南非已經(jīng)正式接任G20輪值主席國(guó)，它也是第一個(gè)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的非洲國(guó)家。南非總統(tǒng)拉馬福薩承諾，南非將在其任期內(nèi)致力于解決不平等問題，并確保非洲大陸和“全球南方”的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)更加深入地融入到G20議程中。可以預(yù)見，G20將繼續(xù)引領(lǐng)全球治理體系變革，做完善全球治理、推動(dòng)歷史進(jìn)步的力量。
作為全球治理的首要平臺(tái)之一，G20當(dāng)前面臨多重挑戰(zhàn)，為此，上一任輪值主席國(guó)巴西在議題議程、合作機(jī)制等方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性安排，努力推動(dòng)G20合作繼續(xù)前行。一是南北矛盾，即發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理領(lǐng)域的地位失衡，導(dǎo)致G20在一定程度上效率低下。在今年的G20里約峰會(huì)上， 南北雙方在多邊主義、地區(qū)沖突、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、金融治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大問題上存在明顯分歧。
在此問題上，東道主巴西立足“全球南方”，兼顧“全球北方”，力圖走出一條較為平衡和中立的道路。在峰會(huì)議題設(shè)置上，巴西與廣大南方國(guó)家充分進(jìn)行雙多邊接觸協(xié)商，充分匯聚其訴求，并盡量將其反映在議題議程的設(shè)置上；同時(shí)，巴西還重視與南北國(guó)家共同協(xié)商交流，首次在2024年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行G20第二次外長(zhǎng)會(huì)，并向聯(lián)合國(guó)所有成員開放。根據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)研究院民調(diào)，在中、俄、印度、巴西、南非、沙特等6個(gè)G20國(guó)家，平均有78%的受訪者認(rèn)為“全球南方”對(duì)未來全球治理重要或非常重要，87%認(rèn)為“全球南方”國(guó)際地位的提升能或有可能使國(guó)際秩序變得更加公正合理；巴西自身對(duì)上述問題持相同觀點(diǎn)的比例基本類似，分別為79%和88%，基本反映了廣大發(fā)展中國(guó)家的聲音。
二是上下矛盾，即在一些國(guó)家內(nèi)部，貧富分化、政治極化現(xiàn)象加劇，導(dǎo)致民粹、激進(jìn)勢(shì)力上升，尤其底層民眾與社會(huì)高層精英的矛盾加深。以上問題，雖是這些國(guó)家的內(nèi)部問題，但已不斷擴(kuò)散升級(jí)，成為全球性現(xiàn)象，日益影響它們的對(duì)外決策，從而會(huì)弱化G20的合作共識(shí)。在這方面，G20里約峰會(huì)實(shí)現(xiàn)較大創(chuàng)新，它創(chuàng)建新的“二軌”和非政府會(huì)議機(jī)制，即海洋峰會(huì)，目的是在該領(lǐng)域匯聚和發(fā)出該領(lǐng)域非政府組織、私人組織、土著居民、科學(xué)家、傳統(tǒng)社區(qū)等民間聲音。
三是大國(guó)矛盾。國(guó)際機(jī)制的存續(xù)基礎(chǔ)是大國(guó)間合作，美國(guó)糾合盟友不斷升級(jí)對(duì)中俄等國(guó)的打壓，沖擊G20的合作基礎(chǔ)。美國(guó)等西方國(guó)家將G20平臺(tái)政治化、武器化的傾向，對(duì)G20和全球治理造成明顯的負(fù)面影響。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)等西方國(guó)家在G20上對(duì)俄羅斯進(jìn)行排擠和孤立，使得G20近年來幾乎所有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都難以形成共同聲明。今年2月的G20外長(zhǎng)會(huì)，由于巴以沖突問題，大國(guó)間分歧更加凸顯，最后僅發(fā)表了新聞聲明。
對(duì)此，G20里約峰會(huì)在議題議程設(shè)置上，進(jìn)行了一定的“縮水”和“脫敏”處理。G20里約峰會(huì)設(shè)置了三大優(yōu)先議程，即與饑餓、貧困和不平等作斗爭(zhēng)，能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，全球治理機(jī)制改革。這些均非敏感議題。同時(shí)，巴西立足其國(guó)內(nèi)需要，重點(diǎn)在多邊經(jīng)貿(mào)、能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)金融、氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。巴西明確表示在大國(guó)間“不選邊”，堅(jiān)決奉行“等距外交”和中間道路，將自身定位為大國(guó)間的“橋梁”和“西南方國(guó)家”，這在G20議題協(xié)商上有所體現(xiàn)。環(huán)球時(shí)報(bào)研究院6個(gè)G20國(guó)家的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，分別有79%、76%支持“全球南方”國(guó)家在維護(hù)全球和平與安全、拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面加強(qiáng)合作，支持在應(yīng)對(duì)氣候變化、開展能源合作方面開展合作的民意比例均超過七成；而巴西在這四個(gè)方面的支持率均高于6國(guó)平均值，分別為82%、84%、78%和77%。
保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的共同需要，既是G20成立的初心，也是它的最重要任務(wù)。因此，從巴西到南非，再到其他G20國(guó)家，需要攜起手來，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院金磚國(guó)家暨G20研究中心主任、研究員）
