主要觀點(diǎn)
國際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整愈益成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部條件正在發(fā)生變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，在需求結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步加大調(diào)整力度。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作出了新部署，并要求以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、長期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的戰(zhàn)略選擇。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出緊迫要求
國際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退和深度調(diào)整，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了緊迫要求。
國際金融危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫。國際金融危機(jī)之所以對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，從表層看是由外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層看則是依靠投資和出口、依靠生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的結(jié)果。結(jié)構(gòu)性矛盾，在需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為內(nèi)需與外需增長不平衡，投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低；在供給結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。事實(shí)上，國際金融危機(jī)爆發(fā)前我國經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)面臨巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，國際金融危機(jī)及其引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整進(jìn)一步凸顯了這些結(jié)構(gòu)性矛盾，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更為緊迫。
全球經(jīng)濟(jì)失衡的再平衡使外部需求收縮幅度加大，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的任務(wù)更加緊迫。此次國際金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡接近極限而出現(xiàn)的一次強(qiáng)制性調(diào)整，勢(shì)必引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡調(diào)整過程。發(fā)達(dá)國家提高儲(chǔ)蓄率和降低消費(fèi)率，將使國際進(jìn)口市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，我國穩(wěn)定出口的難度明顯加大。從發(fā)展前景看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢、曲折、復(fù)雜的過程，國際貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭。我國必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。這不僅對(duì)當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且對(duì)后危機(jī)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有戰(zhàn)略意義。
國際綠色能源發(fā)展浪潮使科技領(lǐng)域競爭日趨激烈，我國提升自主創(chuàng)新能力的任務(wù)更加緊迫。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提供新的就業(yè)崗位和形成新的增長模式，是擺脫危機(jī)的根本途徑。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)，在率先推進(jìn)信息技術(shù)革命和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。我國在信息技術(shù)革命任務(wù)尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的新的競爭。這就要求我們?cè)鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中贏得先機(jī)。
發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式調(diào)整和“再工業(yè)化”使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，我國加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的任務(wù)更加緊迫。國際金融危機(jī)促使西方發(fā)達(dá)國家反思和調(diào)整過去那種過度“虛擬化”的發(fā)展模式，出現(xiàn)了“再工業(yè)化”和重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)�！霸俟I(yè)化”不是回歸傳統(tǒng)工業(yè)部門，而是通過政府扶持和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興。在這種形勢(shì)下，我國必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整中拓展我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部條件的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出緊迫要求
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。在新的發(fā)展水平上，過去支撐我國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)部條件正在發(fā)生新的變化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新的更緊迫要求。
產(chǎn)能過剩矛盾加劇，迫切要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和政府推動(dòng)的雙重作用下，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模以前所未有的速度迅速擴(kuò)張，新增大量產(chǎn)能，而國際金融危機(jī)使一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾明顯加劇。這就要求我們加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變，加快運(yùn)用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷、供應(yīng)鏈、品牌培育等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)要素成本趨于上升，迫切要求提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。隨著工業(yè)化加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大以及能源資源和生產(chǎn)要素供需形勢(shì)變化，原先支撐經(jīng)濟(jì)較快增長的資源、土地和勞動(dòng)力等方面的低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱，繼續(xù)停留于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，主要依靠低要素成本參與國際競爭、依靠大量消耗不可再生資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的局面越來越難以為繼。新形勢(shì)下，必須培育新的競爭優(yōu)勢(shì)，立足自主創(chuàng)新，努力掌握一批核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，迫切要求大幅度提高資源利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大特別是重化工業(yè)部門加快發(fā)展，近年來我國能源、資源消耗迅猛增長，對(duì)國外資源的依存度不斷攀高。隨著節(jié)能減排壓力增大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束將更趨強(qiáng)化，迫切要求降低能耗和排放強(qiáng)度，最大程度地提高資源利用效率。
人口老齡化問題凸顯和勞動(dòng)力成本趨于上升，迫切要求推進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來一個(gè)時(shí)期，我國人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，老齡人口比重將迅速上升。這意味著勞動(dòng)年齡人口增長速度將逐漸減慢，工資水平上升壓力加大。為此，必須加強(qiáng)和改善國民教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升人力資本積累水平，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)、知識(shí)、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要完成的主要任務(wù)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，也要為我國經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯進(jìn)展推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
以擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求為重點(diǎn)，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是調(diào)整內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)，最根本的在于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。過去幾年，我國投資率持續(xù)升高，消費(fèi)率持續(xù)下降，目前我國消費(fèi)率在相同發(fā)展水平國家中屬最低之列。有研究表明，我國消費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速將提高1.5—2.7個(gè)百分點(diǎn)。提高消費(fèi)率，不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長空間。啟動(dòng)消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
以提高居民收入、加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國國民收入分配領(lǐng)域存在的突出問題是，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。這也是我國消費(fèi)率持續(xù)降低、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。今后一個(gè)時(shí)期，要將調(diào)整國民收入分配放在更加重要的位置，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的支出力度，拓寬社保資金籌集渠道，切實(shí)降低個(gè)人在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面的負(fù)擔(dān)比例，提高居民可用于當(dāng)期消費(fèi)的收入總量。
以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口，通過生產(chǎn)性服務(wù)向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識(shí)、技術(shù)、人力資本含量。同時(shí)，適應(yīng)國際金融危機(jī)后國際產(chǎn)業(yè)競爭格局變化的新形勢(shì)，著力培育新能源、半導(dǎo)體照明、激光顯示、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點(diǎn)，推進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的財(cái)稅政策和政府采購制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的根本途徑，把提高國民素質(zhì)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，從提升國際競爭力的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有效推進(jìn)教育改革，推動(dòng)我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展珠江三角洲、長江三角洲和京津冀三大城市群，加快培育一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、吸納人口較多的新興城市群。
以基本公共服務(wù)均等化和加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌安排不同階段、不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，明確各級(jí)政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)特殊困難地區(qū)的幫扶和支援，進(jìn)一步健全長效幫扶機(jī)制。
以構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。二是深化財(cái)稅和金融體制改革。明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)財(cái)政體制更加公開透明。加強(qiáng)金融監(jiān)管體制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)。三是加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷性行業(yè)體制改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展壯大國有企業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。四是深化收入分配制度改革。提高壟斷性企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳比例，上繳收入主要用于社會(huì)保障投入；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。五是完善資源價(jià)格形成機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。六是推進(jìn)科技和教育體制改革。促進(jìn)形成科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的體制機(jī)制，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人力資本對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
(作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員)
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