習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境”。黨的二十屆三中全會提出，“加強涉外法治建設(shè)。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，涉外法治事關(guān)我國對外開放和外交工作大局，應(yīng)在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，更好維護國家和人民利益，推動構(gòu)建人類命運共同體。
涉外法治同對外開放相伴而行
習(xí)近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基”。這一重要論述，深刻闡明了法治建設(shè)與對外開放的辯證關(guān)系，揭示了涉外法治建設(shè)在對外開放中的基礎(chǔ)性地位和重大戰(zhàn)略意義。
一方面，法治既是高水平對外開放的制度保障，也是營造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化與多邊合作面臨挑戰(zhàn)的背景下，堅持以法治為基礎(chǔ)推進對外開放，是我國構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的核心路徑。法治是高水平對外開放的制度保障。隨著對外開放不斷深化，我國在國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域面臨諸多涉外法律問題，亟須完善涉外法律體系，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，形成與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的法律框架。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字經(jīng)濟治理方面，通過制定法律法規(guī)，為外資企業(yè)提供清晰的指引；在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，通過強化司法保護與行政執(zhí)法，為中外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，能夠助力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過法律制度保護市場主體自主權(quán)，避免行政干預(yù)對市場機制的過度影響；通過透明、公平的規(guī)則保障各類市場主體在準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出等環(huán)節(jié)享有平等權(quán)利；積極參與國際規(guī)則制定，加強多邊及雙邊國際法律合作，提升中國企業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)。
另一方面，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，有利于塑造公平競爭環(huán)境、提升國際影響力。推進涉外法治建設(shè)可以增強對外開放的法治保障力。例如，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)糾紛、跨境并購爭議等國際經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險與日俱增，通過加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠幫助企業(yè)更好應(yīng)對法律風(fēng)險；通過設(shè)立和建強專業(yè)涉外仲裁機構(gòu)，增進國際社會對中國法律和仲裁機制的理解與信任，促進中國法治“走出去”；通過司法改革，增強涉外審判的專業(yè)化水平，提高外國投資者對中國法律體系的信任度。在國內(nèi)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的過程中，我國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也適時推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相應(yīng)改革，使二者銜接更加順暢。例如，在共建“一帶一路”進程中，我國積極鼓勵制度創(chuàng)新，推動在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、共享經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的法律制度探索，使我國的規(guī)則和制度更具前瞻性、包容性，不僅服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，也促進了全球規(guī)則的創(chuàng)新和演進。
多措并舉提升涉外法治工作水平
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義抬頭。只有在立法、執(zhí)法、司法等多層面形成涉外法治工作大協(xié)同格局，才能助力高水平對外開放、有效維護國家安全與發(fā)展利益。
涉外立法方面，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。進一步完善以維護契約精神、堅持程序規(guī)則、順應(yīng)國際法治趨勢為特征的涉外法律法規(guī)體系，將我國對外交往全面納入法治化軌道，提升國家參與全球治理的能力和水平。面向未來，堅持立法先行，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，抓緊出臺應(yīng)對逆全球化浪潮帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)的基本涉外法律制度。
涉外執(zhí)法層面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國加強涉外執(zhí)法的公正性和透明度，在反壟斷調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護、外資準(zhǔn)入等領(lǐng)域，明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，對中外企業(yè)一視同仁。為快速解決外商與地方政府或其他市場主體之間的糾紛，我國設(shè)立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度。此外，面對日益復(fù)雜的國際形勢和跨境法律問題，還應(yīng)及時強弱項、補短板。例如，外商投資法已經(jīng)施行，應(yīng)全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
涉外司法方面，重在依法平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益，提高涉外司法公信力。近年來，我國在探索國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系方面做了大量努力，制定了審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例的司法解釋，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推動法治進程的典型案例。隨著開放步伐不斷加大，人民法院在審理涉外民商事案件中，應(yīng)堅持公正高效便利、尊重當(dāng)事人意思自治、糾紛解決方式多元化原則，同時尊重國際慣例并恪守國際條約。只有不斷提高涉外司法審判質(zhì)效，樹立我國司法公正形象，才能形成與我國綜合國力和國際地位相匹配的涉外法治話語權(quán)。
加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)
目前，我國涉外法治人才無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均難以滿足高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放和涉外法治建設(shè)的需要。只有進一步加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下中國法治發(fā)展的新需求。
強化理論與實踐相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制”。法學(xué)教育機構(gòu)應(yīng)加強比較法、國際商法、國際爭議解決等相關(guān)課程的設(shè)置，引入涉外案例分析，提高學(xué)生對涉外法律的理解和運用能力。鼓勵學(xué)生參與國際組織、跨國企業(yè)和國際仲裁機構(gòu)的實踐活動，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強應(yīng)對復(fù)雜涉外法律問題的能力。
構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域涉外法治人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記指出，要“早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才”。我們不僅需要培養(yǎng)具備高層次法學(xué)素養(yǎng)的理論人才，還應(yīng)注重培養(yǎng)從事具體涉外法律事務(wù)的實踐型人才，如律師、仲裁員和政府法律顧問等。這要求各類涉外法律機構(gòu)加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立長期人才培養(yǎng)和交流機制，確保法治人才的可持續(xù)發(fā)展和更新。
加強理論研究和話語體系構(gòu)建。習(xí)近平總書記提出，“加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象”。這是涉外法治人才建設(shè)的重要目標(biāo)。涉外法治人才不僅要具備專業(yè)法律知識，還應(yīng)具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，能夠積極發(fā)出中國聲音，通過國際平臺傳播中國法治理念和價值觀。
�。ㄗ髡撸黑w炳昊，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授）
