仇煥廣 劉潛潤

　　[摘要] 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署。黨中央明確提出，在脫貧攻堅目標任務完成后設(shè)立5年過渡期，把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為過渡期的一項重大戰(zhàn)略任務。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，二者既相互獨立又緊密聯(lián)系，做好有效銜接和協(xié)同推進，既有利于培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推動鄉(xiāng)村全面振興。在深化改革與推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，深刻理解有效銜接的重大意義，準確把握銜接的正確方向，及時跟蹤銜接進程中取得的新成績新經(jīng)驗并不斷深化拓展，敏銳發(fā)現(xiàn)銜接進程中出現(xiàn)的新情況新問題并重視解決，不僅是過渡期的工作重點，也是整個鄉(xiāng)村振興進程中的重要任務。

　　[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅 ；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；政策建議

　　[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）08-0034-09

　　黨的二十屆三中全會明確提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》專列“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，對完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度、健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制等作出部署。2020年12月，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確規(guī)定，脫貧攻堅目標任務完成后，設(shè)立5年過渡期，脫貧地區(qū)要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興。如今，5年過渡期已進入第四年，全面梳理總結(jié)有效銜接工作所取得的成績及態(tài)勢，深入檢視存在的問題與不足，進而提出有針對性的政策措施建議，對于保證整個過渡期交出圓滿答卷、穩(wěn)步進入“后過渡期”以及統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

　　一、脫貧攻堅銜接工作的主要態(tài)勢

　　脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，黨中央設(shè)立過渡期，目的是讓鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更加堅實。毫無疑問，這一決策具有重要的戰(zhàn)略意義。事實也充分證明，經(jīng)過努力，過渡期三年多來，脫貧地區(qū)基本做到了幫扶責任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系等各方面情況總體穩(wěn)定，脫貧成果得到了進一步鞏固，并向著鄉(xiāng)村振興邁出了堅實步伐。銜接工作所取得的成績是多方面的，可以概括為以下“五個持續(xù)”。

　�。ㄒ唬� 脫貧人口收入持續(xù)增長，增幅明顯高于一般農(nóng)村居民

　　根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局和國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%；[1]2022年達到14342元，同比增長14.3%；[2]2023年全國脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，比上年增長8.4%。同期，2021年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，增長9.7%；2022年達到20133元，增長4.2%；2023年達到21691元，增長7.6%。[3]這些數(shù)據(jù)表明，2021年至2023年，全國脫貧人口年人均純收入持續(xù)增長，年均增幅明顯高于同期全國農(nóng)村人口年人均純收入增幅。2024年上半年，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)較快增長，脫貧地區(qū)和其他地區(qū)的發(fā)展差距、收入差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。

　　圖1 脫貧人口和農(nóng)村居民年人均純收入變化情況對比圖

　�。ǘ�） 脫貧幫扶產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，集聚帶動效應更趨明顯

　　據(jù)中央相關(guān)文件數(shù)據(jù)，截至2023年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重已由2020年的45%提高到60%。在中央相關(guān)政策的支持下，全國脫貧縣一批特色主導產(chǎn)業(yè)加快成長。國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)計顯示，截至2022年底，全國已脫貧人口中主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的占比達到近70%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2023年，832個脫貧縣都確定了若干特色鮮明、優(yōu)勢突出、帶動能力強的幫扶主導產(chǎn)業(yè)，涉及瓜果蔬菜、特色畜牧、特色糧經(jīng)作物、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)等6大類27小類，832個脫貧縣特色主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.6萬億元，同比增長3%。截至2023年底，脫貧縣已累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園73個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)413個，引導資本、信息、人才等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)聚集。

　�。ㄈ�）從業(yè)就業(yè)渠道持續(xù)鞏固，脫貧戶“造血”能力增強

　　一方面，得益于產(chǎn)業(yè)帶動。從產(chǎn)業(yè)帶動人數(shù)看，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類、薯類位列前十，形成脫貧地區(qū)十大幫扶主導產(chǎn)業(yè)，共涉及760個脫貧縣，占脫貧縣總數(shù)的91.34%；這些產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達1.52萬億元，占脫貧地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的89.4%，帶動脫貧人口數(shù)2480萬人，占脫貧縣幫扶產(chǎn)業(yè)帶動脫貧人口總數(shù)（2882萬人）的86.1%。另一方面，得益于外出務工。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模連續(xù)3年保持在3000萬人以上，2023年全國脫貧勞動力務工總規(guī)模達到3396.9萬人，比年度任務目標多377.7萬人。[4]

　　（四）中央財政投入持續(xù)加大，總量保持在歷史高水平

　　2021年2月，習近平總書記在脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，打響脫貧攻堅戰(zhàn)8年來,中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元,其中中央財政累計投入6601億元�！笆�三五”時期中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金5305億元，連續(xù)五年每年新增安排200億元，這樣的投入強度在歷史上前所未有。脫貧攻堅任務完成后，中央又強調(diào)過渡期內(nèi)要保持財政支持政策總體穩(wěn)定。事實上，中央財政的投入不僅穩(wěn)定，而且在高位上進一步大幅增加。2021年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1561億元，比原中央財政專項扶貧資金增加100億元①?。2022年安排補助資金1650億元,同口徑較2021年增加84.76億元。[5]2022年底中央財政提前下達2023年銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元，2024年補助資金規(guī)模增加到1770億元，總量和增幅均創(chuàng)歷史新高。[6]

　　圖2 中央財政銜接資金變化圖

　�。ㄎ澹� 幫扶制度機制持續(xù)穩(wěn)定，全社會關(guān)心支持氛圍濃厚

　　脫貧攻堅的偉大實踐，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義所創(chuàng)造出的偉大奇跡，充分彰顯了我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分證明了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，以及與之相配套構(gòu)建起的政策體系、制度體系和工作體系的有效性。[7]脫貧攻堅任務目標完成后，中央要求做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，目前看，這些要求均得到了較好落實，全社會共同關(guān)心支持“三農(nóng)”工作，特別是脫貧攻堅期間形成的共同幫助脫貧地區(qū)建設(shè)發(fā)展的氛圍得到了延續(xù)，中央的重視程度、社會的幫扶強度、地方的工作力度總體保持在一個較高水平。

　　二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作仍存在的問題

　　在看到成績和良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也要清醒認識到過渡期內(nèi)還存在的一些問題和不足，從全面深化改革和推進高質(zhì)量發(fā)展的角度看，當前的有些短板和問題如果不引起高度重視并切實加以解決，會對“后過渡期”推進鄉(xiāng)村全面振興造成不利影響。

　　（一） 工作銜接到位，發(fā)展轉(zhuǎn)型不夠

　　脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，二者雖然在時間維度上存在先行后續(xù)，在空間維度上存在交叉重疊關(guān)系，努力的方向也不矛盾，但著力點、落腳點卻不盡相同，甚至有著大與小、高與低、遠與近等顯著差異。這種聯(lián)系與區(qū)別，要求在推進銜接的過程中，既要高度警惕把二者割裂和對立，也要嚴格防止把二者粘連與模糊。過渡期以來，各地在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上認真對標中央要求，努力保持工作、政策、體制、機制等穩(wěn)定性和連續(xù)性，但是一些地方在銜接過程中出現(xiàn)了機械照搬照套脫貧攻堅做法，把銜接簡單當成了原來脫貧攻堅工作的慣性延伸，單一線性思維為主，綜合立體思維欠缺，考慮眼前問題多、考慮長遠問題少，在繼承中考慮創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展存在明顯不足。

　　（二） 傳統(tǒng)基建到位，著眼現(xiàn)代化建設(shè)的新基建不夠

　　經(jīng)過脫貧攻堅和幾年的銜接過渡，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達到了一個前所未有的高度，農(nóng)村基本的生產(chǎn)性設(shè)施、生活性設(shè)施以及生態(tài)性設(shè)施均得到了極大改善，但是立足于提升現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理和經(jīng)營管理水平的新基建投入不足，導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后。突出表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字信息服務基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模小、運營效率低，鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施區(qū)域分布不科學；[8]數(shù)據(jù)資源分散，整合共享不充分，“天空地一體化”數(shù)據(jù)獲取能力弱、覆蓋率低，數(shù)據(jù)要素價值挖掘利用不夠；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易等制度不健全，數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力不足；關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應性較差；[9]農(nóng)村數(shù)字化治理內(nèi)容中的黨建、村務管理、便民服務平臺建設(shè)工作的信息化、網(wǎng)格化和數(shù)字化發(fā)展不足。[10]新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用不足，導致數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務業(yè)，農(nóng)村和城市存在一定的“數(shù)字鴻溝”。

　�。ㄈ�） 基本保障到位，人才支持不夠

　　脫貧攻堅期間，在各級各方面的投入支持下，“兩不愁三保障”問題得到根本解決。進入銜接過渡期，脫貧地區(qū)群眾衣食生活、義務教育、基本醫(yī)療、住房及飲水安全等保障水平保持穩(wěn)中有升。但是，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅相比，發(fā)展幫扶的著力點已經(jīng)不僅僅是一家一戶的生存和生活問題，而是更大范圍和更高層次的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展問題。如果說脫貧攻堅重點要考慮普通人口和勞動力問題，而鄉(xiāng)村振興則重點要考慮鄉(xiāng)村人才問題。沒有鄉(xiāng)村人才的振興就不會有鄉(xiāng)村的全面振興。但現(xiàn)實的狀況卻是，鄉(xiāng)村人才相對缺乏，無法保障鄉(xiāng)村振興的需要。當前我國農(nóng)民受教育水平相對較低，2019年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中未上過學、小學以及初中教育水平的勞動力占比分別為7.4%、38.8%和45.9%。[11]全國平均情況如此，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才更為缺乏。而且依然面臨的趨勢性問題是，一方面，人才數(shù)量不足與外流嚴重并存。受收入導向和擇業(yè)觀影響，成長和扎根鄉(xiāng)村的“土專家”越來越少，擁有專業(yè)技術(shù)職稱的更少，許多大學畢業(yè)生寧愿待業(yè)也不愿到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作，有些從農(nóng)村出來的也不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。另一方面，人才技能層次偏低與思想觀念滯后并存。隨著互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村對了解經(jīng)營管理、市場營銷、科技創(chuàng)新等方面知識的復合型人才的需求日益旺盛，但很多農(nóng)村實用技術(shù)人才大多數(shù)僅擅長傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖，且常常忽視新知識和新科技的重要性，高素質(zhì)人才支撐能力的匱乏導致鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求難以滿足。

　　（四） 產(chǎn)業(yè)選擇到位，錯位融合不夠

　　產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。脫貧攻堅以及銜接過渡期以來，全國脫貧地區(qū)都選擇了一些幫扶產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)大部分依賴財政投入和政府引導，產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，存在著同質(zhì)化和低端化傾向，一二三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈推進不夠，導致市場競爭和可持續(xù)發(fā)展能力較差。特別是少數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)上馬過急，統(tǒng)籌規(guī)劃和市場論證不夠，一窩蜂上一個產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，特色匱乏，且多以傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)品附加值較少，造成產(chǎn)能供應嚴重過剩，同類產(chǎn)品市場供給迅速增加，價格波動下跌，反而不利于農(nóng)民收入增加。加之，隨著大量青壯年勞動力外出務工，鄉(xiāng)村從業(yè)人員年齡老化，新型職業(yè)農(nóng)民力量不足，新理念、新技術(shù)、新模式推廣運用受限，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄎ澹� 就業(yè)服務到位，穩(wěn)定預期不夠

　　各地立足提高脫貧勞動力就業(yè)能力，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓，并通過開展“春風行動”等持續(xù)加強就業(yè)信息和勞務對接服務，努力保證脫貧勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè)或外出務工就業(yè)。但是，近年來，受新冠疫情和國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，貧困勞動力非農(nóng)就業(yè)及工資性收入不確定性明顯增大。根據(jù)筆者的一項專題調(diào)研，對全國18149名脫貧勞動者務工情況多輪隨機抽樣問卷訪談顯示，即使在疫情防控平穩(wěn)階段后，脫貧勞動力外出務工時間也并不飽和，務工收入增幅也呈現(xiàn)收窄趨勢。從務工時間看，2023年2—4月，外出務工人員平均每月務工17.24天，與2022年同期同比上升僅1.73天、同比上升11.16%；2—6月，外出務工人員月平均務工18.23天，同比上升0.91天、5.27%；2—8月，脫貧人口外出務工人員平均每月務工20.36天，與2022年同期相比增加0.92天，上升5.11%。從務工收入看，2023年2—4月，外出務工人員月平均收入為2459.97元，比2022年同期增加278.02元，同比上升12.74%；2—6月，外出務工人員平均月收入2692.63元，比2022年同期增加143.23元，同比上升5.62%；2—8月，脫貧人口外出務工人員月平均收入3049.69元，與2022年同期增加134.15元，上升4.60%，增幅持續(xù)縮�、�?。

　　三、當前和“后過渡期”的宏觀政策選擇

　　從現(xiàn)在到走完過渡期僅剩下一年多的時間，如何確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，圓滿實現(xiàn)過渡期目標以及過渡期以后應該怎么辦？基于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，針對銜接工作的態(tài)勢和發(fā)展過程中存在的問題，本文圍繞當前和“后過渡期”的宏觀政策選擇提出以下幾點建議。

　�。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神

　　黨的二十屆三中全會對鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村全面振興作出了重要部署：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制；壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度；健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制；運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。這些重要要求為下一步工作提供了重要遵循和指引，其中“投入”“富民”“機制”等成為重要關(guān)鍵詞，“覆蓋農(nóng)村人口”和“運用‘千萬工程’經(jīng)驗”出現(xiàn)在鞏固脫貧成果與推進鄉(xiāng)村振興的中央文件表述中，蘊含深意。同時，全會在其他方面所作出的很多重要部署，對推進鄉(xiāng)村全面振興也都有著重大指導意義，需要在工作中深刻領(lǐng)會和深入落實。

　�。ǘ�）繼續(xù)保持政策和工作舉措的穩(wěn)定性

　　過渡期工作成色決定了下一步能否更加全面順利推進鄉(xiāng)村振興，要繼續(xù)以832個脫貧縣特別是160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，繼續(xù)保持政策和各項工作舉措的穩(wěn)定性，按進度考核評價過渡期政策要求和工作落實成效，確保在過渡期結(jié)束前，一縣、一鄉(xiāng)、一村、一戶不落，全部實現(xiàn)更可持續(xù)的穩(wěn)固脫貧，為下一步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在過渡期的最后一年多時間，要更加全面、仔細、嚴格考核檢查以下幾個方面：建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制情況、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作情況、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制情況、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平情況、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接情況。確保在5年過渡期結(jié)束時向全黨全社會交出一份優(yōu)異答卷。

　　（三）在穩(wěn)定的前提下更好推動各項幫扶政策轉(zhuǎn)型

　　脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興存在十分緊密的承接關(guān)系，但是工作著力點、覆蓋面、周期性有著很大不同，在政策穩(wěn)定的前提下，也要推動政策在銜接過程中不斷創(chuàng)新調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，脫貧攻堅及鞏固脫貧成果，政策支持的重點放在實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“七個一批”等方面，對象主要是“戶”和“人”的脫貧解困，而鄉(xiāng)村振興在考慮“戶”和“人”的同時，強調(diào)的是鄉(xiāng)村的全面振興，是五大振興的高度統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。再比如，具體到五大振興，在脫貧攻堅期間以及進入過渡期以來，很多地方和很多時候仍然把政策支持的重點放在產(chǎn)業(yè)上，并且在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也習慣于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向其他領(lǐng)域延伸拓展不夠；政策資金無論總量還是增量，進行適當調(diào)整優(yōu)化不多，特別是用于鄉(xiāng)村人才、數(shù)字化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等突出問題上的投入嚴重不足；對人才、文化、生態(tài)、組織等部門的責任考核主要還沿用脫貧攻堅時的思路辦法，這也直接導致了政策銜接質(zhì)量不高的問題。因此，深入開展政策現(xiàn)狀及需求分析，針對在銜接過渡期“穩(wěn)中求進”過程中“穩(wěn)”的成分過大、“進”的成分過少的問題，根據(jù)發(fā)展形勢和需要，高度重視和加快推動各項幫扶政策的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

　　（四）在評估達標的基礎(chǔ)上及早研究制定“后過渡期”推進鄉(xiāng)村全面振興的指導意見

　　5年過渡期之后，全國在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興上將會進入一個新的歷史時期，這一歷史時期站在怎樣的基礎(chǔ)之上，每個階段要確立怎樣的目標定位、發(fā)展思路和重要舉措，都需要加強頂層設(shè)計，及早研究謀劃。在過渡期的最后一年，應通過嚴格的指標體系和科學的評估方法，對過渡期各項措施和政策的實際效果進行全面考核，以確保過渡成效扎實，避免因過渡期結(jié)束而導致銜接工作脫節(jié)。建議像脫貧攻堅目標任務全面完成時一樣，在過渡期結(jié)束時，中央對全國五年有效銜接工作進行適當?shù)目偨Y(jié)表彰，同時及時出臺“后過渡期”推進鄉(xiāng)村全面振興的指導意見，以有效動員和引領(lǐng)全黨全社會闊步邁向推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。

　　四、基于全面評估及早做好銜接工作的建議

　　黨的二十屆三中全會為新時代新征程擘畫了全面深化改革的宏偉藍圖，在中央方針政策的指引下，針對前文分析指出的五個方面重要問題，建議采取更具針對性的思路舉措,進一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

　�。ㄒ唬� 加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是在一定條件下一種經(jīng)濟運行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟運行狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本性變化。具體而言，它是經(jīng)濟體制更新、增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級和支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是經(jīng)濟發(fā)展由量變到質(zhì)變的過程。脫貧攻堅的要求和鄉(xiāng)村振興的要求在標準上具有很大的不同，為此，貫徹落實二十屆三中全會關(guān)于加快經(jīng)濟改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的精神，建議把農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為銜接工作績效考評的重要內(nèi)容，從農(nóng)村經(jīng)濟制度、政策、方式、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面建立指標體系，引導地方各級黨委政府更加重視和加快推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入更多內(nèi)生動力。

　�。ǘ�） 加強多元投入，大力發(fā)展農(nóng)村新基建

　　黨的十八大以來，中央持續(xù)加大對“三農(nóng)”特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其是脫貧攻堅期間的投入力度空前。但總體看，投入主要是解決“溫飽型”問題和滿足一般化需求，集中在傳統(tǒng)項目，建設(shè)的標準與時代發(fā)展仍然有較大差距。針對目前存在的問題，建議中央和地方各級財政將農(nóng)村基礎(chǔ)支持的重點從傳統(tǒng)基建有計劃、有步驟、有重點地轉(zhuǎn)向新基建。同時，黨的十八大以來，中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導小組）對深化農(nóng)村各領(lǐng)域改革提出了一系列政策舉措，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及宅基地制度、農(nóng)墾、耕地輪作休耕、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、耕地保護和改進占補平衡、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能專項試點、村務監(jiān)督、脫貧攻堅責任制、拓展宅基地改革試點、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、農(nóng)業(yè)科技社會化服務、深化宅基地制度改革試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、深化生態(tài)保護補償制度、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展、健全種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)利益保障等領(lǐng)域改革出臺了20多個重要文件，其中不少政策著眼于盤活和激活社會資本，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。按照二十屆三中全會要求，建議各級各地系統(tǒng)梳理挖掘有關(guān)政策“富礦”，引導各類資本投入農(nóng)村新基建。

　�。ㄈ�） 加強外引內(nèi)培，打造鄉(xiāng)村人才隊伍

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。針對鄉(xiāng)村人才建設(shè)存在的人才結(jié)構(gòu)老齡化嚴重、對青年人才的吸引力依舊較低、引才留才難、部分地區(qū)本土人才流失依舊嚴重、培育模式不夠系統(tǒng)等突出問題，要多措并舉，加大鄉(xiāng)村人才隊伍的外引內(nèi)培力度。一方面，筑巢引鳳，讓外來人才“引得來”“留得下”。注重用改革的辦法，打破條條框框，建立激勵機制。既要加快推動資金、教育、醫(yī)療、科技等資源要素向鄉(xiāng)村更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)地流動，筑牢引才“硬基礎(chǔ)”，打造聚才“強磁場”，又要打破引才壁壘，降低門檻，提高待遇，放寬崗位專業(yè)條件、年齡、學歷等限制，以吸引更多外來人才扎根鄉(xiāng)村、服務基層。同時，緊扣產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展需求，建立健全柔性人才引進機制，支持村兩委、鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、農(nóng)村合作社等采取項目合作、顧問指導、雙向兼職、候鳥服務等形式，引進技能型、緊缺型人才。另一方面，精細培養(yǎng)，讓本土人才“育得出”“用得好”。注重就地取“才”，探索“點單式”培訓、“滴灌式”培養(yǎng)，有計劃培育一批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”。出臺相關(guān)政策，有針對性地吸引退伍軍人、大學畢業(yè)生、外出經(jīng)商務工人員回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成人才聚合效應。

　�。ㄋ模� 加強區(qū)域統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)村骨干產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。針對全國一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴重的實際問題，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升。進一步落實中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見和《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）部署要求，大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。具體來說，一要在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二要推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。三要促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。

　�。ㄎ澹� 加強服務支撐，多措并舉促進農(nóng)民就業(yè)增收

　　非農(nóng)就業(yè)是脫貧人口收入的重要來源，應高度重視就業(yè)這個最大的民生問題。應對近年來出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力就業(yè)出現(xiàn)新困難、務工收入增長放緩的新趨勢保持高度重視，及時采取有力措施加以遏制。一是要大力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。立足當?shù)乩^續(xù)實行有關(guān)穩(wěn)崗扶持政策，健全穩(wěn)崗服務機制。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工在家門口就業(yè)。二是要大力引導農(nóng)民工有序外出務工。在東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)協(xié)作機制基礎(chǔ)上，推動區(qū)域內(nèi)信息對接、培訓聯(lián)動，為農(nóng)民工外出務工提供支持，根據(jù)需要提供“點對點”勞務輸出。結(jié)合各地資源稟賦、文化特色分類打造一批知名勞務品牌，著力支持培育一批勞務品牌龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮各級各類人力資源服務機構(gòu)作用，為農(nóng)民工提供高效率、低成本、全流程的勞務輸出服務。三是要強化農(nóng)民工就業(yè)服務保障。開展針對性技能培訓、安全知識培訓、新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書。積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。做好農(nóng)村勞動力就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，實施優(yōu)先就業(yè)幫扶①?。

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