一直以來(lái)，澳門在國(guó)家開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了重要的角色和功能。特別是作為“一國(guó)兩制”下的國(guó)際自由港，澳門成為內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的橋梁和平臺(tái)，在促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中處于樞紐地位，是中西文化交匯的窗口。2018年，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)的講話中總結(jié)了港澳同胞和社會(huì)各界人士在國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了“六個(gè)作用”，其中“雙向開(kāi)放的橋梁作用”是對(duì)香港和澳門在國(guó)家開(kāi)放中發(fā)揮的窗口和通道功能的高度肯定�？梢钥吹�，澳門在服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮了不可替代的作用。
隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，澳門在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的功能定位和發(fā)揮的作用也在不斷變化。“世界旅游休閑中心”“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”已在海內(nèi)外享有盛譽(yù)，也寫(xiě)入了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》以及《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》等頂層規(guī)劃之中，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家“精準(zhǔn)聯(lián)系人”等定位也受到廣泛認(rèn)可�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，大國(guó)博弈、逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等都會(huì)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在此背景下，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和行動(dòng)愈加堅(jiān)定。面向未來(lái)，澳門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)期國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮“特色樞紐”的功能作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
一是當(dāng)好國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才“蓄水池”�；浉郯拇鬄硡^(qū)是國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中央戰(zhàn)略布局建設(shè)的三大高水平人才高地之一，但與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等相比，大灣區(qū)高端人才數(shù)量和質(zhì)量還有一定差距。與大灣區(qū)內(nèi)地城市相比，澳門具有支撐大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如，澳門是國(guó)際自由港，人員出入自由，信息和資訊通達(dá)全球；澳門稅率低、稅制簡(jiǎn)單、薪酬高，對(duì)國(guó)際人才有吸引力；澳門擁有較為完善的法律體系和公開(kāi)透明的市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境較為開(kāi)放和安全；澳門與葡語(yǔ)國(guó)家和“一帶一路”共建國(guó)家聯(lián)系緊密，國(guó)際化水平高，有利于吸引這些國(guó)家的人才；澳門擁有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加上橫琴粵澳深度合作區(qū)提供更大科研和產(chǎn)業(yè)空間，可以為國(guó)際人才提供發(fā)展平臺(tái)。擁有這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，澳門未來(lái)應(yīng)著眼于為國(guó)家發(fā)展、為國(guó)家開(kāi)展國(guó)際科技與人文交流合作儲(chǔ)備人才、提供人才交流合作的平臺(tái)。為此，澳門要進(jìn)一步優(yōu)化吸引、留住和用好人才的政策和法律制度，營(yíng)造全方位服務(wù)人才的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建設(shè)更高能級(jí)更加國(guó)際化的科研平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)空間，同時(shí)攜手橫琴構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)人才便捷流動(dòng)的通關(guān)環(huán)境，共同打造匯聚全球人才的“蓄水池”。
二是當(dāng)好國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素“集聚區(qū)”。以大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，科技創(chuàng)新范式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生深刻變化，數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。我國(guó)數(shù)字企業(yè)不僅有領(lǐng)先的技術(shù)和商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)，更有強(qiáng)烈的“走出去”需求，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域，跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易成為近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重大趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)的人工智能、大模型等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也需要國(guó)際的數(shù)據(jù)。這就需要一個(gè)數(shù)據(jù)“雙向流動(dòng)和跨境”試驗(yàn)平臺(tái)。澳門具有“一國(guó)兩制”和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的特殊性，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“雙循環(huán)”的最佳試驗(yàn)田，可探索與內(nèi)地和國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素的一個(gè)“集聚區(qū)”。因此，澳門要協(xié)同內(nèi)地，加快完善數(shù)據(jù)跨境有關(guān)法律制度和政策，爭(zhēng)取成為內(nèi)地與國(guó)際數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)。
三是當(dāng)好國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“銜接器”。未來(lái)的世界，規(guī)則就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)掌握了制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就擁有了對(duì)行業(yè)的控制權(quán)、對(duì)利益的分配權(quán)和對(duì)市場(chǎng)的支配權(quán)。我們不僅需要制定規(guī)則、輸出規(guī)則，在某些領(lǐng)域也要加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則的銜接對(duì)接，比如在科技、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域。澳門需要充分發(fā)揮對(duì)接國(guó)際規(guī)則的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要主動(dòng)深化與內(nèi)地規(guī)則銜接，做好內(nèi)地與國(guó)際的“銜接器”，為提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)貢獻(xiàn)力量，帶動(dòng)大灣區(qū)在全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中突圍而出。
四是當(dāng)好中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家深度合作“促成者”。長(zhǎng)期以來(lái)，澳門承擔(dān)著連接中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的橋梁和紐帶的功能作用，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)、中葡合作發(fā)展基金、中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家中央銀行及金融家會(huì)議等一系列重大平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人文等交流作出了重要貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的合作受到諸多不確定性因素影響。新形勢(shì)下，中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)與葡語(yǔ)國(guó)家的深度合作，不僅要讓中國(guó)企業(yè)和人才到葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展，同時(shí)也吸引葡語(yǔ)國(guó)家的企業(yè)和資本來(lái)中國(guó)投資，形成“雙向奔赴”深度合作新局面。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)、全球發(fā)展倡議和全球安全倡議落地以及粵港澳大灣區(qū)、橫琴合作區(qū)建設(shè)不斷加速，澳門必須在推動(dòng)祖國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家深度合作中展現(xiàn)更大作為。為此，澳門要積極搭建內(nèi)地企業(yè)“出�！狈⻊�(wù)平臺(tái)，集中精力推動(dòng)中國(guó)與巴西等關(guān)鍵葡語(yǔ)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作，為葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)和資本投資中國(guó)搭建通道和平臺(tái)。同時(shí)，澳門特區(qū)政府要積極作為，組建澳門對(duì)外投資基金等國(guó)際化資本平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域的主動(dòng)投資，構(gòu)建“雙向投資”新機(jī)制。
作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)
