蒲實(shí)

　　[摘要]黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重大部署，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。從20世紀(jì)50年代至今，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元體制形成、破冰、延伸及融合四個(gè)階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢(shì)，符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)變革的歷史必然，是實(shí)現(xiàn)真理尺度與價(jià)值尺度相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。探討重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的理論邏輯與歷史演進(jìn)，建議從系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)和注重改革實(shí)效三個(gè)方面加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的實(shí)踐路徑。

　　[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)關(guān)系；中國(guó)式現(xiàn)代化

　　[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）09-0021-09

　　城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展變遷過程中形成的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是地理、人口、經(jīng)濟(jì)等多種因素綜合作用的結(jié)果。隨著社會(huì)發(fā)展變革，城鄉(xiāng)關(guān)系達(dá)到高級(jí)形態(tài)必然要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，從城鄉(xiāng)分離到融合也體現(xiàn)了歷史發(fā)展的趨勢(shì)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵一環(huán)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這關(guān)系到城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。[1]當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性與平衡性顯著增強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，亟需我們以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論為支撐，在分析其歷史發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，有針對(duì)性地提出解決思路，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

　　一、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的理論邏輯

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，不是將城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行機(jī)械地結(jié)合，也不是發(fā)展鄉(xiāng)村以取代城市或用不斷發(fā)展城市的方式消滅鄉(xiāng)村，而是要在遵循發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合。

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)

　　城市和鄉(xiāng)村，如同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩翼，缺一不可。然而，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，一直是我國(guó)發(fā)展面臨的突出問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，通過健全新型城鎮(zhèn)化機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，以及深化土地制度改革等方式，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的融合水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同繁榮，將是城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

　　重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，既不是新型城鎮(zhèn)化的權(quán)宜之計(jì)，也不是鄉(xiāng)村振興的暫行之策，而是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。雙重互構(gòu)與融合發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系在產(chǎn)業(yè)及要素層面的體現(xiàn)。從更深層次的社會(huì)層面來看，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要建立在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間共融共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上。新型城鄉(xiāng)關(guān)系既不是二元對(duì)立或分割的關(guān)系，也不是單向的中心與邊緣關(guān)系，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中既要以城促鄉(xiāng)，也要以鄉(xiāng)促城。找準(zhǔn)城市與鄉(xiāng)村各自發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，既要突出城市的現(xiàn)代文明優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮鄉(xiāng)村與自然和諧共生的綠色生產(chǎn)生活優(yōu)勢(shì)。以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)空間的共建共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)提升到新層次。這是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略取向。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系的演變具有自身的規(guī)律性，只有推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和高效配置，才能為高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新空間。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，關(guān)鍵仍然在農(nóng)村。這是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。但同時(shí)，農(nóng)村擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，我們要把握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)大體經(jīng)歷了從二元分割到城鄉(xiāng)融合，從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距經(jīng)歷了從擴(kuò)大到穩(wěn)定，再到逐步縮小的“倒U型”變化過程。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)也經(jīng)歷了從二元分割逐步走向城鄉(xiāng)融合的過程，城鄉(xiāng)融合成效顯著。城鄉(xiāng)居民收入分配差距進(jìn)一步縮小，已越過了“倒U型”轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)差距持續(xù)穩(wěn)定縮小的發(fā)展階段。處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗，通過縮小城鄉(xiāng)差距，才能有力有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)變革演進(jìn)的進(jìn)程

　　馬克思明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)關(guān)系上發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)對(duì)立的現(xiàn)象將不復(fù)存在，最終走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[2]在《共產(chǎn)主義原理》中，恩格斯討論了城鄉(xiāng)融合的概念，提出通過讓所有人接受產(chǎn)業(yè)教育并轉(zhuǎn)換工作崗位，使人人都能享受社會(huì)創(chuàng)造的福利，同時(shí)逐步消除舊有的城鄉(xiāng)分工，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和社會(huì)成員全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。[3]在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思和恩格斯共同提出，在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)里，任何人都不會(huì)局限于特定的活動(dòng)范圍，而是可以在所有領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展。[4]

　　恩格斯在《反杜林論》中進(jìn)一步論證了城鄉(xiāng)對(duì)立消失的歷史必然性。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)對(duì)立狀態(tài)不符合工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，即不符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這使得城鄉(xiāng)對(duì)立的消除不僅是可能的，而且是必然的。并且只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能解決因工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。[5]馬克思和恩格斯通過將消除城鄉(xiāng)對(duì)立與生產(chǎn)力的發(fā)展相聯(lián)系，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度論證了城鄉(xiāng)對(duì)立會(huì)阻礙工業(yè)文明的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，質(zhì)的變化會(huì)導(dǎo)致舊有的城鄉(xiāng)對(duì)立逐漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是新型的城鄉(xiāng)分工。城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交流不再以異化的城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)。從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)資料的社會(huì)化占有要求工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料由全社會(huì)共同支配，從而消除城鄉(xiāng)對(duì)立。這一生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，使得城鄉(xiāng)融合成為必然趨勢(shì)，也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)變革的歷史必然。

　　歷史地看，城鄉(xiāng)分離與融合是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。從唯物史觀來看，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)分工的出現(xiàn)，經(jīng)過第一次和第二次社會(huì)大分工，手工業(yè)和商業(yè)逐漸從農(nóng)業(yè)中脫離出來。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展使農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，社會(huì)各行各業(yè)都出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，尤其是農(nóng)業(yè)的剩余產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)分離創(chuàng)造了條件。然而，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展尚未達(dá)到消除城鄉(xiāng)差別的水平，尤其是工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間利益分化與矛盾加劇，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立。在生產(chǎn)關(guān)系的維度，城市的出現(xiàn)及工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力增長(zhǎng)快于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致資源向城市集中。城市逐漸占據(jù)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的中心地位，而鄉(xiāng)村則在這一過程中逐漸衰落，形成了城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立。這種長(zhǎng)期的對(duì)立狀態(tài)，使城鄉(xiāng)差距逐步拉大，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了巨大阻礙。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)融合將具備更充分的物質(zhì)條件。只有進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工才會(huì)退出歷史舞臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)的調(diào)整，推動(dòng)包含工業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在內(nèi)的所有生產(chǎn)資料構(gòu)成的社會(huì)生產(chǎn)力由全部社會(huì)成員共同占有，而不只是讓一部分人占有和使用，這也有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)資料的使用，進(jìn)而逐步消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差別，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)造空間。

　　在習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的重要論述中，特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“城”的比重上升，“鄉(xiāng)”的比重下降，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的客觀反映。然而，在我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情條件下，不管城市的比重上升到哪一步，城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，而是將與城市長(zhǎng)期共存，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀規(guī)律。[6]重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本規(guī)律，深刻把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)變革的必然結(jié)果，統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及城市與鄉(xiāng)村居民的發(fā)展�；�于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，均衡布局工業(yè)生產(chǎn)能力，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在全國(guó)城鄉(xiāng)一盤棋的基礎(chǔ)上調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度化、要素流動(dòng)自由化、權(quán)利平等化的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，使融合發(fā)展更好惠及城鄉(xiāng)居民。

　　（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“真理尺度與價(jià)值尺度相統(tǒng)一”的內(nèi)在要求

　　任何實(shí)踐主體為了滿足自身生存和發(fā)展的需要，都必須在認(rèn)識(shí)世界的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐改造世界。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體是城鄉(xiāng)居民，在這一認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的整體歷史進(jìn)程中，不僅存在主觀符合客觀的真理尺度，還存在客體滿足主體需要的價(jià)值尺度。[7]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值或價(jià)值尺度，指作為客體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)作為主體的城鄉(xiāng)居民所具有的意義關(guān)系，這種意義關(guān)系體現(xiàn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的意義關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的真理尺度，是推動(dòng)發(fā)展過程中主觀與實(shí)踐相統(tǒng)一的哲學(xué)概念，是對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀規(guī)律的反映。人們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)，遵循著“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的過程。從這個(gè)角度來看，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是一個(gè)不斷發(fā)展的實(shí)踐過程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)的歷史過程。認(rèn)識(shí)的目的和任務(wù)在于獲得真理，并在真理的指導(dǎo)下改造世界。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史過程遵循了“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的基本規(guī)律。在這一進(jìn)程中，不斷發(fā)現(xiàn)真理并證實(shí)真理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的真理尺度是確保把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的標(biāo)尺。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值尺度與真理尺度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，價(jià)值尺度的實(shí)現(xiàn)必須以堅(jiān)持真理尺度為前提。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要為價(jià)值追求，這不是盲目的，而是有規(guī)律可循的。另一方面，為確保滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，價(jià)值尺度又推動(dòng)主體在新的實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新的真理，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的真理尺度。從認(rèn)識(shí)邏輯上看，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展價(jià)值尺度和真理尺度的探索基本上是同步的。價(jià)值尺度中包含真理尺度的元素，而真理尺度中也有價(jià)值尺度的元素，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值尺度是對(duì)何種城鄉(xiāng)關(guān)系符合我們對(duì)需求的正確認(rèn)識(shí)和反映，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合目的性的探索；真理尺度反映的是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是對(duì)這一發(fā)展道路合規(guī)律性的反映。城鄉(xiāng)融合發(fā)展價(jià)值尺度與真理尺度的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)著這一道路不斷向前邁進(jìn)，反映了我們?cè)趫?jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程中既堅(jiān)持人民至上，又堅(jiān)持遵循規(guī)律和追求真理。

　　二、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)

　　自新中國(guó)成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從分離到轉(zhuǎn)型再到重塑，最后到融合的歷史演進(jìn)過程。厘清新中國(guó)成立以來城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)互動(dòng)關(guān)系的變遷邏輯，有助于把握當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代特征，對(duì)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

　　（一）城鄉(xiāng)二元體制形成階段：20世紀(jì)50年代至改革開放前

　　中華人民共和國(guó)成立后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主義革命和建設(shè)的主要任務(wù)；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策開始向城市化、工業(yè)化傾斜。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。一是主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。國(guó)家規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，國(guó)家以較低的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。二是工農(nóng)產(chǎn)品存在明顯“剪刀差”。工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”是歷史形成的，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種“剪刀差”并沒有縮小，而是進(jìn)一步擴(kuò)大，為工業(yè)化積累了大量資金。三是管理嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍制度。國(guó)家把人口分為城市人口和農(nóng)村人口兩大類，城鄉(xiāng)社會(huì)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口在就業(yè)、社會(huì)保障等方面處于弱勢(shì)。向工業(yè)化、城市化傾斜的政策，在一定程度上奠定了新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，但城市化進(jìn)程卻始終緩慢。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段：改革開放至20世紀(jì)末

　　改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)二元分隔的局面逐漸改變，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入調(diào)整期。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始試點(diǎn)施行，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度逐步放松，并賦予農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的權(quán)利，推動(dòng)了人口大規(guī)模由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”逐步退出歷史舞臺(tái)。

　　然而，在這一過程中，以城市為重心的發(fā)展路徑并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。無論是國(guó)家的投資重點(diǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，還是社會(huì)保障和福利制度的投入，城市所獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大。更重要的是，在此期間，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和自由交換的體制機(jī)制存在障礙，農(nóng)村的人口和資本可以流向城市，而城市資本卻難以自由流向農(nóng)村。農(nóng)村最大的資源——土地，不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，其在被征收后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國(guó)有土地所產(chǎn)生的巨大收益，只有極少部分作為補(bǔ)償返回農(nóng)村。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)二元體制改革向社會(huì)領(lǐng)域延伸階段：21世紀(jì)初至黨的十八大之前

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，已初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。自2008年起，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)居民的局面開始改變，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的腳步逐步放緩。

　　在這一時(shí)期，退耕還林政策全面實(shí)施，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策相繼出臺(tái)，各類惠農(nóng)利農(nóng)政策有效改善了城鄉(xiāng)關(guān)系。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，“搭車”收費(fèi)的根基被鏟除，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換基層政府職能、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。同時(shí)，財(cái)政投入的重點(diǎn)逐步進(jìn)行調(diào)整，一系列強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策陸續(xù)出臺(tái)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)格局得到優(yōu)化。醫(yī)療層面，2003年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，2008年覆蓋到所有縣（市），2012年全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)8.05億人，參合率為98.3%；[8]教育層面，農(nóng)村義務(wù)教育逐步被納入公共財(cái)政保障的范圍，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升；社會(huì)保障層面，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村最低生活保障制度逐步建立；養(yǎng)老層面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，2012年基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。然而，由于城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互通的體制機(jī)制尚未取得根本性突破，農(nóng)村土地制度改革滯后，城市資本、技術(shù)和人才下鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡局面未能得到根本扭轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┤�面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段：黨的十八大以來

　　黨的十八大以來，一系列重大改革舉措相繼推出，新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展開啟了新征程。在這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是實(shí)行公共服務(wù)普惠制。建立了農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共文化、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助等公共普惠機(jī)制，完善服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施到農(nóng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。三是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困人口“兩不愁三保障”，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)所有貧困人口脫貧。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全面加速，以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了互補(bǔ)融合發(fā)展的新階段。

　　三、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的實(shí)踐路徑

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出了重要戰(zhàn)略部署。我們要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　（一）注重系統(tǒng)集成：以系統(tǒng)思維謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　系統(tǒng)集成是運(yùn)用馬克思主義系統(tǒng)觀念、辯證思維認(rèn)識(shí)和解決問題的內(nèi)在要求，更加注重系統(tǒng)集成，是新時(shí)代對(duì)馬克思主義系統(tǒng)思維的辯證發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬發(fā)展全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好整體謀劃，推動(dòng)全面系統(tǒng)的改革和革新，促進(jìn)各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理效能上取得集成效果。

　　一是優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。將城鄉(xiāng)視為有機(jī)整體，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快推動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃出臺(tái)，科學(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)與約束作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，明確各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的責(zé)任，充分發(fā)揮市縣規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治等，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域的具體任務(wù)落實(shí)到空間布局中來。補(bǔ)齊村莊規(guī)劃的短板，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和村落分布等空間布局。以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以必要的專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的發(fā)展，優(yōu)化空間融合形態(tài)，提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，集約高效、有序布局城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與其他各領(lǐng)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。按照因地制宜、分類施策、各有側(cè)重、突出特色的思路，引導(dǎo)各地區(qū)各部門做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平統(tǒng)籌、高層次聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，加強(qiáng)“硬聯(lián)通”“軟銜接”“深融合”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策與財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等其他宏觀政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)面向城鄉(xiāng)區(qū)域更加精準(zhǔn)有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)投資和提升進(jìn)出口規(guī)模質(zhì)量，充分挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大有效需求。

　　三是提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理效能。《決定》強(qiáng)調(diào)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要全面提高城鄉(xiāng)治理融合水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的治理要素相互補(bǔ)位、相互促進(jìn)的過程。提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理效能旨在重構(gòu)城鄉(xiāng)要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，體現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)上就是要打通梗阻，為城鄉(xiāng)間要素交換、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人口流動(dòng)等提供保障和支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平系統(tǒng)集成。要充分利用城鄉(xiāng)融合治理各要素存在的共通性，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理一體化。在尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性積極性基礎(chǔ)上，因地制宜借鑒吸收先進(jìn)城市的治理方式、技術(shù)手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共治共享，推進(jìn)治理提質(zhì)增效。圍繞城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域體制機(jī)制改革，以完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理制度和現(xiàn)代化社會(huì)治理體制機(jī)制為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等一體化推進(jìn)。

　�。ǘ�）注重突出重點(diǎn)：抓住制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面

　　進(jìn)一步全面深化改革必須掌握和運(yùn)用好方法論，準(zhǔn)確把握兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一，緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面。有力有效解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的突出矛盾問題，既要看到城鄉(xiāng)融合中的主要矛盾，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，又要看到次要矛盾，克服片面性，防止顧此失彼。

　　一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”權(quán)益保障體系。探索更加靈活的土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)“三權(quán)”保障與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估與實(shí)現(xiàn)體系。打通城鄉(xiāng)社保銜接的制度通道，探索以農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障的可行、有效方式。建立以平等產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)治理體系。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，進(jìn)一步核準(zhǔn)附著在戶籍上的公共服務(wù)條目，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

　　二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，[9]提高集體經(jīng)濟(jì)收入，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，要不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。推動(dòng)建立糧食主產(chǎn)區(qū)省際利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，健全監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險(xiǎn)需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是深化土地制度改革。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管理機(jī)制，確保建一塊、成一塊。盤活閑置土地資源，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。優(yōu)化土地管理，健全土地增值收益分配機(jī)制。提高土地要素配置利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)，盤活存量土地和低效用地。

　�。ㄈ�）注重改革實(shí)效：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革舉措落地見效

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要聚焦目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道更加暢通、基本公共服務(wù)配置更加均衡、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展邁出新步伐，讓發(fā)展成果真正惠及人民，讓改革成效切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　一是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢高效自由流動(dòng)�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革，要不斷完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)。進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制障礙和壁壘，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源有效配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村構(gòu)建以集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村資產(chǎn)利用、處置和收益制度。在更大范圍進(jìn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出改革試點(diǎn)，完善宅基地收儲(chǔ)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)村集體利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新業(yè)態(tài)。繼續(xù)探索農(nóng)村土地要素利用機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的配合，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地連片化、規(guī)�；�，鄉(xiāng)村功能片區(qū)化。在村域范圍內(nèi)打通建設(shè)用地之間用途轉(zhuǎn)換的通道。構(gòu)建人力資本城鄉(xiāng)收益均等機(jī)制。加大對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)治理人才的精準(zhǔn)化支持。鼓勵(lì)各地優(yōu)化并落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民支持政策。構(gòu)建靈活的鄉(xiāng)村后備干部任用機(jī)制，創(chuàng)新村“兩委”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用、考核機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)資金流動(dòng)機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需求調(diào)整財(cái)政投入項(xiàng)目，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政資金支持方向、支持重點(diǎn)和投入方式的新需求；適度放寬對(duì)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保保本微利的要求，支持龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保，鼓勵(lì)同業(yè)主體建立行業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。

　　二是持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。完善基本公共服務(wù)制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是在不斷解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體系，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，以增強(qiáng)均衡性和可及性為方向，不斷提高公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工群體能夠在城市安心工作和生活，并能留得住、過得體面。提升城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)均等化水平，為人民群眾提供安全有效、方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，充分利用信息技術(shù)手段，探索城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、辦學(xué)聯(lián)盟等模式，促進(jìn)教育資源向片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，不斷完善基本公共教育服務(wù)制度體系，加快均等化體制機(jī)制改革，提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。研判鄉(xiāng)村人口變化新趨勢(shì)，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，探索社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)模式、社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)模式等，完善失能半失能特困老人照料體系，探索提供幼兒托管、節(jié)假日托管、課后托管等服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，不斷維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益。

　　三是提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化對(duì)于城鄉(xiāng)一體化具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用,是確保進(jìn)一步全面深化改革出實(shí)效的重點(diǎn)任務(wù)之一。建立健全覆蓋廣泛、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。聚焦交通、物流、水利等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善“縣（市）域—鎮(zhèn)、鄉(xiāng)—村莊”鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，形成設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。完善各類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋全域、城鄉(xiāng)接軌的基礎(chǔ)設(shè)施體系，將交通、郵電、環(huán)境、防災(zāi)等項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃范圍，形成覆蓋城鄉(xiāng)全域、滿足城鄉(xiāng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。

　　四是加快建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、服務(wù)、線上線下等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，用品牌帶產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)資本有序下鄉(xiāng)，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新結(jié)構(gòu)為內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游業(yè)、健康業(yè)與養(yǎng)生業(yè)等協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，[10]促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基本公共服務(wù)視域下精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接體制機(jī)制研究”（20BJY161）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“效率與公平視角下健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制研究”（23XKS027）。

　　[作者簡(jiǎn)介] 蒲實(shí)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師。