陸杰華 谷俞辰
[摘要]隨著我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)和中度老齡化階段，中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)條件和人口環(huán)境發(fā)生變化。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，特別強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展視域下重新審視人口發(fā)展戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)新常態(tài)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，應(yīng)辯證看待人口負(fù)增長(zhǎng)階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以“一老一小”為重點(diǎn)、以家庭為基本單位，建立覆蓋全人群、全生命周期的人口支持和服務(wù)體系，推動(dòng)生育水平適度回升、人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人口素質(zhì)持續(xù)提高、人口流遷合理有序，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，建設(shè)以人為核心的全齡友好型社會(huì)。
[關(guān)鍵詞]人口發(fā)展；以人為核心；中國(guó)式現(xiàn)代化；人口發(fā)展支持和服務(wù)體系
[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）09-0030-10
引 言
中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化。[1]人口發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的前提條件與核心動(dòng)力，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)之一，尤其是在以新質(zhì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展階段，[2]不僅要發(fā)揮人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能動(dòng)作用，更要凸顯對(duì)人本身發(fā)展的關(guān)注和重視。
一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚更高質(zhì)量的人口發(fā)展�！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，在此期間，我國(guó)人口形勢(shì)也發(fā)生了重要的變化。2021年，我國(guó)65歲以上人口占比首次超過14%，[3]次年我國(guó)年末總?cè)丝跍p少85萬人，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，[4]自此我國(guó)正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)和人口規(guī)模減量階段。自2016年起，我國(guó)出生人口連續(xù)下降。2023年，總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大至208萬人，65歲及以上老年人口占比提高至15.4%，[5]預(yù)計(jì)到“十五五”期間，這一趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。而即將到來的“十五五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型承上啟下的重要時(shí)期，也是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。面對(duì)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的人口環(huán)境，需要前瞻謀劃與其相匹配的人口發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)人口形勢(shì)變化爭(zhēng)取更多時(shí)間和空間。[6]另一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化是涵納人口發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代化。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。[7]因此，人口發(fā)展不只是社會(huì)發(fā)展的工具手段和中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐條件，其本身也是人口現(xiàn)代化的過程和現(xiàn)代化目標(biāo)所包含的內(nèi)容① ，即人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化是條件與目的、路徑與目標(biāo)的統(tǒng)一。[8][9]這是新時(shí)代以人口全面發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的底層邏輯。
基于此，黨的二十屆三中全會(huì)站在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)征程的新起點(diǎn)上，提出“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，[10]并將健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系與生育激勵(lì)、教育發(fā)展、老齡化應(yīng)對(duì)、社會(huì)保障、充分就業(yè)等關(guān)鍵議題有機(jī)結(jié)合，[11]特別強(qiáng)調(diào)“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。[12]據(jù)此明確了一系列適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)、少子老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)期促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)人口發(fā)展新態(tài)勢(shì)
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化是新時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)性特征。[13]其中，區(qū)域人口增減分化在一定程度上是不同地區(qū)間少子化、老齡化趨勢(shì)發(fā)展不平衡的體現(xiàn)，[14]二者與人口負(fù)增長(zhǎng)的大變局相互交織，共同構(gòu)成了我國(guó)人口發(fā)展的新常態(tài)。[15]
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，2017年以來，我國(guó)人口凈增長(zhǎng)數(shù)量持續(xù)下降，2022年，在達(dá)到14.12億人的峰值后，我國(guó)正式進(jìn)入生育主導(dǎo)型的人口內(nèi)生性負(fù)增長(zhǎng)階段，并表現(xiàn)為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、縮減規(guī)模大、回彈難度高的基本特征。[16]內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)是指在無明顯外生因素干擾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的情況下，人口遵循自身發(fā)展規(guī)律、由長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的負(fù)增長(zhǎng)。[17]而人口發(fā)展是長(zhǎng)周期事件，由于我國(guó)低生育水平積蓄了巨大的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性② ，且育齡婦女的規(guī)模和占比持續(xù)下降，人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。[18]據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界人口展望2022》中方案預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)人口將降至14.01億人，而后負(fù)增長(zhǎng)速度逐漸加快，2050年繼續(xù)降至13.17億人，2079年降至10億人以下，到本世紀(jì)末時(shí)僅為7.71億人。[19]即使現(xiàn)階段總和生育率立即提升至2.1的更替水平并長(zhǎng)期保持，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)至2090年左右。[20]然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)人口問題的研究、人口規(guī)律的認(rèn)識(shí)、人口政策的制定主要基于人口增長(zhǎng)模式下的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)階段的認(rèn)知尚不清晰。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局階段，亟需前瞻性地把握人口負(fù)增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，客觀認(rèn)識(shí)負(fù)增長(zhǎng)階段的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住未來10—20年人口縮減平緩的初期階段，最大程度減輕人口劇烈變動(dòng)。
新時(shí)代我國(guó)人口的結(jié)構(gòu)性矛盾則突出表現(xiàn)為少子化與老齡化。與人口增量類似，人口結(jié)構(gòu)對(duì)人口發(fā)展的作用同樣具有長(zhǎng)期性和隱蔽性，特別是內(nèi)嵌于人口慣性中的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)代際更迭發(fā)揮重要作用。[21]20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)育齡人群規(guī)模不斷縮減，生育意愿持續(xù)下降，且意愿轉(zhuǎn)化為行為的時(shí)點(diǎn)推遲，導(dǎo)致生育水平低迷、出生數(shù)量低位徘徊。2023年，我國(guó)人口出生率已經(jīng)下降至6.39‰，同年生育水平降低至1.0左右，人口負(fù)增長(zhǎng)從2022年的85萬擴(kuò)大到208萬人，低生育風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯，[22]這也導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)年齡人口縮減先于總?cè)丝?0年① 。若育齡人群的婚育行為沒有較大改變，預(yù)計(jì)未來20年我國(guó)每年出生人口數(shù)量將在900萬—1000萬人左右，2050年后可能下降到800萬人左右。[23]而隨著兩次出生高峰人口隊(duì)列陸續(xù)步入老年階段，我國(guó)深度老齡化和快速高齡化趨勢(shì)日益凸顯，2023年，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.97億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.1%，其中65歲及以上老年人口為2.17億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.4%。[24]同時(shí)，我國(guó)人口老齡化速度遠(yuǎn)超歐美等國(guó)，也略快于日本，尤其是2000年以來，老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)線性加速發(fā)展趨勢(shì)。[25]未來10年間，我國(guó)老齡化速度還將進(jìn)一步加快，老年人口預(yù)計(jì)以年均1000萬以上的規(guī)模迅速增長(zhǎng)。[26]據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》生育率中方案預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)60歲及以上老年人口的總量將達(dá)4.24億（占比30.3%），進(jìn)入重度老齡化社會(huì)；到2050年，60歲及以上的老年人進(jìn)一步達(dá)到5.09億（占比38.8%），屆時(shí)將超過發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。[27]預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，我國(guó)仍將維持龐大老年人口和超老齡社會(huì)形態(tài)，并呈現(xiàn)出老齡化城鄉(xiāng)倒置、老齡化地區(qū)差異等一系列特征。
伴隨總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)和少子老齡化階段，我國(guó)人口空間分布的不均衡現(xiàn)象值得關(guān)注。由于地域幅員遼闊，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，人口遷移流動(dòng)高度活躍。改革開放以來，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，2023年末城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)9.33億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，與此同時(shí)，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，已從1995年8.59億的峰值下降至2023年的4.77億人。[28]據(jù)估計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將在未來10年間達(dá)到70%以上，而后進(jìn)入增速放緩的穩(wěn)定階段，農(nóng)村地區(qū)空心化問題將日益凸顯。[29]此外，我國(guó)城市層面的人口集聚和收縮現(xiàn)象日益顯著，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，以及沿江沿海和省會(huì)城市的人口明顯增長(zhǎng)，局部性人口負(fù)增長(zhǎng)則由東北地區(qū)大面積蔓延至中西部地區(qū)。具體而言，2010—2020年，甘肅、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江六個(gè)省份已率先出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，其中吉林和黑龍江人口降幅分別達(dá)到12%和17%，其他省份均在3%左右。在地級(jí)市層面，333個(gè)地級(jí)市中已有146個(gè)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，后者廣泛分布于23個(gè)省份，東北三省幾乎全域人口負(fù)增長(zhǎng)，廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份亦有人口負(fù)增長(zhǎng)城市，[30]而縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單元的人口集聚和收縮更加普遍。預(yù)計(jì)未來長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市群人口仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)，東北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中小城市人口將持續(xù)收縮。[31][32]
因此，從人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和未來趨勢(shì)來看，長(zhǎng)期低于更替水平的生育率導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)與少子老齡化并存，人口總量和年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求和新挑戰(zhàn)。而人口遷移形態(tài)也衍生出潛在風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化人口空間布局成為新的發(fā)展議題。面對(duì)以人口負(fù)增長(zhǎng)、少子老齡化、區(qū)域人口增減分化為突出特點(diǎn)的人口變動(dòng)新常態(tài)，亟需更加完善的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)以人為核心的全齡友好型社會(huì)。
二、新時(shí)代健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的基本準(zhǔn)則
針對(duì)新時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)和人口變動(dòng)方向，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。[33]
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，首先應(yīng)辯證看待我國(guó)人口變動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。人口變遷有其客觀規(guī)律，現(xiàn)代化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變，并最終進(jìn)入到人口負(fù)增長(zhǎng)和少子老齡化階段，后者是人口發(fā)展的必經(jīng)階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。[34]但目前有研究對(duì)我國(guó)人口轉(zhuǎn)型持悲觀態(tài)度，側(cè)重于討論人口結(jié)構(gòu)變化和人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)可能帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、創(chuàng)新能力不足、社會(huì)保障體系失衡等潛在消極影響。因此，健全人口發(fā)展的支持和服務(wù)體系，要正確理解人口變動(dòng)的自然規(guī)律，改變長(zhǎng)期以來對(duì)人口規(guī)模縮減、老齡化加劇等問題的恐慌，將發(fā)展思路從“調(diào)節(jié)人口要素”轉(zhuǎn)為“適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變”。一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人口總量減少將在一定程度上緩解規(guī)模壓力，減輕人口對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，優(yōu)化人均生存發(fā)展空間，改善人民的生活水平。[35]在少子化背景下，通過存量資源規(guī)劃和轉(zhuǎn)換利用，閑置的教育資源等也可以被投入到養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域。另一方面，盡管我國(guó)已進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，但中短期內(nèi)仍將維持規(guī)模龐大的總?cè)丝诤蛣趧?dòng)適齡人口。有研究預(yù)測(cè)，到2035年和2050年時(shí)，我國(guó)人口總量將分別降至13.7億和12.8億，相當(dāng)于2014年和2001年時(shí)的人口總量，屆時(shí)我國(guó)仍是世界第二人口大國(guó)。[36]而根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中方案預(yù)測(cè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，我國(guó)16—59歲的勞動(dòng)年齡人口總量依舊保持在8億以上，與現(xiàn)階段持平；到2050年本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我國(guó)仍將保有約6.43億的16—59歲勞動(dòng)年齡人口，超過同時(shí)期較發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的總和（6.40億），[37]為我國(guó)調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)提供了巨大的回旋空間。
就瞄準(zhǔn)對(duì)象而言，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，應(yīng)以家庭為基本單位。家庭是最具中國(guó)特性的本源型傳統(tǒng)，也是生活共同體和生命共同體的聯(lián)結(jié)。作為社會(huì)的基本單元，家庭天然鏈接了兒童、青年、中年、老年等不同的人口群體，整合了生育、教育、就業(yè)、結(jié)婚、養(yǎng)老等人口發(fā)展的不同階段，并發(fā)揮了重要的中介和緩沖作用，消化大量社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，避免了社會(huì)對(duì)個(gè)體的直接擠壓。[38]因此，家庭是促進(jìn)人口發(fā)展的首要陣地，家庭的整體發(fā)展也意味著家庭內(nèi)部的個(gè)體發(fā)展。但現(xiàn)代化背景下家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)多元化特征日益突出，在一定程度上削弱了家庭的資源支持和社會(huì)功能，如部分人不再追求穩(wěn)定的家庭關(guān)系，雙職工家庭以隔代照料消化養(yǎng)老撫幼的雙重壓力等。面對(duì)人口變動(dòng)新態(tài)勢(shì)，人口發(fā)展的支持和服務(wù)體系應(yīng)以家庭為瞄準(zhǔn)對(duì)象，探索實(shí)施中國(guó)特色家庭發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)以家庭為單位的制度設(shè)計(jì)和服務(wù)供給，著重回應(yīng)家庭關(guān)系離散化、家庭支持脆弱化等問題，[39]重塑家庭內(nèi)部的支持網(wǎng)絡(luò)，以家庭總體發(fā)展帶動(dòng)家庭成員在不同人口階段的發(fā)展。
就政策錨點(diǎn)而言，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，應(yīng)以“一老一小”為重心。生育轉(zhuǎn)變和死亡轉(zhuǎn)變分別從人口金字塔的底部和頂部重塑了人口年齡結(jié)構(gòu)，并帶來少子化和老齡化的必然結(jié)果�；诖耍坝子兴焙汀袄嫌兴B(yǎng)”是我國(guó)人口金字塔兩端的雙重壓力，也是改善民生和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。[40]為更好地支持和服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要妥善回應(yīng)“一老一小”問題，圍繞�；�、促普惠、市場(chǎng)化的基本立場(chǎng)，開展養(yǎng)老托育一體化服務(wù)體系建設(shè)。在設(shè)施規(guī)劃、服務(wù)供給、制度設(shè)計(jì)等方面，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，并積極動(dòng)員社會(huì)力量參與服務(wù)供給，重點(diǎn)支持社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為民眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，促進(jìn)老幼共融與代際和諧，建設(shè)老年友好型和兒童友好型社會(huì)。[41]
此外，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的人口發(fā)展，還應(yīng)樹立“大人口觀”，以全人群為目標(biāo)，以全生命周期為抓手，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃。人口總體由不同的年齡隊(duì)列組成，有研究認(rèn)為，人口的各個(gè)年齡階段及其相互關(guān)系表現(xiàn)為“人口回聲”，即每個(gè)年齡段人口的數(shù)量和質(zhì)量特征不僅反映了自身狀況，還是此前年齡段人口特征的后果和此后年齡段人口特征的前提。[42]在人口負(fù)增長(zhǎng)的背景下，人口發(fā)展并不是某個(gè)人口群體或某個(gè)生命時(shí)期的獨(dú)有議題，而是涉及全人群、全生命周期的普適問題。對(duì)人口總體來說，各人口要素并非相互獨(dú)立，人口發(fā)展是不同子群體的共同發(fā)展。應(yīng)改變過去解決單一問題的政策導(dǎo)向，對(duì)老齡化、低生育、負(fù)增長(zhǎng)等分支人口問題實(shí)行一體化應(yīng)對(duì)，回應(yīng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的具體需求，促進(jìn)不同人群的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙向協(xié)調(diào)。對(duì)具體個(gè)體來說，生命歷程的不同階段相互勾連、相互影響，應(yīng)在個(gè)體生命周期、家庭生命周期和人口生命周期的基本框架下，充分尊重人口發(fā)展的基本規(guī)律，加快完善從出生到老年、涵蓋全生命周期的終身服務(wù)體系。同時(shí)，將人口發(fā)展內(nèi)嵌于婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等連續(xù)性政策制度體系中，全方位、全過程建設(shè)全齡友好型社會(huì)環(huán)境，[43]促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕。
三、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的關(guān)鍵面向
在基本準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，為加快實(shí)現(xiàn)人口賡續(xù)發(fā)展，應(yīng)綜合采取生育激勵(lì)、社會(huì)保障、教育改革、健康支持、流遷引導(dǎo)等措施，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的人口服務(wù)管理制度，形塑規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、分布合理的全新人口形態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)人口形勢(shì)變化爭(zhēng)取更多時(shí)間和空間。
第一，以配套服務(wù)和價(jià)值支持緩解生育困境，促進(jìn)生育率盡快向更可持續(xù)水平回升。生育是人口發(fā)展的源頭，決定人口未來的變動(dòng)方向，保持適度生育水平和人口規(guī)模，成為人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。[44]黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，[45]讓民眾“愿意生”“生得起”“養(yǎng)得好”。其中，“想生”是根本動(dòng)力，當(dāng)下應(yīng)創(chuàng)建生育友好的社會(huì)環(huán)境，重塑生育意義和觀念體系，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)適齡婚育、兩性合作、夫妻和美、家庭和睦、責(zé)任共擔(dān)的新型婚育文化，[46]轉(zhuǎn)變青年群體的婚姻觀和生育觀，使育齡群體形成生育的幸福價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從源頭提振生育意愿。在此基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)育齡群體“敢生、能生”，應(yīng)在生育托育、養(yǎng)育教育、女性就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域建立健全綜合性服務(wù)體系，提升人口服務(wù)政策的精確性，通過有效的生育支持激勵(lì)機(jī)制和政策體系，推動(dòng)個(gè)體的生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。在生育托育方面，探索建立政府、用人單位、個(gè)人生育成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范整合生育補(bǔ)貼，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，形成廣覆蓋的育兒財(cái)政支持；完善生殖健康、母嬰健康、兒童健康服務(wù)體系，“提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平”，[47]實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育的基本目標(biāo)；加快制定托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的戰(zhàn)略性供給，調(diào)整托育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，“支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展”，[48]形成多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。在教育服務(wù)方面，緩解由學(xué)業(yè)和就業(yè)壓力導(dǎo)致的初育年齡推遲現(xiàn)象，同時(shí)著力降低教育成本，適當(dāng)引入社會(huì)資源完善校內(nèi)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，[49]減輕年輕父母對(duì)子女教育的后顧之憂。在就業(yè)保障方面，關(guān)注家庭和工作的平衡問題，著力消除職場(chǎng)性別歧視，依托產(chǎn)假、男性育兒假、陪護(hù)假等生育休假制度和彈性工作制，促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等，并著重保障女性在休假期間的工資和福利待遇，降低女性因生育中斷職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，[50]避免潛在的母職懲罰。
第二，以養(yǎng)老服務(wù)和參與支持踐行積極老齡化，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。老年期是個(gè)體生命歷程的特殊時(shí)期，老年人口不僅面臨著年齡增長(zhǎng)所帶來的身體機(jī)能退化問題，還因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而產(chǎn)生脫離社會(huì)和價(jià)值喪失的風(fēng)險(xiǎn)。為保障個(gè)體晚年生活健康、幸福、有尊嚴(yán)，黨的二十屆三中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。[51]基于此，未來應(yīng)加快推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立符合國(guó)情、全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老需求。[52]具體而言，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，[53]應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施為依托，建立起涵蓋保健、預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)的連續(xù)性老年服務(wù)綜合體，[54]并加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高對(duì)孤寡、高齡、殘障失能等高風(fēng)險(xiǎn)老年群體的支持。同時(shí)，打造高質(zhì)量、廣覆蓋的銀發(fā)產(chǎn)品供給體系，為具備消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的老齡群體提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的精細(xì)化供給。[55]在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以經(jīng)濟(jì)保障和制度設(shè)計(jì)，支持老年人的社會(huì)參與和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)老年人口的高質(zhì)量發(fā)展。盡快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)和金融體系，持續(xù)推動(dòng)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性建設(shè)，發(fā)展第二支柱企業(yè)年金與第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)配置優(yōu)質(zhì)資源，提升老年群體財(cái)產(chǎn)性收入，[56]為老年人的退休階段提供經(jīng)濟(jì)保障。此外，部分已進(jìn)入退休階段的老年人口有繼續(xù)工作的技能體魄和主觀意愿，黨的二十屆三中全會(huì)提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。[57]未來應(yīng)探索將勞動(dòng)關(guān)系和養(yǎng)老金制度相分離、退休年齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡脫鉤，[58]發(fā)展靈活就業(yè)機(jī)制和高端人才返聘制度。鼓勵(lì)更多企業(yè)和組織開設(shè)適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，為有需求的老年人提供參與市場(chǎng)生產(chǎn)、社區(qū)治理、公益服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，以及個(gè)體全生命周期發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。[59]
第三，以健康服務(wù)和教育支持促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，全方位、全過程優(yōu)化人口整體素質(zhì)。健康素質(zhì)是人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，科學(xué)文化素質(zhì)是人口素質(zhì)的核心內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的人口發(fā)展，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生健康和教育事業(yè)的投入。結(jié)合健康中國(guó)戰(zhàn)略，增加對(duì)民眾健康生活方式與相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高全民健康意識(shí)，普及各類疾病預(yù)防知識(shí)，尤其是慢性病的早期預(yù)防與篩查，實(shí)現(xiàn)全生命周期的健康教育、健康診斷、健康干預(yù)和健康管理。同時(shí)，將遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線診療等數(shù)字化健康服務(wù)納入信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，增加公共場(chǎng)所體育鍛煉規(guī)劃面積和體育健康設(shè)施投入，提升人口健康素養(yǎng)。在人口科學(xué)文化素質(zhì)方面，當(dāng)前我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化水平跨入中上國(guó)家發(fā)展行列① ，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大的提升空間。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，[60]破除對(duì)職業(yè)教育的矮化和窄化，建立職業(yè)技能培訓(xùn)和定向就業(yè)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，加強(qiáng)老年教育體系的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建涵蓋社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)、地區(qū)性老年大學(xué)、線上學(xué)習(xí)平臺(tái)等資源的多層次老年教育網(wǎng)絡(luò)，形成貫穿全生命周期的終身教育體系，[61]促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，大力增加教育資源薄弱地區(qū)的中小學(xué)階段公共教育投入，加強(qiáng)課程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，借助教學(xué)共同體、數(shù)字化教學(xué)工具等方式，提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的均等化水平，[62]最終實(shí)現(xiàn)“賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障”的目標(biāo)。
第四，以遷移和流動(dòng)人口服務(wù)和資源支持實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)，切實(shí)提高民眾的生活與發(fā)展質(zhì)量。目前我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模巨大，表現(xiàn)為從農(nóng)村到城市、從中西部向東南沿海流動(dòng)的基本模式，且流動(dòng)人口市民化進(jìn)程較為緩慢，[63]導(dǎo)致部分大城市人口過度集聚。因此，面對(duì)規(guī)模龐大、流向穩(wěn)定的遷移人口，需要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和均衡分布② ，優(yōu)化民眾生活質(zhì)量和人口發(fā)展前景。[64]黨的二十屆三中全會(huì)提出，要把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。[65]在遷移和流動(dòng)人口服務(wù)層面，應(yīng)深化戶籍制度改革，尊重個(gè)體自主流遷的基本權(quán)利，逐步廢除與戶籍相關(guān)的各類阻礙人口自由流動(dòng)的政策瓶頸，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，實(shí)現(xiàn)“相關(guān)公共服務(wù)隨人走”，[66]減少因社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等制度造成的流遷障礙，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，優(yōu)化央地共同支出的責(zé)任分擔(dān)模式，為流遷人口提供更多財(cái)政支持，[67]切實(shí)保障其生存和發(fā)展權(quán)利。在資源支持方面，為“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”，[68]應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)人才吸引與人才發(fā)展支持政策，改善醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為吸引鄉(xiāng)村人才回流提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和完備的支持體系；積極推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化縣城內(nèi)營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)設(shè)施，[69]緩解人口由農(nóng)村向城市單向集聚的壓力；完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源在大中小城市間均衡分布，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引人才向資源承載力更高的中小城市回流，避免過度城市化帶來的流遷失度、“蟻?zhàn)迦丝凇钡葐栴}。[70]同時(shí)，基于地區(qū)環(huán)境的客觀承載力，在東中部人口集聚區(qū)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)支持西北和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善人才引進(jìn)、公共服務(wù)等政策支持體系，釋放其產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能及人口承載潛力，減輕部分地區(qū)人口外出謀生的壓力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力和人口承載力的匹配程度。
第五，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)統(tǒng)籌人口服務(wù)管理制度，提高人口發(fā)展的穩(wěn)定性和預(yù)見性。面對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)，黨的二十屆三中全會(huì)提出“探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度”。[71]就人口要素自身而言，人口行為對(duì)人口發(fā)展的作用具有長(zhǎng)期性，極易造成政策調(diào)整滯后于形勢(shì)變化的情況。對(duì)此，應(yīng)盡快建立覆蓋全人群、全生命周期的人口跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)人口生育、死亡、遷移等信息共建共享，包括出生人口實(shí)時(shí)變動(dòng)、老齡化與死亡水平變化趨勢(shì)、遷移流動(dòng)基本特征等，并據(jù)此科學(xué)研判到本世紀(jì)中葉和本世紀(jì)末的人口變動(dòng)方向與人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，及早研究、前瞻謀劃人口發(fā)展重大問題。[72]就人口與外部環(huán)境的關(guān)系而言，應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，不再一味追求人口形態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，而是重新審視和思考基于傳統(tǒng)理念和發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)一步明確新時(shí)代應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本方向與目標(biāo)，尤其要注重深化東北和中西部等人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃研究，推進(jìn)重大改革和相關(guān)政策的人口基礎(chǔ)條件評(píng)估與效果跟蹤，將人口發(fā)展問題有機(jī)嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域，促進(jìn)人口與外部系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)均衡。
結(jié) 語
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，人口問題始終是基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題，人口要素特征的變動(dòng)是配置社會(huì)資源、制定公共政策、統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)，人口發(fā)展則是事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障、共同富裕的國(guó)家治理課題。[73]然而，人口發(fā)展同樣是遵循內(nèi)在規(guī)律的動(dòng)態(tài)過程，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系持續(xù)變化，尤其是“十四五”時(shí)期以來，我國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步，與人口負(fù)增長(zhǎng)、少子老齡化、區(qū)域增減分化等趨勢(shì)交織。
基于此，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，其中隱含著以人為核心的思想立場(chǎng)。為促進(jìn)更高質(zhì)量的人口發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)人口變動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，重新審視人口發(fā)展新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著重回答“一老一小”等關(guān)鍵問題，以家庭為單位建立覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)和支持體系。具體而言，努力營(yíng)造生育友好的文化環(huán)境和政策支持，平緩人口負(fù)增長(zhǎng)速度；進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平、促進(jìn)老年社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展；建設(shè)針對(duì)兒童期、少年期、成年期、老年期等不同階段的連續(xù)健康服務(wù)，以及涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等內(nèi)容的終身教育體系，提高人口整體素質(zhì)；以相關(guān)制度和服務(wù)體系保障流遷人口發(fā)展權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間人口均衡布局、合理集聚、有序流動(dòng)，提高流遷人口的生活質(zhì)量；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人口要素及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系的變化，以前瞻性的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和戰(zhàn)略準(zhǔn)備，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
以人為核心健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，為即將到來的“十五五”時(shí)期提供了實(shí)踐方向和具體部署。在邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，應(yīng)始終堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念和“大人口觀”統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，塑造總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、分布合理的人口形態(tài)，[74]在全齡友好型社會(huì)中促進(jìn)人的全面發(fā)展。
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[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展關(guān)鍵問題研究”（22JJD840001）。
[作者簡(jiǎn)介] 陸杰華，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)系教授;谷俞辰，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生。
①人口現(xiàn)代化是指生育、死亡、遷移等人口活動(dòng)成為更文明進(jìn)步、更具有現(xiàn)代意義的行為選擇。這一基本內(nèi)容包括：以性別平等、婚姻自主、生育自愿為基礎(chǔ)，以生殖健康、生育友好為保障的人口生育活動(dòng)；平均預(yù)期壽命（特別是健康預(yù)期壽命）不斷延長(zhǎng)，老年生活更加積極、老年照護(hù)更有保障、臨終狀態(tài)更有尊嚴(yán)的人口死亡活動(dòng)；破除公民身份藩籬和地域歧視，區(qū)域流向選擇更加自由，社會(huì)融合環(huán)境更加開放包容的人口流遷活動(dòng)。
�、�1991年，我國(guó)總和生育率降至更替水平以下的2.09，人口內(nèi)在增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，人口總量增長(zhǎng)開始由慣性推動(dòng)。
�、傥覈�(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值的時(shí)點(diǎn)為2012年，相較總?cè)丝陂_始負(fù)增長(zhǎng)的2022年提前了10年。
①我國(guó)人口平均受教育年限持續(xù)提高，1982—2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6歲及以上人口的平均受教育年限已從5.2年增至9.5年。與此同時(shí)，高等教育規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，自2022年以來，我國(guó)歷年高校畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)定在1000萬以上。
�、谌丝诰夥植疾⒉坏扔谌丝谠诘貐^(qū)間平均分布，而是在明確區(qū)域定位的前提下，引導(dǎo)最合適的人在最合適的區(qū)域發(fā)展。
