鄭有貴

　　[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在家庭和集體兩個經(jīng)營層次都有需要破的題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展要從長時段演進發(fā)展的寶貴經(jīng)驗中把握方向和原則，最基本的是要堅持農(nóng)村土地集體所有制不變、有利于激勵農(nóng)民和保障農(nóng)民權(quán)益、有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要堅持系統(tǒng)觀念拓展發(fā)展路徑，從做實三級集體經(jīng)濟組織、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他組織包容發(fā)展、正確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟“搭船”發(fā)展與“造船”發(fā)展的關(guān)系、建設(shè)能夠帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭組織等方面探索完善集體經(jīng)濟組織體系。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基本經(jīng)營制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系

　　[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）09-0012-09

　　黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”明確為“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”的目標(biāo)取向，強調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，要求“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。[1]此前，2024年6月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（以下簡稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》），把“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟制度”[2]作為制定該法的宗旨之一。本文從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合視域，基于黨的二十屆三中全會決策部署和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的規(guī)定，對進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的實現(xiàn)路徑進行探討。

　　一、統(tǒng)籌集體和家庭兩個層次的發(fā)展是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在規(guī)定性

　　《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制�！奔彝コ邪�經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。判斷農(nóng)村基本經(jīng)營制度是否鞏固和完善，既要考察基于集體土地的家庭承包經(jīng)營是否發(fā)展，也要考察集體經(jīng)濟是否發(fā)展。

　　農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的保障和集體經(jīng)濟的發(fā)展相互促進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既要完善家庭承包經(jīng)營制度激勵農(nóng)民和保障農(nóng)民權(quán)益，也要促進集體經(jīng)濟發(fā)展。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把農(nóng)民利益損害了。[3]集體經(jīng)濟的發(fā)展，可以為促進基于集體土地的家庭承包經(jīng)營發(fā)展和更好保障農(nóng)民的權(quán)益提供支撐和保障。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策取向下，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的機遇，無經(jīng)營性收入的“空殼村”問題得到一定程度的解決，但集體經(jīng)濟發(fā)展能力弱的問題沒有根本解決，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)保障不充分現(xiàn)象時有發(fā)生。長期的實踐表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，有利于促進共同富裕，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)可以更加牢固。

　　（一）完善家庭承包經(jīng)營制度的歷史進程和要破解的新題

　　家庭承包經(jīng)營制度的實行，不僅實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，還衍生出更多的績效。實行家庭承包經(jīng)營制度調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，其初始目標(biāo)得以實現(xiàn)。這一經(jīng)營制度與其他搞活政策共同作用，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展的限制，為更好發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢作出了貢獻(xiàn)；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，為一些農(nóng)戶向應(yīng)用先進科技和先進裝備的專業(yè)化、商品化的家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了條件，探索出農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的實現(xiàn)路徑。

　　改革開放以來，中國在實踐中不斷完善家庭承包經(jīng)營制度。改革開放初期，中央將土地承包期明確為較長的15年，之后又先后延長為30年不變和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃了長效“定心丸”。在農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展時，國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)可以自愿、依法流轉(zhuǎn)，從制度上保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，以及通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)收益，使農(nóng)民可以安心向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展。進入新時代，國家推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，以保障農(nóng)民權(quán)益和消除其顧慮。在統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，始終重視防止發(fā)生承包地細(xì)碎化問題，以及宅基地置換、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等可能發(fā)生變相影響農(nóng)民土地權(quán)益等問題。黨的二十屆三中全會對深化土地制度改革作出部署，提出“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。在這一改革中，既要通過試點探索作好制度設(shè)計，也要在實際操作中防微杜漸，切實把農(nóng)民的權(quán)益保障好。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體經(jīng)濟的分化和需要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力上破題

　　改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟呈分化現(xiàn)象，一些村的集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，但仍有很多村的集體經(jīng)濟在較長時期內(nèi)較弱，徘徊不前。集體經(jīng)營初始目標(biāo)是利用好集體資產(chǎn)，向家庭經(jīng)營提供服務(wù)，解決小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶辦不了或辦了不經(jīng)濟的困難，這不同于20世紀(jì)50年代初推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化是為了解決農(nóng)戶生產(chǎn)資料短缺的問題。這一變化是因為經(jīng)過近三十年發(fā)展，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平有了大幅提升，生產(chǎn)中面臨的約束因素發(fā)生了變化。隨著搞活政策的實行，一些村堅持和完善集體統(tǒng)籌和積累機制，集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民共同致富，集體經(jīng)濟組織的凝聚力增強。

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，需要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力上跟進突破。2013年3月，習(xí)近平總書記指出，改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。改革開放初期，中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但實踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決。[4]這一現(xiàn)象的發(fā)生是多種因素造成的，除了對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠外，還包括一段時期內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人才缺失、經(jīng)營能力弱，對經(jīng)營管理人才激勵不充分，集體經(jīng)濟收入對直接增加農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn)小，加之與農(nóng)民專業(yè)合作社相比，在支持政策、專門法律制度保障、法人地位等存在一定差距。新近制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將改善農(nóng)村集體經(jīng)濟支持政策和法律保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展將進入新的階段。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，要遵循規(guī)律，不能盲目以行政方式推動，但也不能不作為，集體經(jīng)營業(yè)務(wù)也要轉(zhuǎn)換，在提供生產(chǎn)服務(wù)的同時，向提升市場開拓能力、提升農(nóng)村資源價值、提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升品牌價值等方面拓展。

　　二、從長時段演進發(fā)展經(jīng)驗中把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革完善的方向和原則

　　中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起于初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

　　① ，經(jīng)歷了小社并大社、人民公社化運動、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制的人民公社、雙層經(jīng)營體制、集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。其中，始終堅持的是土地集體所有制，以及以此為基礎(chǔ)走共同富裕道路。變的是從中國實際出發(fā)探索公有制有效實現(xiàn)形式，從不同發(fā)展階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、面臨的問題、要實現(xiàn)的目標(biāo)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的具體實現(xiàn)路徑。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》第四條從法律上將“堅持社會主義集體所有制，維護集體及其成員的合法權(quán)益”明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)遵循的原則之一。經(jīng)過長期實踐探索和理論創(chuàng)新發(fā)展，探索形成維護集體和成員兩個方面的合法權(quán)益，進而促進集體經(jīng)濟和家庭承包經(jīng)營相互促進、共同發(fā)展的路徑。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革完善要始終堅持農(nóng)村土地集體所有制不變

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)歷的所有調(diào)整、改革，一條底線是堅持農(nóng)村土地集體所有制不變。改革開放初期實行家庭承包經(jīng)營制度的改革，是將農(nóng)村集體的土地交由農(nóng)戶承包經(jīng)營，不是將集體土地私有化，也不是對集體經(jīng)濟實行“解構(gòu)”。這體現(xiàn)在兩個方面：

　　一方面，實行家庭承包經(jīng)營制度改革，是在集體經(jīng)濟組織單一實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的基礎(chǔ)上，增加家庭承包經(jīng)營這個層次，也明確規(guī)定了集體要為家庭承包經(jīng)營提供統(tǒng)一服務(wù)，這就形成了家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，黨中央將這一體制明確為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。但一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)方面的集體經(jīng)營在實踐中沒有充分開展，這除了實行家庭承包經(jīng)營初期實踐中對開展集體經(jīng)營不夠重視外，還因為隨著市場取向改革的不斷推進，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，生長出的公司、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等多種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織填補了集體向農(nóng)戶提供服務(wù)的空缺。

　　另一方面，對家庭承包經(jīng)營實行“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”分配制度，這一改革是對國家、集體、個人分配關(guān)系的完善。家庭承包經(jīng)營的包干分配制度一方面使集體與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系更明確，[5]另一方面也因為促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，逐步消除了改革開放前單一實行集體統(tǒng)一經(jīng)營體制下一些生產(chǎn)隊吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款的現(xiàn)象，農(nóng)民能夠交足國家的農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，使國家和集體獲得了更有保障和更多的收益。有的研究者沒有注意到家庭承包經(jīng)營的包干分配制度改善國家、集體、個人分配關(guān)系，以及激勵農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，進而使國家和集體收益更有保障這一點，因而認(rèn)為家庭承包經(jīng)營沖擊了集體經(jīng)濟。同時，還有一個重要政策因素，即從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，國家推進農(nóng)村稅費改革和實行公共財政覆蓋農(nóng)村政策，家庭承包經(jīng)營所獲收益不上繳農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，即集體不以鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留方式參與家庭承包經(jīng)營分配。不僅如此，國家還給農(nóng)民多種直接補貼，這并不是集體與承包經(jīng)營之間分配關(guān)系的解除，而是在進入到一定發(fā)展階段后，國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的組成部分。簡言之，不能將歷史條件所致的集體經(jīng)濟弱化歸于實行家庭承經(jīng)營這一改革，也不能因此對集體經(jīng)濟的發(fā)展失去信心。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有制，是可以改革創(chuàng)新和充滿生機活力的。改革開放初期實行家庭承包經(jīng)營改革和進入新時代推進集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革（以下簡稱“三權(quán)分置”），對此給予了充分證明。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有制推進土地家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建立起到改革開放前，實行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動，即便國家倡導(dǎo)實行包工到作業(yè)組等責(zé)任制，也是集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，突破了農(nóng)村集體土地只能由集體經(jīng)營的傳統(tǒng)認(rèn)識。這一制度創(chuàng)新，由此形成既堅持農(nóng)村土地集體所有制，又形成以此為基礎(chǔ)的激勵充分的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟注入了活力，成為農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展、和諧進步的基石。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有制推進“三權(quán)分置”改革，在實行農(nóng)村土地集體所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，又實現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。這一制度創(chuàng)新緣于有的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)沒有精力耕種承包地，有的農(nóng)民又愿意專營農(nóng)業(yè)、擴大耕作規(guī)模，有將其他農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營的需求。國家順應(yīng)這一發(fā)展要求，從政策和制度上加以確認(rèn)�！叭龣�(quán)分置”的實施，農(nóng)民可以將承包的土地通過流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，也可將其經(jīng)營權(quán)入股合作社或公司等�；鶎犹剿鞯馁Y源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡稱“三變”改革），則是“三權(quán)分置”改革后探索的能夠保障農(nóng)民權(quán)益和促進集體經(jīng)濟發(fā)展的一種有效實現(xiàn)形式，成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑之一。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革完善要有利于激勵農(nóng)民和保障農(nóng)民權(quán)益

　　圍繞激勵農(nóng)民和保障農(nóng)民權(quán)益改革完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立起一以貫之的，只是在不同時期的實現(xiàn)形式不同。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營不同于之前自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。如何促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，如何管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟事務(wù)，如何處理好集體與成員、成員與成員的關(guān)系，都是新的課題，需要有一個探索的過程。其中，最難的是如何處理集體與成員之間的收益分配、成員與成員的按勞分配，以形成激勵機制的問題。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建立起就探索實行以生產(chǎn)責(zé)任制的方式構(gòu)建激勵機制。1955年11月9日，全國人大常委會第二十四次會議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，明確了解決辦法，第四十三條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為了進行有組織的共同勞動，必須按照生產(chǎn)的需要和社員的條件，實行勞動分工，并且建立一定的勞動組織，逐步地實行生產(chǎn)中的責(zé)任制。”第五十五條和五十六條還規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該推行包工制，盡可能從實行耕作段落的和季節(jié)的包工制（小包工）逐步過渡到常年包工制（大包工），并根據(jù)完成情況予以獎罰，以此建立激勵機制。1957年9月，中共中央在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》中指出，工包到組、田間零活包到戶是建立生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效辦法，必須切實建立集體的和個人的生產(chǎn)責(zé)任制，普遍推行包工、包產(chǎn)、包財務(wù)的“三包制度”，對超產(chǎn)給予提成獎勵，對減產(chǎn)扣分。在實踐中，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社突破上述規(guī)定，實行作業(yè)組包工包產(chǎn)；有的作業(yè)組甚至悄悄實行社員戶包工包產(chǎn)，但由于當(dāng)時包產(chǎn)到戶被視為走資本主義道路的單干，很快就被取締。

　　黨的十一屆三中全會同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行，其中在總結(jié)和認(rèn)真吸取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)后指出，確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮全國8億農(nóng)民的積極性。在全會關(guān)于發(fā)揮農(nóng)民積極性的精神指引下，全國推廣農(nóng)民創(chuàng)造的家庭承包經(jīng)營，以“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的方式處理國家、集體、農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，解決了以生產(chǎn)隊為基本核算單位、集體勞動中成員與成員之間在分配上一定程度存在的平均主義問題，使農(nóng)民的投入能夠得到與之對應(yīng)的收益回報，提高了農(nóng)民獲得邊際效益的積極性。不僅如此，家庭承包經(jīng)營與其他搞活政策的實施共同作用，使農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營為支點，拓展成為相對獨立的經(jīng)營主體等，這一衍生改革也激勵了農(nóng)民，還激活了農(nóng)村經(jīng)濟。

　　進入新時代，實行“三權(quán)分置”改革、推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，進一步保障了農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民財產(chǎn)性收益更有保障。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革完善要有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

　　新中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式的變化，與各時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處的發(fā)展階段、面臨的困難和要實現(xiàn)的目標(biāo)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論認(rèn)識變化相關(guān)。

　　以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織致力于解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不足的問題，此后，圍繞農(nóng)村綜合發(fā)展建立農(nóng)村人民公社和實行“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制。在長期實行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策的情況下，集體統(tǒng)籌和積累機制優(yōu)勢一定程度促進了農(nóng)業(yè)和社隊企業(yè)的發(fā)展。改革開放后，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強了集體經(jīng)濟的實力，集體經(jīng)濟仍然是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的重要力量。進入新時代，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革后集體產(chǎn)權(quán)的退出及農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留后集體經(jīng)濟的困境，國家采取措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，促進了鄉(xiāng)村資源增值，增強了鄉(xiāng)村聚集力，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展賦能，朝著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的方向發(fā)展。

　　三、堅持系統(tǒng)觀念完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體系

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是中國農(nóng)村多種類型經(jīng)濟組織之一。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的認(rèn)識，存在靜態(tài)或孤立思維，只考慮某個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何單獨發(fā)展，這既不符合歷史，也缺乏對一些地方實踐創(chuàng)新的關(guān)注。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要堅持系統(tǒng)觀念拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，探索完善集體經(jīng)濟組織體系，不僅要做實三級集體經(jīng)濟組織，還要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟與其他組織包容發(fā)展，正確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟“搭船”發(fā)展與“造船”發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建能夠帶動三級集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭組織。

　�。ㄒ唬┮婪ù龠M三級集體經(jīng)濟組織的實化

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要正視農(nóng)村有三級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實，完善對集體經(jīng)濟的扶持政策，依法把三級集體經(jīng)濟組織做實。

　　《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。這一法律規(guī)定，尊重了集體經(jīng)濟組織的發(fā)展歷史，澄清了模糊認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織，是改革開放以來在人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制基礎(chǔ)上的演進。改革開放初期，人民公社政社分設(shè)后，公社級經(jīng)濟組織改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織，各地稱謂不同，有的稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合作社，有的稱農(nóng)工商聯(lián)合社或公司等；生產(chǎn)大隊改為村級集體經(jīng)濟組織，有的稱村社區(qū)經(jīng)濟合作社；基本核算單位的生產(chǎn)隊改為組級集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村稅費改革后，基層收入來源減少，在這種情況下，為節(jié)省農(nóng)村行政成本，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村與行政村合并，邊界發(fā)生變化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級集體經(jīng)濟組織的邊界隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村合并而變化，區(qū)域范圍擴大，村級財務(wù)獨立但一般實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管；組級邊界相對穩(wěn)定，這是因為雖然村是土地承包的發(fā)包方，但以組為基本單元（體現(xiàn)在一般不跨組分配承包地）。在實踐中，組級集體經(jīng)濟組織虛化，一般只保留組長和財務(wù)由村統(tǒng)一管理，少數(shù)組保持獨立經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織有的消退；相對而言，村級集體經(jīng)濟組織盡管一度無名，但村集體經(jīng)濟在實際上始終存在。

　　《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》從法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、組級，有重要的實踐意義，應(yīng)依法促進三級集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為國家支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要組織載體，并創(chuàng)新支持方式，在提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力上著力。國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以扶持已明確為法律制度�！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》第九條規(guī)定：“國家通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟�！辈粌H如此，還規(guī)定“國家鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織和個人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供幫助和服務(wù)”。為了聚集有關(guān)組織和個人發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的力量，該法還明確了激勵措施，即“對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。”對于國家及機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人提供的各類支持、幫助和服務(wù)，要以突破瓶頸因素為重點和形成各方支持合力為取向進行創(chuàng)新完善。在實施國家產(chǎn)業(yè)扶持政策中，一方面，將集體經(jīng)濟組織納入支持范圍。組織實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目，以補集體經(jīng)濟發(fā)展能力弱的短板；另一方面，與產(chǎn)業(yè)扶持配套，實施集體經(jīng)濟組織經(jīng)紀(jì)人支持計劃，解決長期存在的集體經(jīng)營能力弱的瓶頸制約問題。

　　二是不能把集體經(jīng)濟組織僅限于村級，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和組級集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，注重把各級集體經(jīng)濟組織做實，不能將其變相虛化。其中，最容易被忽視的是組級集體經(jīng)濟組織。組級集體經(jīng)濟組織存在的基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在土地承包以組為單元，而且一些組有獨立的經(jīng)營性資產(chǎn)。不僅如此，根據(jù)筆者對農(nóng)民的訪談，以及國內(nèi)外基層合作組織的經(jīng)驗，組級集體經(jīng)濟組織成員少，意見表達(dá)更直接更充分，更容易實現(xiàn)民主辦社推進共同的事業(yè)，更容易形成基于共同利益推進集體經(jīng)濟發(fā)展的動力。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村合并時，要保障原有層級集體經(jīng)濟組織的獨立，不能以行政方式簡單將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的集體資產(chǎn)歸為合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，如果要整合也應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)重組方式進行，以保障原區(qū)域集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益不受損失。

　　（二）促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織包容發(fā)展

　　基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的區(qū)域性，處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織的關(guān)系�！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織”。該法將集體經(jīng)濟組織界定為區(qū)域性經(jīng)濟組織，這是有別于其他經(jīng)濟組織的特色。由此，要基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的區(qū)域性促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，以規(guī)劃引導(dǎo)各發(fā)展項目統(tǒng)籌利用好集體資產(chǎn)和區(qū)域內(nèi)的資源，也包括統(tǒng)籌利用好區(qū)域內(nèi)的文化和自然資源推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是要基于區(qū)域性，特別是區(qū)域成員與集體經(jīng)濟組織成員的基本一致性，處理好發(fā)展中的諸方面關(guān)系。其中，一個重要關(guān)系是，黨支部在領(lǐng)辦合作社時，要利用這種方式促進集體經(jīng)濟發(fā)展，也要注意到專業(yè)合作社成員與集體經(jīng)濟組織成員的不完全一致問題，厘清集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)及其收益關(guān)系，確保集體經(jīng)濟組織在專業(yè)合作社中的產(chǎn)權(quán)及其收益。[6]這既可以保障集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益，也可以通過黨支部領(lǐng)辦合作社促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　正確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟“搭船”發(fā)展與“造船”發(fā)展的關(guān)系�，F(xiàn)在，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過入股引入到公司或合作社，這一“搭船”發(fā)展模式是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營人才缺乏、資本不足、市場開拓能力弱的條件下的一種容易起步和風(fēng)險小的發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，僅靠“搭船”發(fā)展是很難真正實現(xiàn)的，需要自己“造船”發(fā)展。因而，不能永遠(yuǎn)停留在集體經(jīng)濟起步時的“搭船”發(fā)展階段，需要拋棄小富即安思維，在經(jīng)過“搭船”發(fā)展實現(xiàn)人才培育成長、資金積累、經(jīng)營能力提升而具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，適時向“造船”發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟“造船”發(fā)展有新機遇：除了共同富裕的價值取向外，有法律、政策支持，有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的機遇，有新業(yè)態(tài)發(fā)展的機遇。同時，在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》未施行的情況下，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了能夠從事經(jīng)營，選擇注冊為公司。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》實施后，未登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可考慮探索歸其本來、注冊為特別法人。已注冊登記的公司，要將其明確為村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，以保障集體經(jīng)濟組織及其全體成員的權(quán)益，防止以公司等形式將集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益剝離掉。

　�。ㄈ�）構(gòu)建能夠帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭組織

　　在做實三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭組織。從現(xiàn)實看，一般而言，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的實力較弱，拓展市場的能力不強。鑒于此，一些地方以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和營銷業(yè)務(wù)拓展，構(gòu)建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭組織。他們在構(gòu)建龍頭組織的實踐中，黨組織以規(guī)劃引領(lǐng)，通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作社的股份合作，整合資源和輸送培養(yǎng)經(jīng)營人才，增強產(chǎn)品品質(zhì)提升能力和市場拓展能力，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了龍頭帶動作用，并以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)促進了鄉(xiāng)村全面振興。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌和積累機制的又一實踐創(chuàng)新。在推進龍頭組織建設(shè)的實踐中，要注意把握好一些問題。一是把握其組織屬性�；�于以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及專業(yè)合作社的股份合作，將其界定為股份合作社。二是把握其組織功能。主要是發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃及其引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)品質(zhì)量提升，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，通過統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一營銷服務(wù)，提升發(fā)展能力、市場開拓力、競爭力，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對龍頭組織建設(shè)進行規(guī)范，并明確需要處理好的關(guān)系和回避可能發(fā)現(xiàn)的問題。包括既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)促進資源整合，又要避免簡單化的行政方式進行合作或搭建形式上的龍頭組織，需要通過股份合作的方式推進聯(lián)合，與集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社共商、共建、共享，進而帶動而不是削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟。這一龍頭組織的構(gòu)建，要因地制宜，可以跨鄉(xiāng)，也可以在發(fā)展基礎(chǔ)好的村拓展，使之能夠真正成為農(nóng)村集體經(jīng)濟由“搭船”發(fā)展向“造船”發(fā)展轉(zhuǎn)型的一種有效實現(xiàn)路徑。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[3]習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作[M].中央文獻(xiàn)出版社,2022:201.

　　[4]在科學(xué)發(fā)展的道路上繼續(xù)向前創(chuàng)造出無愧于時代和人民的新業(yè)績[N].新華日報,2013-03-09.

　　[5]鄭有貴.包產(chǎn)到戶和包干到戶是不同的集體經(jīng)營體制[J].教學(xué)與研究,2018(8).

　　[6]鄭有貴.脫貧地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究——以5年過渡期支持政策為重點[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2021(7上).

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　　[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重點項目“中國共產(chǎn)黨百年工農(nóng)關(guān)系政策演變研究”（21AZD101）；中國社會科學(xué)院馬工程重大項目“中國共產(chǎn)黨解決‘三農(nóng)’問題百年道路、偉大成就和基本經(jīng)驗研究”（2021mgczd009）；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心“三農(nóng)”政策與理論研究2024年度項目“新中國75年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就和經(jīng)驗研究”。

　　[作者簡介] 鄭有貴，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、當(dāng)代中國研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

　　①1955年11月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》第一條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織�！�