隨著人工智能（AI）技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)際學(xué)界開始越來越深入地討論這個(gè)新興前沿科技領(lǐng)域?qū)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛在影響。近期一種觀點(diǎn)認(rèn)為，AI可能會(huì)終結(jié)后發(fā)國(guó)家的趕超優(yōu)勢(shì)，固化“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局。這種觀點(diǎn)的依據(jù)是，傳統(tǒng)上，后發(fā)國(guó)家往往可以通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、減少試錯(cuò)成本、以較低成本引入先進(jìn)技術(shù)等方式實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。但在AI領(lǐng)域，這種“后發(fā)效應(yīng)”不靈了。
究其原因，主要在于以下方面。一是人工智能引入成本高。開發(fā)先進(jìn)AI系統(tǒng)所需的固定成本高，獲取海量數(shù)據(jù)的難度大，高性能的計(jì)算能力昂貴，只有具備充足資源的國(guó)家和企業(yè)才能在此領(lǐng)域立足。
二是人工智能生態(tài)有利于規(guī)模效應(yīng)。先發(fā)國(guó)家或企業(yè)能夠利用其數(shù)據(jù)和技術(shù)積累形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加新進(jìn)入者的進(jìn)入壁壘。同時(shí)，用戶和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使AI系統(tǒng)得以不斷優(yōu)化，進(jìn)一步鞏固先發(fā)者的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三是人工智能應(yīng)用需要有效的政策環(huán)境。大多數(shù)AI技術(shù)都具有風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的兩面性特征，放任人工智能野蠻生長(zhǎng)將給社會(huì)帶來巨大沖擊。因此，有效的治理和政策環(huán)境是AI得以大規(guī)模應(yīng)用的前提條件。在這方面，先行先試、擁有更多技術(shù)精英的領(lǐng)先國(guó)家往往具有優(yōu)勢(shì)。
四是人工智能安全屬性和國(guó)家戰(zhàn)略利益屬性更強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散和流通受到更強(qiáng)制約。人工智能越來越被視為國(guó)家安全的重要組成部分。美國(guó)等一些國(guó)家已將AI技術(shù)應(yīng)用于軍事防御、網(wǎng)絡(luò)安全和情報(bào)收集等方面，并將AI技術(shù)領(lǐng)先視為維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。個(gè)別先發(fā)國(guó)家為了保障國(guó)家安全，傾向于對(duì)AI技術(shù)和研發(fā)資源采取嚴(yán)格出口管制，后發(fā)國(guó)家難以通過較低成本獲得技術(shù)。
以上因素對(duì)人工智能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)模式帶來諸多影響。一方面，以美國(guó)為代表的先發(fā)國(guó)家對(duì)AI技術(shù)的保護(hù)主義色彩增強(qiáng)，愈發(fā)不愿看到這一技術(shù)快速擴(kuò)散和惠及他國(guó)。另一方面，后發(fā)國(guó)家對(duì)于在AI時(shí)代被邊緣化以及科技鴻溝擴(kuò)大有著更大危機(jī)感。
不過，至少三個(gè)方面的因素也在限制人工智能造成“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的馬太效應(yīng)，并可能推動(dòng)更多國(guó)家在AI領(lǐng)域走向一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。
其一，人工智能技術(shù)生態(tài)的開放網(wǎng)絡(luò)特征導(dǎo)致技術(shù)擴(kuò)散。雖然個(gè)別先發(fā)國(guó)家試圖保護(hù)其AI技術(shù)領(lǐng)先和核心算力算法，但該領(lǐng)域的技術(shù)生態(tài)目前仍與其他數(shù)字技術(shù)類似，即以開源技術(shù)為主。另外，領(lǐng)先企業(yè)普遍希望保持研發(fā)平臺(tái)的開放性，以吸引更多創(chuàng)新人才和資源，這也讓技術(shù)得到跨國(guó)傳播和擴(kuò)散。后發(fā)國(guó)家同樣有機(jī)會(huì)利用技術(shù)生態(tài)的開放性迅速縮小差距。
其二，先發(fā)國(guó)家面臨更大政策不確定性。雖然先發(fā)國(guó)家能率先掌握AI治理的經(jīng)驗(yàn)和路徑，但其治理模式容易因政治因素或政黨輪替發(fā)生巨大搖擺。比如外界普遍預(yù)期，美國(guó)政府換屆可能帶來算法治理、AI應(yīng)用等方面政策的方向性改變，這將讓不少創(chuàng)新企業(yè)面臨全新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政策風(fēng)險(xiǎn)。
其三，人工智能與社會(huì)發(fā)展的一些根本矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和解決。人工智能不僅是一項(xiàng)賦能技術(shù)，也可能成為一種威脅人類就業(yè)、生計(jì)和認(rèn)知的顛覆性技術(shù)。當(dāng)前，針對(duì)人工智能的治理技術(shù)、監(jiān)管方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)發(fā)展，這意味著AI技術(shù)發(fā)展與社會(huì)需要之間的落差可能越來越大，矛盾愈發(fā)難以調(diào)和。這給AI技術(shù)發(fā)展設(shè)定了一個(gè)潛在的“天花板”。相對(duì)而言，后發(fā)國(guó)家可能更晚面臨這種“天花板”或反沖效應(yīng)。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)）
