根據(jù)民政部的一項(xiàng)制度，80歲以上高齡的中國公民，將可以獲得政府津貼。但值得玩味的是，民政部職能部門負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)公開抱怨，全國高齡老人津貼發(fā)放僅有6個(gè)省份達(dá)標(biāo)，換句話說，絕大多數(shù)省份尚未達(dá)標(biāo)。
這個(gè)抱怨看上去很突兀，卻又讓人不解。假如國家頒布政令和法規(guī)，地方政府不執(zhí)行，是違規(guī)或違法行為；假如中央政府只是提倡，而不是規(guī)定，那有些地方政府不執(zhí)行，也不宜上綱上線。
這個(gè)現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映出我國政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的困境。
改革開放以后，政府轉(zhuǎn)變職能，中央政府各部門不再是生產(chǎn)蛋糕的部門，政企分離決定了中央政府各個(gè)部門只負(fù)責(zé)分配蛋糕。從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，成為我國行政體制改革的一個(gè)口號。但是，這樣的轉(zhuǎn)變現(xiàn)在依然沒有完成。
舉例說，主管衛(wèi)生部門的負(fù)責(zé)人在記者會上，公開要求中央政府增加醫(yī)療衛(wèi)生保障預(yù)算。從表面上看，這樣做是為了建立中國的醫(yī)療保健體系，為廣大患者著想�？墒牵屑�(xì)分析中國醫(yī)療改革的現(xiàn)狀，人們就會發(fā)現(xiàn)，近些年來中國醫(yī)療保健財(cái)政支出占中央政府預(yù)算支出的比重逐年提高，可是，中國居民看病難、看病貴的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。因?yàn)楣芾碚呷宰裱瓊鹘y(tǒng)管理思維，大量經(jīng)費(fèi)用于自己所屬單位、科研院所。他們打著為民請命的幌子，不斷地爭取蛋糕，可是，這些爭取到的“蛋糕”被行業(yè)既得利益集團(tuán)“吃掉”，普通居民難以從中獲得好處。
在利益主體多元化的今天，各利益集團(tuán)總是千方百計(jì)地在政府執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部尋找自己的代言人。
當(dāng)前，我國既面臨生產(chǎn)蛋糕的問題，同時(shí)也面臨分配蛋糕的嚴(yán)峻問題。曾經(jīng)有學(xué)者提出，當(dāng)?shù)案庾龃笾�，分配蛋糕將會非常困難�！暗案庾龃罅�，利益誘惑就大了，利益集團(tuán)左右決策的能力也強(qiáng)了”。分配可能比發(fā)展更困難，問題可能更多。
那么，服務(wù)型政府如何分配蛋糕呢？不妨將此權(quán)利交給民眾。以收入分配體制改革為例，可以通過人民代表大會廣納善言，依法推動收入分配體制改革，以求更多的人能在改革和發(fā)展中受益。假如像過去那樣，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出指示，職能部門提出改革意見，那么，最終的結(jié)果很可能仍是行業(yè)與小群體受益。
作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任 教授
（責(zé)任編輯：胡可璐）
