社保領域數據可以幫助金融機構完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)的貸款授信決策，在降低金融機構壞賬率的同時，更好賦能實體經濟發(fā)展；氣象數據的有效利用可在氣象災害監(jiān)測預警、糧食產量預測、惡劣天氣條件交通應急處置等眾多場景中發(fā)揮作用；城市運行數據在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價值……在各種類型的數據中，公共數據的基礎好、質量高、管理相對規(guī)范，蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。
開發(fā)利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數據要素潛能的引領工程。近日，中辦、國辦印發(fā)《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導向，對數據資源開發(fā)利用具有里程碑意義�！兑庖姟肪劢蛊瞥矓祿魍ㄊ褂玫捏w制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，提出了多項具體措施，進一步釋放公共數據的要素作用。
近些年來，公共數據在支撐數字政府建設、便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，“不敢用”“不愿用”“不會用”的問題仍比較突出，要素價值尚未得到充分釋放。
圍繞公共數據資源開發(fā)利用不足的問題，《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。在擴大公共數據資源供給方面，仍有很多企業(yè)和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。為更好解決這些問題，接下來，國家數據局將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。
對于“公共數據授權運營”這項比較新的工作，地方和各部門做了不少探索，同時也遇到了一些需要規(guī)范的問題。比如如何厘清數據供給、使用、管理的權責義務�！兑庖姟芬蠼⒐矓祿Y源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權運營的制度規(guī)則框架，進一步明確了公共數據授權運營的合規(guī)和管理要求，為各地區(qū)各部門工作實踐提供了政策依據和方向指導。
在繁榮數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，《意見》提出“將數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄”，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策�！兑庖姟饭膭罱洜I主體利用公共數據資源開發(fā)產品、提供服務，使經營主體獲取數據的渠道更加廣泛，有利于更多具備技術和條件的企業(yè)拓展公共數據開發(fā)業(yè)務。這些措施與企業(yè)數據資源開發(fā)利用、促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的政策相輔相成，將更好地培育一批數據企業(yè)，加快數據產業(yè)發(fā)展壯大。
未來，隨著數據要素市場化配置改革的持續(xù)深化和數據基礎制度體系的不斷健全，相信數據資源開發(fā)利用程度將不斷加深，數據要素將更好服務新質生產力的培育和高質量發(fā)展。
