司法部、國(guó)家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這標(biāo)志著我國(guó)在法治軌道上促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步。通過(guò)立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視，也標(biāo)示了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的重要里程碑。

　　制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正當(dāng)其時(shí)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的力量。近年來(lái)受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)周期疊加外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨一些挑戰(zhàn)和困難。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。社會(huì)各界也普遍希望通過(guò)立法解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好氛圍。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　草案的內(nèi)容充分表明，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這必將給廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家群體吃下“定心丸”，極大地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　在法治軌道上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以法律形式明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，總結(jié)提煉新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度性障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。一方面，將實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度，有效保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力；要通過(guò)立法規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)依法行政，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更加公平、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。另一方面，也要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)”和“矩”，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、履行社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展�！胺ㄕ�，治之端也。”法律制度具有剛性和穩(wěn)定性，通過(guò)立法解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，可以更好地穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期，提振信心。

　　守正創(chuàng)新，制定一部高質(zhì)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)。此次公布的草案有自己鮮明的特色。除了有鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣示性的條款外，將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”貫穿始終，將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落下來(lái)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。著力完善關(guān)鍵性法律制度，如規(guī)范異地行政執(zhí)法行為、健全信用修復(fù)制度等；圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度支撐，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用；針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)；同時(shí)，圍繞賬款拖欠等實(shí)踐中比較復(fù)雜的現(xiàn)象，兼顧解決問(wèn)題和實(shí)際情況，既積極又穩(wěn)慎。這些都大大增強(qiáng)了法律規(guī)定的針對(duì)性、有效性和約束力，使之更加務(wù)實(shí)、管用。

　　當(dāng)然，草案仍有進(jìn)一步完善的空間，這也正是公開(kāi)征求意見(jiàn)的意義所在。公開(kāi)征求意見(jiàn)既是開(kāi)門(mén)立法、匯集眾智的措施，也是求同存異、凝聚共識(shí)的過(guò)程。期待廣大民營(yíng)企業(yè)家抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，不斷提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 王其江）