美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院11日通過(guò)2025財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”，這項(xiàng)總額高達(dá)8950億美元的法案預(yù)計(jì)將于下周在參議院進(jìn)行審議，獲通過(guò)后即可送交總統(tǒng)拜登簽署成法。新財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支要批下來(lái)了，美國(guó)防部的軍費(fèi)舊賬卻還沒(méi)算清楚。據(jù)美媒報(bào)道，因無(wú)法對(duì)8240多億美元的預(yù)算進(jìn)行全面報(bào)賬，美國(guó)防部今年再次沒(méi)能通過(guò)年度審計(jì)。也就是說(shuō)，自2018年首次被要求履行接受審計(jì)的法律義務(wù)以來(lái)，五角大樓至今還未通過(guò)任何一次審計(jì)，連一些美國(guó)議員都說(shuō)美國(guó)防部“應(yīng)該感到汗顏”。美國(guó)企業(yè)家埃隆·馬斯克和前共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人拉馬斯瓦米已經(jīng)公布下屆政府“政府效率部”改革美國(guó)聯(lián)邦政府的計(jì)劃，其中包括大規(guī)模裁減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、削減相關(guān)補(bǔ)貼等。加之2024年美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額突破36萬(wàn)億美元等其他消息“加持”，有關(guān)華盛頓未來(lái)是否會(huì)將加大財(cái)務(wù)審計(jì)、提高行政效率等措施的覆蓋面延伸到美國(guó)軍費(fèi)支出，引發(fā)越來(lái)越多關(guān)注。
二戰(zhàn)結(jié)束至今近80年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，部門(mén)機(jī)構(gòu)隨之疊床架屋、嚴(yán)重膨脹，同時(shí)也日漸陷入效率低下的怪圈：一方面，節(jié)節(jié)攀升的財(cái)政赤字意味著來(lái)自美國(guó)納稅人的大量資金被消耗，“國(guó)債鐘”上與日俱增的數(shù)字致使聯(lián)邦政府不止一次停擺；另一方面，聯(lián)邦政府治理效率并未與財(cái)政支出形成“正相關(guān)性”，無(wú)論醫(yī)改方案的推進(jìn)還是“再工業(yè)化”戰(zhàn)略部署，都在國(guó)內(nèi)被批低效。
政府效率改革在美國(guó)歷史上并非沒(méi)有先例，某種程度上可以說(shuō)是某種“任務(wù)體制”的當(dāng)代版本。無(wú)論二戰(zhàn)時(shí)為將民用工業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為軍工實(shí)力而設(shè)立的“戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局”，還是“斯普特尼克”時(shí)刻后為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)航天軍工產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)而成立的“國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃署”（DARPA）等，都具有破解美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)行效率問(wèn)題的“任務(wù)體制”特征。如果這是如今美國(guó)聯(lián)邦政府效率以及財(cái)政支出改革呼聲再起的“歷史背景”，那么這個(gè)邏輯繼續(xù)往后延伸，就將不可避免地導(dǎo)向美國(guó)軍費(fèi)支出問(wèn)題。
2024財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算已經(jīng)高達(dá)8860億美元，要把這樣一筆巨款花出去，除了滿(mǎn)足美軍國(guó)內(nèi)各部門(mén)、各領(lǐng)域開(kāi)銷(xiāo)以及遍布全球的軍事基地和駐軍需求，作為一種“軍事經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，受到金融資本主義“脫實(shí)向虛”大環(huán)境影響的“軍工復(fù)合體”，免不了也要借助各種手段做平自己的賬目，以維持收支平衡表和資產(chǎn)負(fù)債表的“體面”。美國(guó)布朗大學(xué)“戰(zhàn)爭(zhēng)成本”研究項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)了2001年到2021年美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間軍事開(kāi)支的總體情況。研究顯示，美軍在此期間共花費(fèi)了2.261萬(wàn)億美元，而上世紀(jì)美軍在越南戰(zhàn)爭(zhēng)20年間也才一共花費(fèi)了1410億美元，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算相當(dāng)于今天的1.073萬(wàn)億美元。這意味著同樣是20年，駐阿美軍的花銷(xiāo)比越戰(zhàn)美軍翻了一倍。而在這2.261萬(wàn)億美元開(kāi)銷(xiāo)中，戰(zhàn)爭(zhēng)借款利息支出占比高達(dá)23.4%，其“金融化”程度可見(jiàn)一斑。
顯然，這樣一筆堪稱(chēng)天量且嚴(yán)重缺乏監(jiān)管的資金，對(duì)于美國(guó)“軍工復(fù)合體”的軍工企業(yè)以及“資本獵手”而言是絕好的套利對(duì)象，何況手握收支大權(quán)的軍方也愿為軍工企業(yè)或資本“分肥”提供便利。對(duì)于這種現(xiàn)象，從2013年“棱鏡門(mén)”到維基解密事件，相關(guān)信息披露早已有之。美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體上也有不少關(guān)于美軍假賬丑聞的揭露，美國(guó)軍費(fèi)“跑冒滴漏”的分利操作不勝枚舉。比如2018年至2022年間，美軍F-35戰(zhàn)機(jī)的一家主承包商“丟失”了總價(jià)值高達(dá)8500萬(wàn)美元的零部件。這些“意外丟失”的軍火配件，被廣泛質(zhì)疑都變成美鈔飛進(jìn)了“華盛頓沼澤”一個(gè)個(gè)“大鱷”的口袋當(dāng)中。
除了財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防和軍事部門(mén)的治理效率問(wèn)題也在美國(guó)國(guó)內(nèi)飽受批評(píng)，美軍基地每年爆出的自殺、性騷擾、虐待犯罪此起彼伏，患有嚴(yán)重心理疾病的美軍士兵與日俱增，美軍治理問(wèn)題自本世紀(jì)以來(lái)一直困擾著聯(lián)邦政府。
如果說(shuō)軍工復(fù)合體是“華盛頓沼澤”的淵藪，那么啟動(dòng)政府效率改革以抽干沼澤的嘗試，無(wú)論如何都意味著激烈“斗爭(zhēng)”的出現(xiàn)。把財(cái)務(wù)審計(jì)和機(jī)構(gòu)裁撤的大棒揮向美軍這個(gè)眾所周知的封閉壁壘，難度甚至危險(xiǎn)程度可想而知。（作者分別是哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）教授、博士研究生）
