發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要防止一些工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化的傾向。
提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)農(nóng)戶之間的 聯(lián)合與合作。
應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村的公共財(cái)政支出、改善農(nóng)民的民生狀況。
注重將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資本。
中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長久可持續(xù)的發(fā)展，需要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域深化改革、進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一個(gè)重要問題是在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，采取什么樣的制度安排能使分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又確保小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不受剝奪？要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行。中國農(nóng)村出現(xiàn)的各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營銷戶是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化、商品化、專業(yè)化程度不斷提高的進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的，他們從事完全以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，是中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也就是新型職業(yè)農(nóng)民。關(guān)鍵是如何創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使這些職業(yè)農(nóng)民能安心在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。
在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要防止一些工商企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化的傾向，更要防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名、圈占農(nóng)民的土地、損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。工商資本下鄉(xiāng)，要帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對農(nóng)民形成帶動效應(yīng)，不是形成擠出效應(yīng)；引進(jìn)龍頭企業(yè)主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和合作社干不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。特別不以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對農(nóng)民只有競爭（或排斥）而沒有帶動的企業(yè)，確保以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，鼓勵(lì)和促進(jìn)專業(yè)農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到注重質(zhì)量，在發(fā)展中加強(qiáng)對專業(yè)合作社的規(guī)范；要健全和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，促成基層農(nóng)民專業(yè)合作社在更高層面的聯(lián)合；盡快出臺合作社開展資金互助業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對開展信用合作的專業(yè)合作社，要加強(qiáng)金融專業(yè)人才的培養(yǎng)。
擴(kuò)大公共財(cái)政支出
政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村的公共財(cái)政支出、改善農(nóng)民的民生狀況。
農(nóng)民民生狀況的改善將使改革發(fā)展的成果為廣大農(nóng)民群眾所共享，是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
為廣大農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)和社會福利是國家不可推卸的責(zé)任。
為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)和社會保障不是慈善或恩賜的政策舉措，而是把農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利賦予農(nóng)民。改善民生的政策舉措往往方向明確、操作簡便、實(shí)施過程較為透明、公開、中間環(huán)節(jié)少、資金不易跑冒滴漏、效果明顯。這些政策措施的實(shí)施使廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)利得到保障，老百姓得到實(shí)惠，有助于社會的穩(wěn)定，增進(jìn)社會的和諧程度。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村的公共財(cái)政支出，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的服務(wù)，使不同地區(qū)鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給得到保障，當(dāng)下即可減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)、免除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，財(cái)政支出可以迅即變成一部分農(nóng)村低收入群體的直接消費(fèi)，從而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
注重將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資本。
公平分配，首先是獲取和使用機(jī)會的能力培養(yǎng)上的公平。而現(xiàn)行的收入再分配體制在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，農(nóng)村勞動力人力資本的質(zhì)量難以提升，就業(yè)機(jī)會難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。在農(nóng)村的民生工程中，發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，實(shí)際上也就是注重農(nóng)民的能力建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。如能將農(nóng)村龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本，培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的體魄健全、思想和文化素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們將成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；他們中的一部分人走出農(nóng)村，也將適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代對勞動力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中發(fā)揮重要作用。（中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山）
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