中共中央、國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

　　綜觀(guān)一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)�！兑庖�(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)�！兑庖�(jiàn)》首次明確“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，并提出要對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)予以政策扶持�！兑庖�(jiàn)》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來(lái)非糧化、非農(nóng)化等問(wèn)題。《意見(jiàn)》還提出，要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

　　從一號(hào)文件傳達(dá)的內(nèi)容來(lái)看，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調(diào)整。34年前的1978年，中國(guó)農(nóng)村以安徽鳳陽(yáng)小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶(hù)。這場(chǎng)改革不僅奠定了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的新篇章，在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行變革。這或者正是“一號(hào)文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。

　　中央第十個(gè)“一號(hào)文件”透露出了中國(guó)政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來(lái)看，中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線(xiàn)，日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢(xún)、科技等公共服務(wù)，這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。

　　從已披露的信息看，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的命脈。首先，“誰(shuí)來(lái)種地”成為當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。從“一號(hào)文件”來(lái)看，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng)、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。

　　其次，農(nóng)村土地改革如何破題。眾所周知，中國(guó)的土地制度長(zhǎng)期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還涉及到中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問(wèn)題。進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟(jì)上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，是培育中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題。從政治上看，解決強(qiáng)拆上訪(fǎng)、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民征地問(wèn)題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪(fǎng)人數(shù)最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開(kāi)空間。事實(shí)上，結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。（周子勛）

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