“城鎮(zhèn)化”和“金融風(fēng)險(xiǎn)”是2013年經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)關(guān)鍵詞。一方面，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方政府公共投資規(guī)模將達(dá)30萬(wàn)億元。在有限的地方政府財(cái)力下實(shí)施如此龐大規(guī)模的投資，迫切需要解決資金來(lái)源問(wèn)題。另一方面，圍繞地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理，財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等四部門(mén)去年年末聯(lián)合發(fā)布通知，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資行為。
因此，既要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，又要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要注重財(cái)務(wù)約束，防止地方政府舉債形成“斷崖”。
現(xiàn)行以融資平臺(tái)為基礎(chǔ)的地方政府債務(wù)形成機(jī)制，已難適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資之需，且存在很大的金融隱患。受《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得舉債，以及《擔(dān)保法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為保證人的法律約束，近年來(lái)以融資平臺(tái)作為承債主體的地方政府債務(wù)融資模式快速興起。截至2010年末，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元，政府負(fù)有償還和擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)總計(jì)9.05萬(wàn)億元，已明顯超出當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入，每年僅債務(wù)利息負(fù)擔(dān)就達(dá)6000億至7000億元。
雖然此后清理融資平臺(tái)政策使得平臺(tái)貸款增長(zhǎng)放緩，但城投債發(fā)行規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，去年全年發(fā)行量超過(guò)8000億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)130%。去年第四季度，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，主要是受到政府投資項(xiàng)目拉動(dòng)。在巨大融資需求壓力下，一些地方政府各顯神通，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)融資行為。這些情況表明，以融資平臺(tái)為承債主體的地方政府債務(wù)形成機(jī)制，不僅沒(méi)有起到規(guī)范地方政府融資行為的作用，而且極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
主要原因在于，財(cái)務(wù)約束機(jī)制缺位，造成地方政府“重融資輕償還”觀念較為普遍，短期行為傾向明顯，故而較難實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)資金平衡。雖然土地可以成為政府債務(wù)擔(dān)�；騼攤Y金來(lái)源，但真正可供開(kāi)發(fā)使用的土地資源畢竟有限。過(guò)度依賴土地出讓收入，寅吃卯糧，不僅限制地方經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展空間，而且極易形成土地粗放使用、規(guī)劃不盡合理的局面。特別是為維持較高土地溢價(jià)率，地價(jià)上漲推高房?jī)r(jià)也成為樓市調(diào)控的重要難點(diǎn)之一。即使可以修改法律，允許地方政府發(fā)行市政債籌集城市基礎(chǔ)建設(shè)資金，但如果缺乏財(cái)務(wù)約束機(jī)制，地方政府舉債的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)依然不減。像美國(guó)這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，地方政府破產(chǎn)也不鮮見(jiàn)。
從根本上說(shuō)，需要從財(cái)務(wù)約束角度規(guī)劃地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。每一筆城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌集和使用，要有相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的償還計(jì)劃，其主要還款資金來(lái)源應(yīng)是項(xiàng)目建成后的收費(fèi)以及地區(qū)稅收。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)資金自求平衡，需要加強(qiáng)配套建設(shè)。首要還是要改變地方政府唯GDP論的政績(jī)觀，要積極引導(dǎo)地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府債務(wù)形成規(guī)模要與地方整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致。應(yīng)強(qiáng)調(diào)有限的政府償債能力，保持合理的債務(wù)率，避免城鎮(zhèn)化成為地方政府無(wú)節(jié)制“圈錢(qián)”的借口。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
