產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是更快“轉(zhuǎn)方式”的重要途徑。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是更快“轉(zhuǎn)方式”的必由之路。實(shí)現(xiàn)更快“轉(zhuǎn)方式”關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效能和透明度

    問：日前舉行的全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上，胡錦濤總書記指出，必須把科學(xué)發(fā)展新要求和當(dāng)前發(fā)展階段新特征結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為，與全國其他地方相比，上海有理由更快地“轉(zhuǎn)方式”。請問，如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

    ——上海寶山韓富群

    答：改革開放以來，在以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展戰(zhàn)略指引下，通過大量吸引外資，積極利用人力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)獲得了長期持續(xù)的高速增長。但是，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式近年來遇到了一些困難，主要表現(xiàn)為：

    首先，曾經(jīng)長期作為核心競爭力的廉價勞動力開始短缺，勞動力價格趨于上升，一些人甚至判定，從勞動力充裕到勞動力供應(yīng)短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”即將出現(xiàn)。其次，能源、礦物資源的國際市場價格劇烈波動，使得中國工廠利潤大幅減少，甚至出現(xiàn)虧損導(dǎo)致難以為繼。第三，一些地方政府在招商引資過程中低價出讓土地、降低企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、忽視對勞動者的保護(hù)，上馬低技術(shù)、高污染、高能耗工業(yè)項(xiàng)目，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)矛盾。第四，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，一些貿(mào)易伙伴紛紛采用保護(hù)主義傾向政策，貿(mào)易摩擦不斷，中國的出口受到很大影響，經(jīng)濟(jì)增長動力受到一些牽制。

    在此情形下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為后危機(jī)時期贏得競爭主動權(quán)的重要途徑，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求。

    與全國其他地區(qū)相比，上海在土地、能源、環(huán)境容量等發(fā)展條件方面，受到的約束更早、更大。近年來經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，更意味著靠土地、勞動、資金大規(guī)模投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式需盡快轉(zhuǎn)變。同時，上海還存在一些深層次的“頑疾”需要破解。特別是，國有企業(yè)比重一直較高，但國企的“溢出效應(yīng)”并不明顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力及資源整合能力有待挖掘。繁冗的組織結(jié)構(gòu)和行政化的管理體制，也使得國企在收集、甄別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，迅速作出路徑選擇上缺乏效率。國企領(lǐng)導(dǎo)人的行政化管理和激勵制度，亦導(dǎo)致企業(yè)不愿冒風(fēng)險來進(jìn)行創(chuàng)新決策，難以在全球范圍吸引到一流管理人員和技術(shù)人才。

    另外，作為國際大都市，上海的商務(wù)成本較周邊城市高一些是可以理解的。高成本會讓一些低附加值產(chǎn)業(yè)失去競爭力，從而向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，并以此來換取高端制造業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。但現(xiàn)在的問題是，在還沒有完成產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時，商務(wù)成本已經(jīng)大幅上漲，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過早空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，將使上海進(jìn)一步提升人力資本質(zhì)量、加大研發(fā)投入以及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺乏充裕的資金支持。

    就此而言，更快“轉(zhuǎn)方式”是上海突破發(fā)展瓶頸、服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動長三角一體化、參與國際競爭的迫切需要。為此，必須從發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級等方面入手。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是更快“轉(zhuǎn)方式”的重要途徑。早在“八五”時期，上海就開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，第二產(chǎn)業(yè)競爭力有所增強(qiáng)。不過，到目前為止，仍未真正形成一個以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有必要通過“兩個中心”建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是，在人民幣不可自由兌換、金融業(yè)市場化和國際化程度較低的約束性條件下，要積極發(fā)揮上海金融市場體系的服務(wù)、輻射和帶動功能，進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新先行先試，探索開展人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，開展并購貸款業(yè)務(wù)和期貨報稅交割業(yè)務(wù)，推進(jìn)上海金融產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)以及完善金融環(huán)境，防范和化解各類金融風(fēng)險。

    與此同時，上海擁有一流的國際航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)，港口吞吐量也已全球領(lǐng)先。下一階段，除進(jìn)一步完善航運(yùn)集疏體系外，還應(yīng)注重發(fā)展諸如航運(yùn)金融、船舶融資、航運(yùn)保險等更為高端的服務(wù)。此外，在日益變“平”的全球化浪潮中，如何使貿(mào)易要素流通更順暢、貿(mào)易服務(wù)效率更高、貿(mào)易成本更低，從而成為具有全球貿(mào)易功能的資源配置中心，是上海更快“轉(zhuǎn)方式”的又一重要任務(wù)。

    促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是更快“轉(zhuǎn)方式”的必由之路。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可以有效提高勞動生產(chǎn)率，減少能源消耗，緩解資源約束對上海經(jīng)濟(jì)增長的制約，提升上海產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。事實(shí)上，隨著全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，上海正面臨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。較完整的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)良的地理位置和國際化的人才、信息、資本、管理經(jīng)驗(yàn)等，為上海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)勇于突破“低端鎖定”，學(xué)習(xí)和研發(fā)核心技術(shù)，鼓勵和支持中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新，吸引國內(nèi)外金融資本投入，保障高技術(shù)人才供給。在這方面，可以推動新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)等高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)。

    最后要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)更快“轉(zhuǎn)方式”關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效能和透明度。這是打造“低制度成本”的主要路徑。

（責(zé)任編輯：年�。�