●粵港澳大灣區(qū)作為我國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域板塊之一，通過新一輪更高水平對外開放吸引全球資本、塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢，是聚焦“一點兩地”全新定位，打造世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)的關鍵所在

　　●粵港澳大灣區(qū)是最具成長性的灣區(qū)，投資粵港澳大灣區(qū)就是投資未來。要積極開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商和“以商招商”，通過布局構建“總部經(jīng)濟+制造基地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進商品市場、要素市場互聯(lián)互通和資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，攜手打造具有全球競爭力的投資沃土

　　2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會11月在廣州成功舉行。本屆招商大會已經(jīng)是第三年由粵港澳三地政府聯(lián)合舉辦，是展現(xiàn)三地攜手合作推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，得到全球企業(yè)的積極響應和大力支持，越來越多的全球投資者、企業(yè)家和海內(nèi)外英才走進大灣區(qū)、發(fā)掘新商機、共享新機遇。據(jù)統(tǒng)計，本屆大會共達成項目1933個，資金總額2.26萬億元；前兩屆招商大會項目加快落地，開工率達76.8%，完成投資金額超過1萬億元。

　　黨的二十屆三中全會提出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，“穩(wěn)步擴大制度型開放”是“完善高水平對外開放體制機制”的重要改革內(nèi)容。伴隨著我國對外開放進程逐漸由商品要素型開放向更深層次的制度型開放深化，粵港澳大灣區(qū)作為我國綜合實力最強、開放程度最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域板塊之一，通過新一輪更高水平對外開放吸引全球資本、塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢，是聚焦“一點兩地”全新定位，打造世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)的關鍵所在。

　　開放包容是灣區(qū)經(jīng)濟最亮麗的底色

　　灣區(qū)因港而生、依灣而興。從發(fā)展歷程來看，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)大多具備港闊水深的優(yōu)良海港，發(fā)端于港口經(jīng)濟，并逐漸形成發(fā)達的臨港型經(jīng)濟區(qū)和加工貿(mào)易網(wǎng)絡。灣區(qū)的地理位置決定了它具有天然的開放屬性、兼容并蓄的多元文化以及開放包容的人才政策，是國際人文交流和文明互鑒的重要窗口平臺。此外，灣區(qū)具有顯著的外向型經(jīng)濟特征，是所在國家開拓國際市場、吸引全球資本、引進先進技術、提供跨境服務的信息中轉(zhuǎn)站和超級聯(lián)系人。

　　作為全球經(jīng)濟的開放門戶，灣區(qū)無論在貨物貿(mào)易時代還是服務貿(mào)易時代，都始終走在時代開放的前列。隨著二戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系的建立，紐約逐漸取代倫敦成為世界金融中心，紐約灣區(qū)也憑借眾多國際組織、金融機構和跨國公司總部成為名副其實的“金融灣區(qū)”。舊金山灣區(qū)抓住了第三次科技革命的發(fā)展機遇，憑借源源不斷流入的高科技人才和全球創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以信息技術產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)和以風險投資為代表的金融產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，逐步成長為全球最重要的科技創(chuàng)新中心之一，并以“科技灣區(qū)”聞名于世。東京灣區(qū)依靠良好的港口資源和重工業(yè)基礎，大力發(fā)展高新技術、精密制造和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為具有全球影響力的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”�；浉郯拇鬄硡^(qū)牢牢把握改革開放的歷史機遇，以“前店后廠”的分工模式在我國各大區(qū)域板塊中率先融入全球價值鏈體系，成為世界“制造業(yè)灣區(qū)”的典型代表。

　　構建粵港澳大灣區(qū)對外開放新格局

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施五周年。建設粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略決策，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，粵港澳大灣區(qū)的對外開放程度一定意義上引領了整個國家新一輪對外開放程度。作為中國改革開放的先行地和市場化程度最高、開放型經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)同時擁有特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放平臺。在港口集裝箱吞吐量、機場客運量、進出口貿(mào)易總額、實際利用外資總額、世界500強企業(yè)總部和PCT國際專利申請量等外向型發(fā)展指標上，粵港澳大灣區(qū)已基本具備比肩紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的條件。與世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)雖然在一般制造業(yè)領域已基本實現(xiàn)了全面對外開放，但在服務業(yè)對外開放、投資貿(mào)易便利化、信息服務互聯(lián)互通、國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等領域還存在較大的提升空間。

　　粵港澳大灣區(qū)過去的高速發(fā)展是在開放型經(jīng)濟條件下取得的，未來的高質(zhì)量發(fā)展也必須毫不動搖地堅持更高水平的對外開放。在新的歷史起點上，粵港澳大灣區(qū)應堅持以外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智領域的制度型開放為重點，充分利用港澳的自由貿(mào)易港優(yōu)勢、廣東開放型經(jīng)濟體系優(yōu)勢以及橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌深化改革與擴大開放、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、“走出去”與“引進來”的深層次關系，在知識產(chǎn)權保護、檢驗檢疫標準、跨境電子商務、數(shù)據(jù)跨境流動、行政審批制度、商事登記制度、政府采購制度和人民幣國際化等方面，積極主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面實行外商直接投資準入前國民待遇，加快打造透明高效、競爭有序的國際一流營商環(huán)境。進一步推進大灣區(qū)基礎設施和公共服務領域的國際化融合，加強國際化辦學步伐、國際化人才培養(yǎng)力度和國際創(chuàng)新合作平臺建設，努力搭建一個開放互通、中西共融的創(chuàng)新要素集聚區(qū)。

　　搶抓新一輪技術革命的投資機會窗口

　　演化經(jīng)濟學認為，后發(fā)國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超存在兩種“機會窗口”：一是在發(fā)達國家和地區(qū)成熟的技術體系下，后發(fā)國家和地區(qū)利用勞動力成本優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟追趕；二是在新技術革命的醞釀階段，對新興產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的突破創(chuàng)新實現(xiàn)技術趕超。改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)充分利用勞動力成本優(yōu)勢、區(qū)位和政策優(yōu)勢，通過大力引進外資發(fā)展出口加工業(yè)，積極吸收發(fā)達國家的成熟技術和先進管理經(jīng)驗，培育出產(chǎn)業(yè)鏈完整、門類齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，牢牢抓住了“第一種機會窗口”，成功將區(qū)域比較優(yōu)勢和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。然而，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、全球貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值也面臨被日益升高的勞動力成本和貿(mào)易成本雙重擠壓。因此，粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)“彎道超車”，就必須利用好在“第一種機會窗口”中積累的后發(fā)優(yōu)勢，緊抓“第二種機會窗口”，通過創(chuàng)新驅(qū)動和制度型開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　與歷次技術革命中我國均處于跟隨者和具有明顯的后發(fā)劣勢不同，粵港澳大灣區(qū)在本次新技術革命中與發(fā)達國家的相對劣勢較小，甚至在網(wǎng)上購物、移動支付、高速鐵路和共享單車等“新四大發(fā)明”領域更具比較優(yōu)勢。從要素價格水平來看，粵港澳大灣區(qū)在工資、房租、通勤時間和服務價格方面要顯著低于其他三大灣區(qū)，制造業(yè)發(fā)展仍然具備較強競爭優(yōu)勢。未來粵港澳大灣區(qū)應準確把握新一輪技術革命的發(fā)展態(tài)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)融合，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，加快推動大灣區(qū)制造業(yè)智能化、規(guī)�；�、品質(zhì)化和綠色化發(fā)展。一是以ABC技術（AI人工智能、Big Data大數(shù)據(jù)、Cloud Computing云計算）為重點，在新一代信息技術、新一代通信技術、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、數(shù)字創(chuàng)意等重點領域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。二是以生物技術和生命科學為重點，在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學診療設備、基因檢測、現(xiàn)代中醫(yī)藥、遠程診療等領域?qū)崿F(xiàn)技術突破。三是以高端裝備制造為重點，在新型顯示、智能機器人、3D打印、船舶及海洋工程裝備、高性能集成電路、軌道交通設備等領域?qū)崿F(xiàn)集成創(chuàng)新。四是以節(jié)能環(huán)保技術為重點，在新能源材料、新能源汽車、綠色建筑以及核電、風電、光伏發(fā)電和輸變電設備等領域加快形成集群優(yōu)勢。

　　粵港澳大灣區(qū)是最具成長性的灣區(qū)，投資粵港澳大灣區(qū)就是投資未來。按照現(xiàn)有地區(qū)生產(chǎn)總值和相對增速進行推算，未來粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量有望趕超其他三大灣區(qū)。接下來，要以暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)為重點，以建設國際金融中心為契機，積極探索推廣風險投資理念，打造具有大灣區(qū)特色的知識產(chǎn)權金融服務支撐體系，開創(chuàng)知識產(chǎn)權與資本市場密切結合的風險投資和創(chuàng)業(yè)投資運營新模式。要大力推進資本項目可兌換和人民幣國際化，積極拓寬“跨境理財通”、FT賬戶等試點改革的深度和廣度，探索大灣區(qū)企業(yè)居民資金往來同城結算，為港澳和境外金融機構投資內(nèi)地提供優(yōu)質(zhì)的中轉(zhuǎn)后援服務。要積極開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商和“以商招商”，通過布局構建“總部經(jīng)濟+制造基地”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進商品市場、要素市場互聯(lián)互通和資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合，攜手打造具有全球競爭力的投資沃土。

　　作者系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任