)的還是其他宏觀調(diào)控手段，重點在于保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，完善基本公共服務(wù)均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會的福利水平。

　　發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，就要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能和提高透明度。政府宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前無所不包、無所不管的狀態(tài)中解放出來，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法，改革計劃、投資、財政、金融等專業(yè)職能部門的管理體制，將非政府職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織等市場中介機構(gòu)，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，監(jiān)管市場。因而，許多國家出現(xiàn)“小政府大市場”，當(dāng)然“小政府”是指進一步明晰政府職能，不缺位、不錯位、不越位。提高透明度，既能夠促進政府部門完善服務(wù)職能，也能夠引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者的市場行為，保障行業(yè)協(xié)會等市場中介組織有效運轉(zhuǎn)，最終有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

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