就業(yè)是民生之本、財富之源。國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國加大以工代賑政策實施力度，累計吸納245萬低收入群眾務(wù)工就業(yè)、同比增長30.2%，發(fā)放勞務(wù)報酬310億元、同比增長22.7%。
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策�；蛟S有人疑問，市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭上崗，有必要保留以工代賑這種促就業(yè)手段嗎？
這就要看到，我國人口基數(shù)大，勞動者素質(zhì)千差萬別，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工資性收入在促進(jìn)社會公平、增加居民福祉方面有著不可替代的作用。少數(shù)勞動者找不到合適的工作，并非因為懶惰或挑剔，或是因為年齡偏大、文化程度低，或許由于嚴(yán)重疾病、身體殘疾等原因，他們在勞動力市場競爭中處于弱勢地位。以工代賑側(cè)重就業(yè)兜底，主要瞄準(zhǔn)重點地區(qū)和重點對象，強化“雪中送炭”“魚漁雙授”的效果，有惠民生、促公平的深刻用意。
從1984年起，我國先后多次大規(guī)模實施以工代賑計劃，在帶動群眾脫貧增收、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用。2023年，我國通過實施以工代賑政策，累計吸納帶動253.4萬名低收入群眾務(wù)工就業(yè)，人均增收1.4萬余元。
一名務(wù)工者背上，往往承載著一個家庭的生計和希望。尤其是，以工代賑并非勞動者干活拿錢的“一錘子買賣”。目前，很多地方已將賑濟(jì)模式由傳統(tǒng)的“搞建設(shè)、發(fā)報酬”，延伸到“提技能、增崗位、得分紅”。這樣以工代賑項目結(jié)束，參加技能培訓(xùn)的群體也能憑借一技之長獲取新的工作機(jī)會。2024年，以工代賑項目計劃發(fā)放勞務(wù)報酬占中央投資的比例已達(dá)32%，使低收入群眾通過參與勞動和技能培訓(xùn)實現(xiàn)了“既拿報酬、又長技能”。
只要老百姓的收入穩(wěn)定，發(fā)展的信心就有支撐。以工代賑政策既有效拓寬了低收入群體就近就業(yè)增收的渠道，也改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，既利當(dāng)前也惠長遠(yuǎn)，實現(xiàn)了“一舉多得”“一錢多用”。不過，還要看到，把以工代賑這件好事辦好，仍面臨一些挑戰(zhàn)。
資金保障是一大問題。相關(guān)調(diào)研顯示，以工代賑每投入1億元資金，可直接提供至少2000個就業(yè)崗位。但在部分地區(qū)，經(jīng)費短缺成為地方政府實施以工代賑面臨的難題。此外，信息傳遞不暢可能導(dǎo)致勞動力招募困難，在一些農(nóng)村地區(qū)，信息相對閉塞，很多人可能不知道當(dāng)?shù)赜幸怨ごc的工作機(jī)會。還有部分受賑濟(jì)者技能不足，參與以工代賑項目建設(shè)的積極性不強。
以工代賑是一項民生工程，也是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合。這就要統(tǒng)籌好各類資源，加大推廣以工代賑方式力度，正確引導(dǎo)社會組織、民營企業(yè)等各種社會力量積極參與以工代賑公益性項目，持續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。同時，還要開展好勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高受賑濟(jì)者在就業(yè)市場的競爭力。在此過程中，則要加強全過程全方位監(jiān)管，保障執(zhí)行層面不跑偏、不變形。多管齊下，以工代賑才能“賑”出實效，進(jìn)一步成為“造血式”幫扶的“助推器”。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 梁瑜）
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