張勇杰

　　[摘要]加強(qiáng)社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，提升組織間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的有序性和有效性，成為新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵議題�；�于兩種經(jīng)典應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的組織適應(yīng)模式，從中演繹了三種社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)類型，即政府牽引型、自主協(xié)調(diào)型和自發(fā)突生型。在結(jié)合河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害案例的基礎(chǔ)上，分析不同社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理和結(jié)構(gòu)表征。社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)長效發(fā)展仍然面臨著組織文化多樣性與網(wǎng)絡(luò)管理一致性、組織參與靈活性與網(wǎng)絡(luò)管理穩(wěn)定性、組織數(shù)量規(guī)模性與網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)性、任務(wù)邊界模糊性與成果責(zé)任歸屬清晰性之間的矛盾沖突。未來，要進(jìn)一步強(qiáng)化分類管理、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急演練、強(qiáng)化數(shù)字賦能，從而使社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)能夠靈活地適應(yīng)災(zāi)害危機(jī)變化。

　　[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理；社會(huì)組織；協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；跨部門合作

　　[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）09-0049-11

　　引　言

　　在災(zāi)害治理中，組織間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)問題一直是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。尤其在突發(fā)事件情景下，危機(jī)的劇烈變化、時(shí)空蔓延、高度復(fù)雜性，往往超出了任何單一組織的應(yīng)對能力，跨組織協(xié)作應(yīng)運(yùn)而生，不同組織間開始通過協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建減少復(fù)雜環(huán)境中的不確定性和交易成本，從而共同實(shí)現(xiàn)單一組織無法實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。[1][2]近些年，我國以社會(huì)組織、志愿者為主體的社會(huì)力量越來越多地通過聯(lián)合行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)形式，參與到災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對和救援工作中，在發(fā)揮組織專業(yè)優(yōu)勢、提升應(yīng)急響應(yīng)效率、保障人民生命安全和降低財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用。然而，從實(shí)踐來看，當(dāng)前災(zāi)害治理中社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)仍然面臨著協(xié)調(diào)不暢、組織失序、參與有限、專業(yè)孤立的困境，既制約了應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力，也難以激發(fā)社會(huì)力量的內(nèi)在活力和潛在優(yōu)勢。[3]因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，提升組織間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的有序性和有效性，成為新時(shí)代推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵議題。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是新時(shí)代應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為中國特色社會(huì)應(yīng)急救援力量體系中的重要組成部分，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》專門強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)社會(huì)力量有序發(fā)展，進(jìn)一步提升其專業(yè)救援能力。特別是汶川地震以來，我國社會(huì)力量在經(jīng)歷多次重特大災(zāi)害救援后不斷成長，無論是政府管理層面，抑或是社會(huì)力量的自發(fā)秩序?qū)用�，對于社�?huì)力量應(yīng)急協(xié)作的重視程度不斷提高，參與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的思路也愈發(fā)多元。社會(huì)力量也開始從無序走向有序，試圖在規(guī)范與自發(fā)、活力與秩序的平衡邏輯之間尋求應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，以便更好地應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境。因此，本研究嘗試描繪與勾勒出我國社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)模式類型，繼而在結(jié)合典型案例研究的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)和分析不同社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)類型的生成動(dòng)力、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與響應(yīng)功能以及潛在的挑戰(zhàn)，最終為社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的長效發(fā)展提供參考意見。

　　一、理論視角與分析框架

　�。ㄒ唬�災(zāi)害危機(jī)的組織適應(yīng)模式：預(yù)案適應(yīng)和組織自適應(yīng)

　　在現(xiàn)代應(yīng)急管理體系中，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保證迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急響應(yīng)與救援行動(dòng)，人類社會(huì)形成了兩種應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的組織適應(yīng)模式，分別為規(guī)范性主導(dǎo)的預(yù)案適應(yīng)模式與自發(fā)型導(dǎo)向的組織自適應(yīng)模式。[4]規(guī)范性主導(dǎo)的預(yù)案適應(yīng)模式通常依托明確的組織目標(biāo)、嚴(yán)格的任務(wù)分工、正式的組織結(jié)構(gòu)，事前對突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)制定預(yù)案，以備在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)政府各有關(guān)部門能夠按照有關(guān)規(guī)定和職責(zé)，采取及時(shí)有效的應(yīng)急處置與救援措施，控制緊急情況的擴(kuò)展和升級，從而最大限度地弱化組織在災(zāi)變情景下的各種沖突和挑戰(zhàn)。自發(fā)型導(dǎo)向的組織自適應(yīng)模式則是在突發(fā)事件情景下，由于以政府為主體的大型正式組織已經(jīng)無法滿足災(zāi)變情景中凸顯的各種新需求和新變化，以致在原有制度化預(yù)案體系之外催生和涌現(xiàn)出了一批以社會(huì)組織、志愿者和民眾為主體的自發(fā)性突生組織，這些組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了既有組織在結(jié)構(gòu)與功能上的缺陷，通過自發(fā)自助行為的積極響應(yīng)提升危機(jī)應(yīng)對中的組織彈性與適應(yīng)能力。

　�。ǘ�）分析框架：社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)邏輯

　　基于規(guī)范與自發(fā)導(dǎo)向所劃分的災(zāi)害應(yīng)對組織適應(yīng)模式，相應(yīng)地，在具體的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中也形成了“基于預(yù)案適應(yīng)的計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)”和“基于組織自適應(yīng)的突生網(wǎng)絡(luò)”。從我國的應(yīng)急管理制度建設(shè)來看，政府十分注重通過應(yīng)急預(yù)案來對災(zāi)難、應(yīng)急響應(yīng)負(fù)有法定職責(zé)的組織及其相互關(guān)系事先進(jìn)行界定，為災(zāi)難發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)際運(yùn)行提供指引。我國現(xiàn)有基于預(yù)案適應(yīng)所形成的計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主體涉及黨的機(jī)關(guān)、政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等。一旦突發(fā)事件處于應(yīng)急狀態(tài)下，這些主體依據(jù)各自職責(zé)定位快速響應(yīng)并結(jié)成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通、資源共享。而基于組織自適應(yīng)的突生網(wǎng)絡(luò)也在突發(fā)事件發(fā)生后迅速生成，社會(huì)學(xué)家克蘭特利和戴利斯通過大量的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后會(huì)形成災(zāi)前不存在的組織，這些組織用創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行非常規(guī)任務(wù)。[5]尤其在非常規(guī)突發(fā)事件或者極端災(zāi)害條件下，許多尚未被計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)所涵蓋的組織就會(huì)依據(jù)共同目標(biāo)達(dá)成合作，進(jìn)而形成突生多組織網(wǎng)絡(luò)。

　　上述從一般規(guī)范性意義上對應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的分析，對于推演災(zāi)害治理社會(huì)力量的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也有啟發(fā)意義。由此，我們可以演繹出三種社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（如圖1所示）。一是政府牽引型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)具有典型的計(jì)劃導(dǎo)向和預(yù)控屬性，正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，有計(jì)劃的管理是有效應(yīng)對危機(jī)的基礎(chǔ)性工作。針對大量社會(huì)力量的參與，政府一直探索如何在復(fù)雜多變的環(huán)境中“尋求組織域的結(jié)構(gòu)化過程以及清晰界定的組織間的支配結(jié)構(gòu)和聯(lián)盟格局的出現(xiàn)”。[6]一旦突發(fā)事件發(fā)生，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)中，政府將著手啟動(dòng)預(yù)案以期將各類社會(huì)力量整合進(jìn)結(jié)構(gòu)化的框架渠道內(nèi)，以防止出現(xiàn)社會(huì)力量無序參與。二是自主協(xié)調(diào)型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)具有計(jì)劃性與自發(fā)性的雙重屬性，且貫穿常態(tài)與應(yīng)急態(tài)的全過程。一方面，在生成動(dòng)力上，自主協(xié)調(diào)型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)源自社會(huì)力量在長期自主學(xué)習(xí)與積累經(jīng)驗(yàn)中所完成的內(nèi)在組織變革與創(chuàng)新，以期能夠更好適應(yīng)外部環(huán)境變化、提升組織能力和參與危機(jī)管理。另一方面，在管理初衷方面，為了解決社會(huì)力量內(nèi)部在危機(jī)響應(yīng)方面專業(yè)欠缺、協(xié)調(diào)不足、管理松散、響應(yīng)無序的困境，社會(huì)力量基于災(zāi)害發(fā)生之前組織對災(zāi)害的共同理解與價(jià)值共識而達(dá)成協(xié)作意愿，通過確立社會(huì)力量間清晰完備的行動(dòng)目標(biāo)、合作制度、聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對能力的提升。不過這類協(xié)作網(wǎng)絡(luò)往往由某一或某幾個(gè)核心行動(dòng)主體發(fā)起，在成員選擇、準(zhǔn)入門檻、制度約束上有相應(yīng)的要求。三是自發(fā)突生型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)具有典型的自發(fā)性，往往是社會(huì)力量為了回應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，既有制度框架所無法解決的社會(huì)需求，而基于共同的價(jià)值目標(biāo)和自愿原則所形成的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。由于自發(fā)突生型網(wǎng)絡(luò)是因突發(fā)狀況導(dǎo)致的突生需求而產(chǎn)生，因此協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不以控制和計(jì)劃為導(dǎo)向，形態(tài)上更具靈活性和開放性，隨著突發(fā)狀況恢復(fù)常態(tài)，自發(fā)突生型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也逐漸消解退出。

　　在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步結(jié)合地方應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃，從中抽離出社會(huì)力量應(yīng)急響應(yīng)功能的一些具體介入機(jī)制，將其概括為綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害救援、群眾生活保障、救災(zāi)捐贈(zèng)和資金籌措、信息收集與溝通以及專業(yè)支持等六個(gè)方面。需要說明的是，社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)在具體應(yīng)急響應(yīng)中都可發(fā)揮一定的功能，但是在不同功能方面的側(cè)重點(diǎn)有所差異，可以結(jié)合案例進(jìn)一步分析。為了更好地呈現(xiàn)出在特定情景條件下不同應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的差異性，本文聚焦河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中的社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與響應(yīng)功能，觀察在既定情景下多樣化的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成以及不同網(wǎng)絡(luò)之間響應(yīng)功能分布的側(cè)重點(diǎn)。

　　二、案例分析：社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理和結(jié)構(gòu)表征

　　2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人（占全省95.5%）。[7]災(zāi)害發(fā)生后，以社會(huì)組織、志愿者為主體的社會(huì)力量，第一時(shí)間充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和迅速行動(dòng)的優(yōu)勢，參與到防汛救災(zāi)以及恢復(fù)生產(chǎn)生活等相關(guān)工作中，并通過跨組織合作的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有效連接多方資源，整合專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)有序參與救災(zāi)。在實(shí)踐中，社會(huì)力量的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出從規(guī)范到自發(fā)連續(xù)性光譜特征的組織形態(tài)。

　�。ㄒ唬┱�府牽引型網(wǎng)絡(luò)：“7·20洪災(zāi)社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心”

　　在河南省汛情發(fā)生后，為了引導(dǎo)、協(xié)助社會(huì)組織和志愿者有序、理性、高效地參與防汛救災(zāi)工作，2021年7月21日，在應(yīng)急管理部的指導(dǎo)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、民政部門的支持下，河南省應(yīng)急管理廳聯(lián)合中國慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)、鄭州慈善總會(huì)、平頂山志愿者協(xié)會(huì)等成立了“7·20洪災(zāi)社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心（鄭州）”（以下簡稱“協(xié)調(diào)中心”），以配合當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部開展現(xiàn)場救援。隨后，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局發(fā)布了一則《河南搶險(xiǎn)救災(zāi)公告》，表示為確�，F(xiàn)場救援規(guī)范有序，請擬前往參與應(yīng)急救援的社會(huì)應(yīng)急力量先與河南省防汛抗旱指揮部取得聯(lián)系，經(jīng)同意后再開赴現(xiàn)場展開救援。在中央與當(dāng)?shù)攸h委政府的支持與引導(dǎo)下，協(xié)調(diào)中心成為此次特大暴雨災(zāi)害中民間組織救災(zāi)的一個(gè)重要協(xié)作平臺(tái)。

　　在協(xié)調(diào)中心成立之后，按照河南省防汛救災(zāi)指揮部部署，第一時(shí)間發(fā)布了《告廣大社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和志愿者書》，充分發(fā)揮民間社會(huì)力量救災(zāi)平臺(tái)的協(xié)調(diào)作用，一方面積極對接緊急需求、引導(dǎo)款物捐贈(zèng)；另一方面，持續(xù)收集、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)信息，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的統(tǒng)一歸口、資源優(yōu)化、協(xié)調(diào)指揮、共同救援。截至2021年7月21日晚11時(shí)，協(xié)調(diào)中心已經(jīng)登記報(bào)備救援隊(duì)、社會(huì)組織、基金會(huì)等207個(gè)，救援人員2287人，救援車輛501輛、各類破拆裝置、救生圈、照明裝置、急救包等裝備物資若干。已到達(dá)一線的25支隊(duì)伍，積極開展社會(huì)協(xié)同、物資搬運(yùn)、帳篷搭建、群眾轉(zhuǎn)移、搜尋搜救等應(yīng)急志愿服務(wù)。與此同時(shí)，河南省慈善總會(huì)、紅十字基金會(huì)、應(yīng)急救援協(xié)會(huì)等公共協(xié)會(huì)均已開通公共物資捐助渠道和物資調(diào)配平臺(tái)，并呼吁廣大社會(huì)公眾通過正式途徑進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　在災(zāi)害治理中，通過建立類似的協(xié)調(diào)中心統(tǒng)籌管理社會(huì)救援力量的經(jīng)驗(yàn)并非首創(chuàng)，早在汶川地震時(shí)我國就已經(jīng)出現(xiàn)政府嘗試主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行合作救災(zāi)的探索。在2013年蘆山地震之后，政府對社會(huì)救援力量的協(xié)調(diào)又有了新進(jìn)展，當(dāng)時(shí)四川省抗震救災(zāi)總指揮部專門成立了社會(huì)管理服務(wù)組，其工作重點(diǎn)就是加強(qiáng)抗震救災(zāi)中有序社會(huì)協(xié)同和公眾參與。隨后，雅安市以及所屬縣鄉(xiāng)都成立社會(huì)組織與志愿者服務(wù)中心，以此來加強(qiáng)與社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，這也標(biāo)志著我國第一次較為完善地建立了多元化災(zāi)害救援的合作體制機(jī)制。[8]不過，當(dāng)時(shí)對于這種由政府引導(dǎo)社會(huì)力量所形成的應(yīng)急協(xié)作并沒有明確的法律規(guī)定。從《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年版）來看，“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)”，但是在引導(dǎo)社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作方面并沒有明確的法律法規(guī)。而到了2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布出臺(tái)，第三十條明確規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)�！边@就是為了避免社會(huì)力量因信息孤島問題而出現(xiàn)響應(yīng)無序、資源的不合理配置。此后，在歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對中，各級黨委政府已經(jīng)考慮把社會(huì)力量參與作為日常應(yīng)急計(jì)劃事項(xiàng)中的重要內(nèi)容，將其納入常態(tài)化、制度化管理范疇。

　　從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)和響應(yīng)功能來看，這種由政府主導(dǎo)所形成的牽引型社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)總體上呈現(xiàn)出“投影式”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（如圖2所示）。在該網(wǎng)絡(luò)中，黨委政府發(fā)揮著核心引導(dǎo)作用，其本質(zhì)上既主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)的生成、發(fā)展與退出，又為社會(huì)力量的應(yīng)急響應(yīng)提供了合法性支持。然而，“政府牽引”并不意味著“政府直接管理”。在網(wǎng)絡(luò)具體運(yùn)行管理中，政府進(jìn)一步委托相關(guān)樞紐型和支持型社會(huì)組織通過制定相關(guān)的管理規(guī)則和協(xié)同公約來對其他民間社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行有限度的監(jiān)管和約束。其中，以中國慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)、鄭州慈善總會(huì)等這類樞紐型政府主辦的社會(huì)組織以及來自民間的專業(yè)支持型社會(huì)組織（如“卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心”）共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)核心管理者，它們通過內(nèi)部的合理分工做好救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理以及各方社會(huì)力量的報(bào)備登記、聯(lián)絡(luò)溝通、服務(wù)發(fā)包、信息收集與發(fā)布等事項(xiàng)。而當(dāng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步從協(xié)調(diào)中心擴(kuò)展至外圍，網(wǎng)絡(luò)參與者的數(shù)量與規(guī)模開始激增，涌現(xiàn)出各類身處一線積極參與防汛救災(zāi)的社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿者�？傮w而言，政府牽引型社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)更多的是一種由政府牽引的制度化合作結(jié)構(gòu)，它具有明顯的計(jì)劃導(dǎo)向?qū)傩裕�通過以網(wǎng)絡(luò)核心管理者構(gòu)成的組織載體來整合社會(huì)需求、凝結(jié)社會(huì)力量，在響應(yīng)功能上更多地體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、信息收集與發(fā)布、救災(zāi)捐款和資金籌措等。

　�。ǘ�）自主協(xié)調(diào)型網(wǎng)絡(luò)：基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)

　　在河南特大暴雨災(zāi)害中，為了能夠安全、高效、有序地響應(yīng)河南洪災(zāi)救助，2021年7月21日，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)與北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新中心聯(lián)合中國扶貧基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、愛德基金會(huì)、中國紅十字基金會(huì)、南都公益基金會(huì)等社會(huì)力量參與河南洪災(zāi)響應(yīng)緊急協(xié)調(diào)會(huì)，組建社會(huì)力量參與河南洪災(zāi)響應(yīng)工作小組，并啟動(dòng)“河南7·20洪災(zāi)社會(huì)組織應(yīng)急響應(yīng)共同協(xié)同機(jī)制”。該協(xié)同機(jī)制主要在兩個(gè)方向上進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)：一是建立各社會(huì)力量聯(lián)合參與應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)作平臺(tái)和機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源、聯(lián)合開展行動(dòng)響應(yīng)災(zāi)情及后期的災(zāi)后恢復(fù)工作；二是開展協(xié)同支撐和服務(wù)供給。在當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求（統(tǒng)一受領(lǐng)救援任務(wù)，統(tǒng)一配發(fā)具體工作，統(tǒng)一提供餐飲服務(wù)保障、開具志愿服務(wù)證明，統(tǒng)一進(jìn)行安全提示教育），使各界社會(huì)力量和基金會(huì)協(xié)同有序參與到救援、安置、生活物質(zhì)保障、消殺、特殊人群關(guān)注服務(wù)等行動(dòng)中。值得一提的是，在此次防汛救災(zāi)中，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)更加切實(shí)地關(guān)注災(zāi)情中聲音較為微弱的群體，積極從社會(huì)性別、兒童、殘障人士、老年人等更多元的視角著手安排防汛救災(zāi)與恢復(fù)重建等工作。

　　與以往社會(huì)力量分散式自主救災(zāi)不同，以基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)為代表的社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是近些年社會(huì)力量聯(lián)合協(xié)同災(zāi)害應(yīng)對中越發(fā)凸顯的新趨勢，即以“自合作”的形式積極參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，其優(yōu)勢在于通過發(fā)揮各類社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和能力提升，從而形成更為直接、迅捷的響應(yīng)能力。然而，這種自主協(xié)調(diào)型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)并非一蹴而就，因?yàn)橐�在不同類型、不同組織文化的社會(huì)力量間形成統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)和執(zhí)行體系絕非易事，這既依賴于社會(huì)力量長期參與災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)積累和現(xiàn)實(shí)需要，也有賴于社會(huì)力量適應(yīng)外在環(huán)境變化過程中的主動(dòng)學(xué)習(xí)和組織創(chuàng)新。以基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)為例，這是一個(gè)于2013年在四川雅安地震后成立的民間協(xié)調(diào)組織，最初是由中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、深圳壹基金公益基金會(huì)、南都公益基金會(huì)和騰訊公益慈善基金會(huì)五家聯(lián)合發(fā)起成立，成立初衷是嘗試一種創(chuàng)新性的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量在災(zāi)情信息上的互通共享，以便在整體救災(zāi)項(xiàng)目上能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。然而，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)并沒有在雅安地震之后解散，它們希望能夠通過社會(huì)力量的合作，在中國社會(huì)公益領(lǐng)域形成基于共同價(jià)值觀、共同行為準(zhǔn)則的公益文化和公益行動(dòng)。2014年7月，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)在成都市民政局注冊成立民非機(jī)構(gòu)“成都合眾公益發(fā)展中心”，以持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)體機(jī)構(gòu)，致力于長期推動(dòng)中國基金會(huì)更加高效參與災(zāi)害應(yīng)急事業(yè)。與此同時(shí)，促進(jìn)基金會(huì)加強(qiáng)與政府部門、社會(huì)組織及社會(huì)各界在應(yīng)急管理和災(zāi)害應(yīng)對中的協(xié)同、溝通、合作與交流。協(xié)調(diào)會(huì)成立以來，一直與各級政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)伙伴保持著緊密的合作和溝通關(guān)系，先后參與過魯?shù)榈卣�、尼泊爾地震等重大自然�?zāi)害救援，積累了豐富的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。在河南洪災(zāi)救援中，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)已然是一個(gè)成熟型的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)刻便迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)做好信息動(dòng)態(tài)發(fā)布，積極鏈接各方資源，對參與救災(zāi)的社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合資助。

　　從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)和響應(yīng)功能來看，這種由社會(huì)力量“自合作”所形成的自主協(xié)調(diào)型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)總體上呈現(xiàn)出“漣漪式”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（如圖3所示）。該網(wǎng)絡(luò)由于對價(jià)值目標(biāo)、成員資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嬗兴�要求，通常由若干核心行�?dòng)主體構(gòu)成。如基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)是以有實(shí)力的若干家基金會(huì)和部分支持機(jī)構(gòu)作為協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的核心成員，其通過利用自身和成員單位的良好關(guān)系和對災(zāi)害的長期關(guān)注及經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)成自主管理、自主協(xié)調(diào)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)具體運(yùn)行管理中，社會(huì)力量自主協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)既存在于常態(tài)情形中，也活躍在突發(fā)事件來臨之時(shí)。在常態(tài)中，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)通過各類會(huì)議和項(xiàng)目活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目資源聚合，提升各方在國內(nèi)救災(zāi)自主協(xié)調(diào)管理上的價(jià)值定位和行業(yè)共識。在應(yīng)急態(tài)中，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)則根據(jù)災(zāi)害級別迅速啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級別，為救災(zāi)社會(huì)力量提供資源、信息、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、影響力服務(wù)等方面的支持。不過，隨著該網(wǎng)絡(luò)從中心向外圍的擴(kuò)展，核心行動(dòng)者將從自身直接延伸到與其緊密聯(lián)系或者有專業(yè)救援能力的各類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍以及其他社會(huì)力量中，為其提供幫助與支持�？傮w而言，自主協(xié)調(diào)型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是一種由若干社會(huì)力量聯(lián)合自發(fā)成立的制度化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，它兼具計(jì)劃和自發(fā)的導(dǎo)向?qū)傩�，貫穿常態(tài)與非常態(tài)化情形之中，在綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害救援、群眾生活保障、救災(zāi)捐贈(zèng)和資金籌措、信息收集與溝通以及專業(yè)支持方面都有不錯(cuò)的業(yè)績。

　�。ㄈ�）自發(fā)突生型網(wǎng)絡(luò)：志愿者共創(chuàng)“救命文檔”

　　除了以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量參與災(zāi)害治理之外，近些年以志愿者為主體的社會(huì)力量同樣構(gòu)成重大突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系的重要組成部分。在河南特大暴雨災(zāi)害中，一個(gè)由志愿者自發(fā)創(chuàng)建的《待救援人員信息》文檔在全網(wǎng)刷屏。文檔最早由在校大學(xué)生Mento于7月20日20:57在騰訊云文檔自發(fā)創(chuàng)建，最開始本是搜集整理信息的普通表格，旨在匯聚求助信息、核實(shí)相關(guān)內(nèi)容，但24小時(shí)內(nèi)便迅速成為全網(wǎng)自發(fā)求救和救援信息的對接平臺(tái)，隨著社交媒體的進(jìn)一步擴(kuò)散，線上網(wǎng)絡(luò)規(guī)模成指數(shù)級擴(kuò)大，不斷有志愿者加入其中接力維護(hù)，短時(shí)間內(nèi)匯聚了來自城市各個(gè)角落的求助信息，以及專業(yè)救援力量的加盟，既保障了災(zāi)害救助中救助者與求救者的精準(zhǔn)對接，也輔助線下政府、社會(huì)力量、企業(yè)的救助及時(shí)有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，48小時(shí)內(nèi)該文檔在來自社會(huì)各界不同志愿者的共同協(xié)作下已更新270余版，訪問量超250萬次，成為一個(gè)民間抗洪資源信息匯聚對接的重要平臺(tái)。由于在線文檔打破了不同行動(dòng)主體之間的信息孤島，幫助許多身處險(xiǎn)境的民眾脫離危險(xiǎn)，因此也被網(wǎng)友稱為“救命文檔”。

　　在災(zāi)害治理中救災(zāi)援助最大的挑戰(zhàn)之一就是如何實(shí)現(xiàn)瞬息萬變的災(zāi)情需求與救援資源相匹配。尤其是即時(shí)性災(zāi)情信息的動(dòng)態(tài)演變，使得政府、社會(huì)組織很難在短時(shí)間內(nèi)掌握過載的信息流，原有計(jì)劃導(dǎo)向的預(yù)控組織體系也難以及時(shí)做出動(dòng)態(tài)適應(yīng)，這種由突發(fā)事件引起的人們所感知到未被既有組織所滿足的需求便為突生組織網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。可以注意到，在“救命文檔”的背后，是一大波由志愿者、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、求助者、救援者等共同組成的民間互助網(wǎng)絡(luò)，每一位網(wǎng)絡(luò)的參與者都是出于相互守衛(wèi)、共度患難的使命擔(dān)當(dāng)，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而自發(fā)自愿地參與到“救命文檔”的建設(shè)中來，以實(shí)現(xiàn)信息的采集、篩選、整合，以及與救援資源的匹配。這既讓我們看到了公眾參與的巨大能量，也讓我們注意到科技賦能所帶來的無限可能。區(qū)別于傳統(tǒng)的、分散化的線下突生網(wǎng)絡(luò)，這種由網(wǎng)絡(luò)志愿者共創(chuàng)“救命文檔”所結(jié)成的自發(fā)突生網(wǎng)絡(luò)提供了數(shù)字信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)式協(xié)同救災(zāi)的可能性。一般而言，以前這種分散式的信息匯聚往往是降低整體效率，所以通常突發(fā)事件中信息的收集、協(xié)調(diào)與溝通往往由部分核心網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者主導(dǎo)，防止因信息碎片化、分散化而導(dǎo)致信息錯(cuò)位、內(nèi)容重復(fù)和資源浪費(fèi)，但是此次由分散的、多中心的互聯(lián)網(wǎng)突生組織形態(tài)，憑借科技力量賦能，線上線下協(xié)同配合，用扁平化的方式搭建了最立體化的媒介樞紐，實(shí)現(xiàn)了防汛救災(zāi)整體效率的提升，這在我國突發(fā)事件應(yīng)對中激發(fā)社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作當(dāng)屬首次，并且是非常必要的機(jī)制補(bǔ)充。

　　從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)和響應(yīng)功能來看，這種由志愿者、民眾個(gè)體自愿參與所形成的自發(fā)突生型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)總體上呈現(xiàn)出“原子式”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（如圖4所示）。由于互聯(lián)網(wǎng)具有高度的開放性、流動(dòng)性與即時(shí)性，相應(yīng)地該協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也呈現(xiàn)出去中心化的特點(diǎn)，盡管有部分志愿者在一開始策劃了突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的組織發(fā)起、參與形式和任務(wù)目標(biāo)，但是該網(wǎng)絡(luò)自始至終并不存在主導(dǎo)的核心網(wǎng)絡(luò)管理者，也不會(huì)對參與成員資質(zhì)、準(zhǔn)入門檻和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則給予限制，每一個(gè)個(gè)體都可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自由而平等地參與到線上應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨地域救援與支持。在網(wǎng)絡(luò)具體的運(yùn)行管理中，志愿者共創(chuàng)的“救命文檔”作為突發(fā)事件發(fā)生之后所孕育的新型應(yīng)急協(xié)作突生網(wǎng)絡(luò)，一方面突破了應(yīng)急救援中傳統(tǒng)空間的區(qū)域與邊界、地點(diǎn)與距離，極大地增強(qiáng)了項(xiàng)目動(dòng)員的效能與鏈接范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急求助信息與救援信息在線上虛擬空間的快速聚合、即時(shí)更新與精準(zhǔn)對接；另一方面，虛擬空間中的大量志愿者得以有效地接入到線下屬地空間的災(zāi)害響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)之中，使其與線下救助者和求助者建立直接聯(lián)系，打通了災(zāi)害救援中信息識別和服務(wù)送達(dá)的“最后一公里”�？傮w而言，自發(fā)突生型應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是一種由社會(huì)力量基于公益情懷和自發(fā)意愿而成立的開放型行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，它具有鮮明的自發(fā)導(dǎo)向?qū)傩裕�常常涌現(xiàn)于突發(fā)事件的事發(fā)與事中環(huán)節(jié)，旨在滿足災(zāi)害情景下所生成的新變化與新需求，在響應(yīng)功能上更多地體現(xiàn)為災(zāi)害救援、群眾生活保障、信息收集與溝通以及專業(yè)支持。需要說明的是，在該網(wǎng)絡(luò)隨著災(zāi)情逐漸趨于穩(wěn)定進(jìn)而轉(zhuǎn)向后續(xù)的恢復(fù)重建工作時(shí)，自發(fā)突生型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也漸漸自動(dòng)解散并退出應(yīng)急場域。

　　三、社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)長效發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)

　　在災(zāi)害治理中，社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)雖然發(fā)揮了顯著的優(yōu)勢，但是一個(gè)特定的網(wǎng)絡(luò)在實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)后，如何邁向制度化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，如何保障組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定延續(xù)和長效發(fā)展是目前面臨的重大難題。尤其是社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)由一系列不同目標(biāo)、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的組織基于共同目標(biāo)組成，無論是“基于預(yù)案適應(yīng)的計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)”，還是“基于組織自適應(yīng)的突生網(wǎng)絡(luò)”，抑或是介于二者之間，組織間網(wǎng)絡(luò)所面臨的復(fù)雜性更為突出，對于協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的長效發(fā)展構(gòu)成了潛在的挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┙M織文化多樣性與網(wǎng)絡(luò)管理一致性的沖突

　　組織文化是一個(gè)組織在建設(shè)發(fā)展中所形成的為組織所特有的、為多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范的總和。特別是基于不同的組織使命和價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)力量在價(jià)值觀、行為習(xí)慣和組織方式等方面存在不同的文化差異。當(dāng)不同的組織形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)時(shí)，組織間文化的多樣性勢必會(huì)對協(xié)作網(wǎng)絡(luò)所倡導(dǎo)的一致性價(jià)值造成沖擊。比如，以預(yù)案適應(yīng)為基礎(chǔ)的政府牽引型網(wǎng)絡(luò)和以組織自適應(yīng)為基礎(chǔ)的自發(fā)突生型網(wǎng)絡(luò)，在組織使命、運(yùn)行模式、管理規(guī)范方面均存在顯著的差異，如何整合網(wǎng)絡(luò)中來源不同的社會(huì)應(yīng)急力量類型及其組織文化，同時(shí)構(gòu)建起協(xié)作網(wǎng)絡(luò)層面的整體文化，是亟待解決的問題。

　�。ǘ�）組織參與靈活性與網(wǎng)絡(luò)管理穩(wěn)定性的沖突

　　社會(huì)力量在參與災(zāi)害應(yīng)對和救援中具有自發(fā)性、志愿性、階段性的特點(diǎn)，尤其在突發(fā)事件發(fā)生之后，社會(huì)力量在嘗試轉(zhuǎn)向聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)踐中，組織間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)更多的是達(dá)成允諾性預(yù)期的契約關(guān)系，甚至很多時(shí)候并沒有正式的書面形式，只是通過“弱關(guān)系”的鏈接發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞、溝通、共同解決問題。[9]然而，這種在突發(fā)事件發(fā)生后的“反應(yīng)式”合作難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的組織間責(zé)任感和對義務(wù)的感知，致使社會(huì)力量的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)較難形成持久、穩(wěn)定、實(shí)質(zhì)性的合作。而伴隨著突發(fā)事件的轉(zhuǎn)段，組織成員對于臨時(shí)性網(wǎng)絡(luò)的承諾也隨之變更，極易使應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入快速衰退過程，影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這一點(diǎn)在政府牽引型的網(wǎng)絡(luò)以及自發(fā)突生型網(wǎng)絡(luò)中都有體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）組織數(shù)量規(guī)模性與網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)性的沖突

　　網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模性與協(xié)調(diào)性是社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)管理中的典型矛盾。一方面，社會(huì)力量協(xié)作網(wǎng)絡(luò)需要更多的組織和志愿者群體的參與。由于突發(fā)事件具有緊急性、威脅性、難預(yù)測性的特點(diǎn)，有效的應(yīng)急管理僅憑單一主體已經(jīng)捉襟見肘，需要建設(shè)性地突破原有政府組織結(jié)構(gòu)以及任何單一主體的組織邊界，通過目標(biāo)整合和資源共享實(shí)現(xiàn)多個(gè)組織間的合作與配合。[10]網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大有利于組織間分散流動(dòng)促使網(wǎng)絡(luò)保持彈性，加快資源匹配和資源分享，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)的效用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模一旦過大，那么網(wǎng)絡(luò)中參與者之間的互動(dòng)頻次激增，將使得網(wǎng)絡(luò)管理的協(xié)調(diào)成本極大增加，會(huì)嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)的效率和運(yùn)行質(zhì)量。比如，基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)較好地平衡了組織成員數(shù)量的規(guī)模性與協(xié)調(diào)性的問題，其緊密聯(lián)系若干家社會(huì)組織作為核心行動(dòng)者開展工作，有助于降低網(wǎng)絡(luò)管理的協(xié)調(diào)壓力。

　　（四）任務(wù)邊界模糊性與成果責(zé)任歸屬清晰性的沖突

　　在社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中成果和責(zé)任的歸屬也是一個(gè)核心問題。由于在應(yīng)急響應(yīng)的過程中往往會(huì)涉及“共同生產(chǎn)問題”，即多個(gè)社會(huì)主體聯(lián)合參與到災(zāi)害救援過程中，這些組織間的邊界變得模糊，聯(lián)合作業(yè)所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)層面和組織層面的成果更需要清晰的界定，這不僅影響組織成員對于網(wǎng)絡(luò)整體的信任度和忠誠度，而且還會(huì)間接影響組織參與的積極性和可持續(xù)性。[11]因此，亟待成果責(zé)任歸屬的清晰界定，要確保社會(huì)組織因參與到協(xié)作網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而獲得肯定，切實(shí)監(jiān)督和處理“搭便車”的現(xiàn)象。

　　四、社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的策略優(yōu)化

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化分類管理，明晰不同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)的響應(yīng)節(jié)點(diǎn)

　　基于預(yù)案適應(yīng)的規(guī)范導(dǎo)向與基于組織自適應(yīng)的自發(fā)導(dǎo)向的連續(xù)性光譜，上文分析了政府牽引型、自主協(xié)調(diào)型和自發(fā)突生型三種社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)類型。同時(shí)，嘗試將組織間網(wǎng)絡(luò)分析與應(yīng)急管理的生命周期進(jìn)行融合，可以看到社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)具有不同的適用情景，在不同的災(zāi)害應(yīng)對階段具有不同的應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)勢和功能特點(diǎn)，故而要明晰不同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)適用的時(shí)空情景，做好分類管理。例如：政府牽引型網(wǎng)絡(luò)具有計(jì)劃性，通常在應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)，其響應(yīng)周期貫穿事發(fā)、事中和事后各階段；自主協(xié)調(diào)型網(wǎng)絡(luò)則貫穿常態(tài)與應(yīng)急態(tài)之間，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件的全周期響應(yīng)；自發(fā)突生型網(wǎng)絡(luò)往往生成于應(yīng)急狀態(tài)下，響應(yīng)于事發(fā)與事中環(huán)節(jié)。圍繞這些關(guān)鍵響應(yīng)節(jié)點(diǎn)，不同協(xié)作網(wǎng)絡(luò)要預(yù)先做好規(guī)劃，把握介入的時(shí)機(jī)，激活網(wǎng)絡(luò)效能。

　　（二）完善制度建設(shè)，優(yōu)化平急轉(zhuǎn)換下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范性

　　對網(wǎng)絡(luò)的有效管理可以為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的重要保證。那么，作為網(wǎng)絡(luò)管理的主體要科學(xué)制定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的基本規(guī)則，協(xié)調(diào)組織間的關(guān)系建設(shè)，促使網(wǎng)絡(luò)朝預(yù)定目標(biāo)與方向發(fā)展。在平常狀態(tài)下，社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要充分考慮網(wǎng)絡(luò)中目標(biāo)一致性、組織數(shù)量規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信任分布的問題。要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中組織對于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與、網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)的遵守，確保相應(yīng)的組織資源用于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，拒絕“搭便車”；要加強(qiáng)沖突管理，平衡好組織自身和網(wǎng)絡(luò)整體的需求，確保網(wǎng)絡(luò)反映整體的價(jià)值目標(biāo)，而非單個(gè)組織的利益，建立解決沖突和爭端的規(guī)則機(jī)制；要加強(qiáng)組織信任建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)中組織認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的成果有助于改善自身的績效和能力，公平地在組織間分配網(wǎng)絡(luò)資源，使組織成員對網(wǎng)絡(luò)整體的目標(biāo)建立穩(wěn)定性承諾和信任感。在應(yīng)急狀態(tài)下，要采取預(yù)防性措施和規(guī)則，明晰非常態(tài)狀態(tài)下應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，著重處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，提升應(yīng)急狀態(tài)下的決策響應(yīng)效率。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升協(xié)作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)效率和質(zhì)量

　　為了提升社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的響應(yīng)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)應(yīng)急演練成為磨合網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制、提升突發(fā)事件快速反應(yīng)能力的重要內(nèi)容。由于突發(fā)事件往往事發(fā)突然、難以預(yù)料，而且具有不確定性，即使平常“理想狀態(tài)”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，也很難完全匹配滿足應(yīng)急狀態(tài)下的需求。因此，社會(huì)力量要依據(jù)災(zāi)害情景制定自身的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)預(yù)案，形成工作機(jī)制和處置流程。尤其要在一次又一次的應(yīng)急演練中主動(dòng)學(xué)習(xí)，將應(yīng)對災(zāi)害的認(rèn)知和記憶逐漸制度化，從而修正和變革組織的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)邊界，以適應(yīng)外在環(huán)境的變化。而這種適應(yīng)災(zāi)害情景變化的組織模式，能夠在有效感知事態(tài)情形的變化中做出合理的組織反應(yīng)，在常態(tài)中做好制度化管理，在應(yīng)急態(tài)中做好有序參與。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)線上線下立體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)力量借助數(shù)字化手段參與應(yīng)急救援救助的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍。從傳統(tǒng)經(jīng)典的線下類協(xié)作網(wǎng)絡(luò)到線上虛擬空間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的賦能使得社會(huì)力量應(yīng)急響應(yīng)的界限跨越了邊界、跨越了距離，使得每一個(gè)分散的“原子化”個(gè)體能夠在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)有秩序的組織聯(lián)動(dòng)和共同生產(chǎn)，并在與線下空間的相互協(xié)作中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)空間的平行治理。一個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)是，“原子化”不一定意味著“無序化”，同樣可以具有組織化的治理效果，這取決于社會(huì)力量運(yùn)用信息化技術(shù)的能力。下一步，可以將應(yīng)急管理所推出的“災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)”進(jìn)一步融入到社會(huì)力量協(xié)作網(wǎng)絡(luò)管理中，作為重要的政社之間、社會(huì)組織之間對接管理的數(shù)字化協(xié)調(diào)平臺(tái)，借助平臺(tái)推動(dòng)線上線下立體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)扁平化的供需對接和協(xié)同調(diào)度，激發(fā)更大的社會(huì)活力。

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　　[基金項(xiàng)目] 北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“接訴即辦中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化研究”（22KDC014）。

　　[作者簡介] 張勇杰，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）講師，管理學(xué)博士。