劉帥 張昊
[摘要]為明確數(shù)字賦能對(duì)政府治理的影響機(jī)制，選取2015-2021年中國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)，分析數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響。研究結(jié)論表明：數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用；數(shù)字賦能可以通過(guò)改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體、改進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)三種渠道推動(dòng)政府治理效能的提升；數(shù)字賦能對(duì)東部地區(qū)政府治理效能提升的影響最為顯著，其次為中部與西部。基于以上結(jié)論，從數(shù)字賦能的角度提出推動(dòng)政府治理效能提升的政策建議。
[關(guān)鍵詞]數(shù)字賦能；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字政府；政府治理效能
[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）09-0068-09
一、問(wèn)題的提出
隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的深入應(yīng)用，數(shù)字化建設(shè)以高效的變革力和驅(qū)動(dòng)力，成為政府提升運(yùn)行效率的重要選擇。[1] 2023年2月《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，要提升數(shù)字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加快和規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理。通過(guò)建設(shè)數(shù)字政府，政府可以更好地收集、整理、分析和利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行更全面、準(zhǔn)確的決策，并及時(shí)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建設(shè)數(shù)字政府已成為現(xiàn)代化政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。
習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“古往今來(lái)，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益�！毙畔踩�、隱私保護(hù)、技術(shù)變革等對(duì)政府治理的安全性與穩(wěn)健性提出新的挑戰(zhàn)。在這一過(guò)程中，如何應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能政府治理已成為中國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題。從數(shù)字賦能視角來(lái)看，數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)賦能政府高質(zhì)量治理的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w，是全球治理理念的深化與革新在實(shí)踐領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。那么，在數(shù)字時(shí)代的背景下，數(shù)字賦能作為數(shù)字化治理工具，是否提升了政府治理效能？其影響政府治理效能的內(nèi)在機(jī)理如何？梳理并回答這些問(wèn)題，有利于揭示數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響機(jī)制和路徑，推動(dòng)治理理論與實(shí)踐的融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府治理的價(jià)值取向。
二、文獻(xiàn)基礎(chǔ)
目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于數(shù)字賦能影響政府治理效能的相關(guān)文獻(xiàn)主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)，一是探究影響政府治理的因素，二是關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的作用機(jī)制。在探究政府治理影響因素方面，政府內(nèi)部因素與外部資源環(huán)境是相關(guān)研究的重要落腳點(diǎn)，前者強(qiáng)調(diào)政府治理模式的轉(zhuǎn)變、財(cái)政信息公開(kāi)和透明度的建設(shè)對(duì)政府治理效能的正向影響，[2][3]同時(shí)也關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能政府治理以提升政府治理效率的關(guān)鍵作用。[4][5]后者則重點(diǎn)突出物質(zhì)、人力和財(cái)政資源等外部資源環(huán)境的合理配置是消解基層政府的治理負(fù)荷，提升治理水平的重要抓手。[6]在數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理的作用機(jī)制方面，相關(guān)文獻(xiàn)主要從以下三個(gè)視角進(jìn)行探討：一是技術(shù)和制度的雙重調(diào)適作用，其機(jī)理是通過(guò)技術(shù)的嵌入性入場(chǎng)和制度的適應(yīng)性護(hù)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和制度的有機(jī)融合，為當(dāng)?shù)鼗鶎诱纬上噙m的治理機(jī)制；[7]二是理論演進(jìn)視角和實(shí)踐發(fā)展視角相結(jié)合，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，涵蓋了數(shù)字樣態(tài)在三個(gè)關(guān)鍵層面的轉(zhuǎn)型：由流程驅(qū)動(dòng)向要素驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向需求服務(wù)的升級(jí)，以及從垂直管理向多元參與模式的演進(jìn)；[8]三是以公共價(jià)值理論為切入點(diǎn)，對(duì)數(shù)字化治理進(jìn)行反思，通過(guò)提升政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化效率、拓展數(shù)字化公共物品與服務(wù)的提供渠道，提升城市數(shù)字治理能力。[9]
綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字賦能及政府治理進(jìn)行了多維度的探討，盡管取得了較為顯著的成果，但未能從數(shù)字賦能視角出發(fā)，深度剖析其對(duì)政府治理效能的影響效應(yīng)及內(nèi)在邏輯�；诖�，以我國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象，充分揭示數(shù)字賦能推動(dòng)政府治理效能提升的作用機(jī)制，并進(jìn)一步從區(qū)域差異的維度展開(kāi)分析，明晰了數(shù)字賦能提升政府治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑，為政府治理提供參考。
三、數(shù)字賦能提升政府治理效能的作用機(jī)理
�。ㄒ唬⿺�(shù)字賦能與政府治理效能的科學(xué)內(nèi)涵
目前，關(guān)于數(shù)字賦能的定義尚未達(dá)成共識(shí)，一些學(xué)者將數(shù)字賦能定義為涉及數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景重構(gòu)與技能優(yōu)化等關(guān)鍵要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。[10]數(shù)字賦能可以拆分為“數(shù)字+賦能”，“數(shù)字”指的是數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，包括人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等，“賦能”則表示通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，能夠賦予組織、個(gè)人或社會(huì)更強(qiáng)的能力和效能。簡(jiǎn)而言之，數(shù)字賦能本質(zhì)上是一個(gè)利用數(shù)字化技術(shù)的過(guò)程，旨在提升組織或個(gè)體的作業(yè)能力、決策質(zhì)量、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的提升，指利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段來(lái)支持和改進(jìn)政府的治理能力和服務(wù)能力。但是數(shù)字賦能并不是單純實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理方式的技術(shù)性轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)突出的是政府再治理過(guò)程所體現(xiàn)的數(shù)字化理念、數(shù)字化感知等，并將其延伸至政府建設(shè)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理全流程的深度再造與全面調(diào)適。例如，通過(guò)搭建“政社企”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體的再組織化，解決政府可能存在的“缺位”和“大包大攬”等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)互動(dòng)關(guān)系等政府治理體制的深層次轉(zhuǎn)變，或是利用數(shù)字化技術(shù)對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行重新整排，在政府不同部門(mén)間實(shí)現(xiàn)決策協(xié)同化、服務(wù)閉環(huán)化等高效協(xié)調(diào)模式，其都是數(shù)字賦能政府治理的具體表現(xiàn)。[11]
政府的數(shù)字建設(shè)依賴(lài)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為政府治理的重要工具顯著提升了經(jīng)濟(jì)韌性。[12]并且，數(shù)字政府的建設(shè)要以人民為中心，[13]數(shù)字發(fā)展群體的擴(kuò)大可以促使公民更多地表達(dá)意見(jiàn)，為政府決策提供更多的參考。同時(shí)，政府的服務(wù)質(zhì)量是數(shù)字政府成功運(yùn)行的重要保證。[14]其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字發(fā)展群體的能力支撐，通過(guò)以“技術(shù)嵌入”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建基于組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等一體化的政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理的公開(kāi)化和透明化，讓其他參與主體實(shí)時(shí)了解政府的工作進(jìn)展與決策依據(jù)，為數(shù)字發(fā)展群體的擴(kuò)大提供重要支持和保障。而數(shù)字發(fā)展群體通過(guò)提供反饋、參與監(jiān)督、提供創(chuàng)新和優(yōu)化方案等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方主體權(quán)力的有機(jī)融合，破除政府的傳統(tǒng)管理模式，打破屬地管理觀念，使政府治理邏輯逐漸由“管理”向“服務(wù)”、由“條塊”向“聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，更好地將實(shí)現(xiàn)利民為本作為政府治理的最終目的。[15]具體而言，數(shù)字賦能可以通過(guò)改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體及改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升政府治理效能（如圖1所示）。
（二）數(shù)字賦能通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)托底作用提升政府治理效能
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字賦能提升政府治理效能的過(guò)程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以提升政府治理效能主要體現(xiàn)在以下三方面。第一，有助于縮小數(shù)字鴻溝。通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的滲透率和覆蓋率，依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的政務(wù)系統(tǒng)為政府信息的存儲(chǔ)、開(kāi)放提供平臺(tái)，能夠降低政府間信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且保障不同群體可以均等化的享受數(shù)字政府帶來(lái)的便利。[16]第二，有助于鞏固脫貧成果。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，解決信息不對(duì)稱(chēng)、資源匱乏等部分地區(qū)面臨的問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從而鞏固脫貧成果。[17]第三，提升區(qū)域組織間的協(xié)同能力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將社會(huì)組織、學(xué)校、政府組織等團(tuán)體組織在一起，構(gòu)建橫跨多職能、多層級(jí)公共服務(wù)供給的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同治理的新生態(tài)。在實(shí)際情況中，由某地區(qū)主辦運(yùn)營(yíng)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺(tái)通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的通辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域、多領(lǐng)域 “一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)協(xié)同模式，助推了異地醫(yī)保結(jié)算、電子戶(hù)口互認(rèn)等民生實(shí)事的高質(zhì)量發(fā)展，上線(xiàn)三年辦理事項(xiàng)達(dá)500多萬(wàn)件。[18]綜上所述，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，能夠?yàn)檎峁┬畔⒑蛿?shù)據(jù)支持，促進(jìn)政府服務(wù)的智能化和便捷化。
�。ㄈ⿺�(shù)字賦能通過(guò)數(shù)字發(fā)展群體的互動(dòng)融通作用提升政府治理效能
數(shù)字賦能的推進(jìn)意味著將數(shù)字技術(shù)普惠于眾，而擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體可以推動(dòng)更多的人才、組織和社區(qū)參與到數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用中，共同推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化。一方面，數(shù)字發(fā)展群體的擴(kuò)大有助于解決傳統(tǒng)多元治理模式中弱化“用戶(hù)”服務(wù)體驗(yàn)的難題，實(shí)現(xiàn)不同主體間資源整合互補(bǔ)的多贏局面。[19]例如，作為數(shù)字政府主要試點(diǎn)地區(qū)的南方某省份，在進(jìn)行推動(dòng)政府治理數(shù)字化改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了“跨邊界協(xié)作治理”的多元主體治理模式，逐步推進(jìn)“政—社—企—民”多方主體合作，促進(jìn)了政府治理效能的顯著提升。另一方面，通過(guò)拓寬群眾參與決策的平臺(tái)和渠道，增強(qiáng)群眾參與熱情，在提高公民積極性的同時(shí)，可以使政府決策更具科學(xué)性。以某市為例，在“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一窗通辦”的理念指引下，建設(shè)“網(wǎng)上辦”等智慧政務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)智慧化、常態(tài)化，全面提升了民生問(wèn)題處理在線(xiàn)申報(bào)數(shù)額，群眾滿(mǎn)意度達(dá)99%。[20]綜上，通過(guò)擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體，能夠增強(qiáng)公眾參與度，使政府更好地與民眾互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的緊密連接和共同發(fā)展，促進(jìn)政府治理效能的提升。
（四）數(shù)字賦能通過(guò)數(shù)字政務(wù)服務(wù)的協(xié)調(diào)優(yōu)化作用提升政府治理效能
政府通過(guò)嵌入數(shù)字技術(shù)為政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)注入強(qiáng)大動(dòng)力，數(shù)字政務(wù)服務(wù)質(zhì)量也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。具體影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，優(yōu)化政府運(yùn)行模式。參考政府治理數(shù)字化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字政務(wù)的處理方式能夠整合多源數(shù)據(jù)，推動(dòng)政務(wù)信息有效地傳遞，驅(qū)動(dòng)政府組織模式重構(gòu)及職能轉(zhuǎn)變。某省在政務(wù)協(xié)同平臺(tái)的逐步建設(shè)過(guò)程中，充分破除了部門(mén)壁壘，推動(dòng)各部門(mén)組織體系扁平化、開(kāi)放化，實(shí)現(xiàn)重要工作指令“指尖送達(dá)”，政府職能本位向以公眾服務(wù)為中心轉(zhuǎn)化，驅(qū)動(dòng)政府效能的提升。[21]第二，增強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)。數(shù)字技術(shù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建高效的互動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)模式的革新，即“不跑腿、不找人、不見(jiàn)面”，激發(fā)全社會(huì)活力，不斷提高社會(huì)各界的滿(mǎn)意度和參與度，進(jìn)而提升政府治理效能。[22]第三，改進(jìn)政府公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享、公民參與、信息公開(kāi)、行政審批四大機(jī)制能夠深化數(shù)字政務(wù)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的影響，驅(qū)動(dòng)政務(wù)透明化、閉環(huán)化，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)的政府治理體系。[23]總之，通過(guò)改進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動(dòng)政府治理效能的提高。
四、數(shù)字賦能提升政府治理效能的影響研究
為深入考察數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響，從數(shù)字技術(shù)、數(shù)字組織和數(shù)字環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)數(shù)字賦能進(jìn)行衡量。[24]從政府的五大職能出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)共五個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府治理效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。[25][26]兩者均采用熵值法進(jìn)行計(jì)算。[27] 同時(shí)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字發(fā)展群體、數(shù)字政務(wù)服務(wù)作為中介變量考察兩者間的作用機(jī)制。[28]最終，選取2015—2021年我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）為研究對(duì)象，討論并實(shí)證檢驗(yàn)了數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響及作用機(jī)制，分析結(jié)論如下：
（一）數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的綜合影響分析
從數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的總體影響來(lái)看，由回歸結(jié)果可知，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響為正向顯著，且該結(jié)論的穩(wěn)健性已通過(guò)一系列嚴(yán)格檢驗(yàn)，這說(shuō)明數(shù)字賦能有助于政府治理效能的提升�！稊�(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告（2023年）》指出，數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，正逐步從“建系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“謀場(chǎng)景”，從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景指引”，從“重視建設(shè)規(guī)�！鞭D(zhuǎn)向“注重場(chǎng)景效果”。在現(xiàn)有數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，部分地區(qū)仍存在信息化水平低、場(chǎng)景建設(shè)過(guò)剩的問(wèn)題。因此，各地方政府應(yīng)圍繞數(shù)字化、智能化核心理念，擴(kuò)大數(shù)字資源供給，打破以往橫向部門(mén)和縱向?qū)蛹?jí)的“信息孤島”，將經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等政府治理的核心業(yè)務(wù)集中優(yōu)化，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)需求的統(tǒng)一大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“‘一站式’管理、‘多朵云’應(yīng)用”的跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的數(shù)字政務(wù)治理模式。[29]
從數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響機(jī)制來(lái)看，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字發(fā)展群體、數(shù)字政務(wù)服務(wù)的系數(shù)均顯著為正，這表明數(shù)字賦能可以通過(guò)改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體和改進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)來(lái)促進(jìn)政府治理效能的提高。具體來(lái)講，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以提供高速、可靠和安全的數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)能力，整合各部門(mén)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。例如某市在促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，基于IPV6等通訊地址的多道通行，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的全覆蓋，建立了完備的“云內(nèi)應(yīng)用、云外網(wǎng)絡(luò)”等“聯(lián)動(dòng)云”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完成約3億次共享數(shù)據(jù)調(diào)配，避免了“信息煙囪”和重復(fù)辦事。[30]數(shù)字發(fā)展群體的擴(kuò)大意味著更多的數(shù)據(jù)資源可以被利用，政府能夠依托數(shù)據(jù)分析與深度挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的科學(xué)性與精確性。同時(shí)，大量高素質(zhì)人才的集聚，包括IT、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人才，為政府提供了豐富的智力支持，有助于推動(dòng)政府治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[31]政府通過(guò)建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以提供全面的數(shù)字服務(wù)。將數(shù)字技術(shù)與政府治理共同賦能于不同層次主體，能夠促進(jìn)政府的決策效率，公民和企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接通過(guò)“異地通辦”辦理各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)，促成政務(wù)服務(wù)的全流程數(shù)字化。但在數(shù)字賦能政府治理的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，地方政府各職能部門(mén)難以協(xié)調(diào)等，與其他層級(jí)間的信息不對(duì)稱(chēng)、政策響應(yīng)滯后問(wèn)題也依然存在，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)共享受限，政府服務(wù)質(zhì)量大打折扣。面對(duì)這一問(wèn)題，某地區(qū)基于“平臺(tái)治理、協(xié)同治理”的核心理念，通過(guò)立法倡導(dǎo) “跨組織、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域”的全面協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)了涉及醫(yī)療、旅行、社保等多領(lǐng)域的一卡通行。從整體成效來(lái)看，該地區(qū)通過(guò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)的數(shù)據(jù)融通、集約建設(shè)，推動(dòng)了政府治理協(xié)同和服務(wù)質(zhì)量的提升。
從數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能影響的區(qū)域差異來(lái)看，中國(guó)東、中、西部地區(qū)因其資源條件的不同，數(shù)字賦能對(duì)各地區(qū)政府治理效能的影響程度可能存在不同。將三大地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸處理，發(fā)現(xiàn)數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響程度表現(xiàn)出東部、中部、西部依次遞減的趨勢(shì)。東部地區(qū)在區(qū)域合作方面更為活躍，根據(jù)區(qū)域共生理論，政府治理的數(shù)字化建設(shè)并不是“單槍匹馬”，通過(guò)建立區(qū)域性的一體化政務(wù)平臺(tái)，如“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通”，能夠推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和信息資源的共享，使得區(qū)域政府更有效地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)提供，從而提高治理效能。[32]相較而言，中部和西部雖然在數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中也取得了顯著進(jìn)步，但由于起步較晚且發(fā)展速度相對(duì)緩慢，因此在影響程度上仍然落后于東部地區(qū)。這就要求中西部地區(qū)在今后的發(fā)展中，更加注重升級(jí)自身的數(shù)字技術(shù)，將云計(jì)算等基礎(chǔ)性技術(shù)向區(qū)塊鏈等新型技術(shù)迭代，將數(shù)字賦能政府治理的主要內(nèi)容從業(yè)務(wù)流程等轉(zhuǎn)移至區(qū)域協(xié)同治理。
�。ǘ⿺�(shù)字賦能提升政府治理效能的主要研究結(jié)論
圍繞數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的影響開(kāi)展研究，選取2015—2021年全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。其一，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，有助于政府完善職能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字賦能為政府提供了新的技術(shù)手段和工具，使政府能夠更加高效、精準(zhǔn)地感知社會(huì)需求，快速響應(yīng)公眾訴求，優(yōu)化決策過(guò)程，提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，數(shù)字賦能也為政府內(nèi)部管理注入新動(dòng)能，促進(jìn)政府職能重塑和業(yè)務(wù)流程再造，提高政府運(yùn)行效率和治理水平。其二，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的提升路徑可以通過(guò)改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大數(shù)字發(fā)展群體以及改進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)三個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)。完善政府?dāng)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，包括信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等，可以為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。并且，培養(yǎng)政府?dāng)?shù)字化人才隊(duì)伍，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，能夠增強(qiáng)政府與公眾的數(shù)字互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程可以提高服務(wù)效率和便利性，滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的數(shù)字化需求。其三，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能影響的區(qū)域差異明顯。對(duì)于東部地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，數(shù)字化發(fā)展水平高，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的提升作用更加顯著。中部和西部地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)相對(duì)較弱，數(shù)字賦能對(duì)政府治理效能的提升作用相對(duì)較小，但仍具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五、數(shù)字賦能提升政府治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑
根據(jù)上述研究，為深化數(shù)字賦能政府治理體系改革，持續(xù)推進(jìn)治理理論與實(shí)踐的深度融合，提出如下建議：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)：全局意識(shí)與地方能動(dòng)并重
牢牢把握“全局意識(shí)”，以數(shù)字技術(shù)建設(shè)為基調(diào)，以政策引導(dǎo)與地方能動(dòng)為抓手，將全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)字化水平作為數(shù)字賦能推動(dòng)政府治理效能的核心理念。因此，需全面推進(jìn)數(shù)字賦能政府治理的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)聚焦群眾“民愁民憂(yōu)”的現(xiàn)實(shí)需求，加快完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如“極簡(jiǎn)辦”“指尖辦”等，牽頭組織、縱深推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)字賦能政府治理的平臺(tái)化應(yīng)用建設(shè)。地方政府需在總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)下，明確政府建設(shè)的責(zé)任主體和銜接機(jī)制，以提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，但同時(shí)地方政府在進(jìn)行政府治理數(shù)字化改革時(shí)，也應(yīng)積極汲取部分地區(qū)的探索成效。例如某省在推進(jìn)“最多跑一次”改革方面的成功案例，相關(guān)地區(qū)在“雪亮工程”“智慧社區(qū)”等眾多實(shí)踐探索中迸發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，將政策制定與現(xiàn)實(shí)需求相迎合，實(shí)現(xiàn)以“智治”促“善治”的治理目標(biāo)。
�。ǘ┩七M(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)：加大數(shù)字技術(shù)投入，警惕“過(guò)度技術(shù)”
智能化、網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)與投入是適應(yīng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，驅(qū)動(dòng)政府治理效能提升的關(guān)鍵前提。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》為行動(dòng)指南，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的資金投入，在完善硬件與軟件設(shè)施的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)政府網(wǎng)站門(mén)戶(hù)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造升級(jí)，健全“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)，保證與支持各級(jí)、各地區(qū)政府之間和與公民之間的實(shí)時(shí)信息交換共享，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約集成、優(yōu)化服務(wù)為原則，充分解決多元主體在交通出行、社會(huì)保障、便民服務(wù)等方面的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)政府治理分門(mén)別類(lèi)的“指尖服務(wù)”。如推進(jìn)建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)化。加大對(duì)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)向公民提供便捷服務(wù)，并逐步將傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。同時(shí)，“平臺(tái)碎片化”和“技術(shù)應(yīng)用難”等問(wèn)題也在一定程度上激化了數(shù)字賦能政府治理進(jìn)程中“過(guò)度技術(shù)化”、過(guò)度追求政務(wù)服務(wù)數(shù)字化等問(wèn)題。因此數(shù)字技術(shù)的引入應(yīng)在“實(shí)際需求”的框架下進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，最大程度減少“數(shù)字孿生”等行政成本浪費(fèi)。
（三）注重用戶(hù)視角：擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)受眾人群，打造“服務(wù)型”政府
《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》指出，培養(yǎng)公民數(shù)字素養(yǎng)是邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)要求，也是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，政府應(yīng)合理降低公眾參與技術(shù)性工作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與要求，精確實(shí)施對(duì)信息特殊群體的援助措施，推動(dòng)公眾對(duì)新技術(shù)全方位的價(jià)值認(rèn)知。例如，進(jìn)一步拓展“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)”等項(xiàng)目，以協(xié)助民眾了解數(shù)字工具和社交媒體在政治參與中的應(yīng)用，掌握參與決策的技能和知識(shí)，確保每個(gè)公民平等地參與政治決策和公共事務(wù)的討論決策過(guò)程。同時(shí)，構(gòu)建有效的公民意見(jiàn)反饋體系，促進(jìn)反饋回路的閉環(huán)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府“應(yīng)民之所需”，打造“回應(yīng)型”政府，包括采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、電話(huà)問(wèn)政、主動(dòng)信息公開(kāi)等方式，不斷提升公民滿(mǎn)意度。堅(jiān)持從“用戶(hù)”視角研究分析情況，如實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)登錄方式更加方便快捷，用戶(hù)名和初始密碼安全性與易記性兼顧等。
（四）夯實(shí)共享底座：增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，強(qiáng)化數(shù)字安全和隱私保護(hù)
各級(jí)政府加強(qiáng)部門(mén)間及多級(jí)主體間的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享機(jī)制建設(shè)是打破“信息孤島”問(wèn)題的基礎(chǔ)底座，也是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的先決條件。通過(guò)出臺(tái)一系列數(shù)據(jù)共享管理政策，如政務(wù)信息資源共享管理辦法等，構(gòu)建全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)共享體系，摒棄“專(zhuān)有數(shù)據(jù)”與“不愿共享”的界限思維，著重推行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理、電子化轉(zhuǎn)型以及可視化展現(xiàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)間的無(wú)縫共享與高效互通。例如，某省通過(guò)建設(shè)一體化智能公共數(shù)據(jù)云平臺(tái)，將公共數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的目錄化管理，并建立了統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)32945個(gè)數(shù)據(jù)集的204926條數(shù)據(jù)項(xiàng)公開(kāi)共享，公共數(shù)據(jù)共享需求滿(mǎn)足率達(dá)98%，切實(shí)推動(dòng)了協(xié)同治理和服務(wù)效能的提升。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的治理和公民信息的保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，并對(duì)所涉及主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和脫敏的雙重保護(hù)策略，顯著強(qiáng)化針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊與病毒入侵的防御機(jī)制，同步提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露事件的監(jiān)測(cè)與識(shí)別能力，包括嚴(yán)格的訪(fǎng)問(wèn)控制和身份認(rèn)證、先進(jìn)的加密算法、“區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算”等。
�。ㄎ澹┢瞥齾^(qū)域壁壘：優(yōu)化資源配置，縮小區(qū)域差距
在國(guó)家層面需要加大中部與西部地區(qū)的信息化扶貧力度，縮短數(shù)字技術(shù)差距, 推進(jìn)公共服務(wù)均等化。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)互通互聯(lián)能力與共享水平，這包括整合各地區(qū)的電子政務(wù)體系、統(tǒng)一資源配置標(biāo)準(zhǔn)，從而打破傳統(tǒng)各地區(qū)各級(jí)政府之間的平面聯(lián)系，消除中間環(huán)節(jié)，以促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，共同提高政府治理效能。地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，建立本地的數(shù)字資源管理平臺(tái)，收集、整合和利用本地的數(shù)字資源信息，以更好地滿(mǎn)足地方發(fā)展需求。以某地區(qū)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”為例，通過(guò)打造三省一市數(shù)字政府建設(shè)一體化的模板，構(gòu)建起方便居民日常生活的政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)，讓居民可以在區(qū)域內(nèi)便利地辦理各種事項(xiàng)。同時(shí)，地方政府可以向中央政府反映本地?cái)?shù)字化需求和問(wèn)題，并積極參與相關(guān)政策制定，確保本地?cái)?shù)字資源得到合理配置和利用，縮小地區(qū)治理水平差距，從而形成數(shù)字化治理的良性循環(huán)。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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[基金項(xiàng)目] 遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制與對(duì)策研究”（L22AJY003）
[作者簡(jiǎn)介] 劉帥，遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師；張昊，遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商學(xué)院碩士研究生。
