從無人駕駛、無人飛行器到人形機器人,從智能硬件、智能制造到智能管理,從智慧家居、智慧政務(wù)到智慧城市,近年來,人工智能技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入我們生產(chǎn)生活的方方面面,必將為中國式現(xiàn)代化奠定強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。與此同時,我們也要注意到,一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位也將加速流失和被淘汰,科技進(jìn)步與就業(yè)保障之間的矛盾比以往更加集中地呈現(xiàn)在我們面前。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出,“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程,提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”,同時對構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式作出明確要求。
積極穩(wěn)定傳統(tǒng)生產(chǎn)力領(lǐng)域就業(yè)容量并提高質(zhì)量
新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力既存在替代關(guān)系,也存在互補關(guān)系:一方面,在新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成和穩(wěn)固時不能過早淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)力;另一方面,對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力也不能“一刀切”,一部分落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)力應(yīng)該被徹底替代,但有一部分傳統(tǒng)生產(chǎn)力可以被改造提升,成為先進(jìn)生產(chǎn)力?茖W(xué)布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),并同步構(gòu)建現(xiàn)代化人力資源體系,是解決就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的根本。
統(tǒng)籌好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與穩(wěn)定提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力。在大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時,應(yīng)堅持和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把握好產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥的幅度和節(jié)奏,發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)上的重要作用。特別是支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。民營企業(yè)具有較強的就業(yè)創(chuàng)造能力,是崗位成本最低、效率最高的經(jīng)濟部門,應(yīng)通過降低市場準(zhǔn)入門檻、破除不合理的招投標(biāo)限制、消除制度性歧視等途徑改善民營企業(yè)營商環(huán)境,拓展民營企業(yè)吸納就業(yè)的能力。
統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動者素養(yǎng)提升與新興產(chǎn)業(yè)勞動者隊伍壯大。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過程中,需要通過增強全周期職業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新技能導(dǎo)向激勵等,完善和落實技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制,逐漸提升傳統(tǒng)勞動者的職業(yè)技能、職業(yè)能力,同時加大全社會勞動者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度,為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量,以適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。
統(tǒng)籌好破解“有活沒人干”和“有人沒活干”問題。當(dāng)前的就業(yè)市場,一方面,制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加速迭代,緊缺高端、熟練的技術(shù)技能人才;另一方面,部分求職人員缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),從事制造業(yè)的意愿較低,對新興行業(yè)、新崗位知之甚少。這種局面充分凸顯了“完善供需對接機制”的緊迫性。因此要加速推進(jìn)職業(yè)教育改革,動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;同時鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。
加快解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域靈活就業(yè)勞動者權(quán)益保障問題
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,積極挖掘培育新的職業(yè)序列,開發(fā)新的就業(yè)增長點。人力資源和社會保障部今年發(fā)布了生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、生物工程技術(shù)人員等19個新職業(yè)以及28個新工種。但對于目前規(guī)模已達(dá)2億的個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)勞動者,依然需要在其工作穩(wěn)定、權(quán)益維護、發(fā)展機會等方面加強保障。
加強勞動權(quán)益保障。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動強度大、工作時間長、權(quán)益保障薄弱等現(xiàn)象,亟須健全勞動法律法規(guī),規(guī)范包括平臺用工、勞動合同、工資支付、工作時間、休息休假等勞動基準(zhǔn),從訂立勞動合同、勞動報酬、就業(yè)幫扶和維權(quán)等方面,維護好勞動者的勞動權(quán)益,并加強勞動爭議多元化解工作。
加強社會保險保障。新就業(yè)形態(tài)作為一種新工作范式,必然要求基于新經(jīng)濟范式的社會保障制度變革,從而確保每一個勞動者都能被納入社會保障體系之中,這是社會公平正義的體現(xiàn)。當(dāng)前重點是面向新就業(yè)形態(tài)勞動者加強社會保險政策宣傳,推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會保險,探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策;推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點,健全職業(yè)傷害保障,降低職業(yè)傷害風(fēng)險。工青婦等群團組織也可以積極發(fā)揮作用,引導(dǎo)行業(yè)組織和企業(yè)設(shè)立關(guān)愛基金,力所能及地幫助生活困難、因病失業(yè)、遭遇重大變故的新就業(yè)形態(tài)勞動者。
加強技能培訓(xùn)保障。新就業(yè)形態(tài)群體以青年人為主,他們追求的不僅僅是穩(wěn)定的收入和充足的保障,而是更注重工作的靈活性、自主性,以及不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會。政府、企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體職業(yè)技能提升行動,健全技能培訓(xùn)服務(wù)體系,視情發(fā)放培訓(xùn)補貼,鼓勵勞動者根據(jù)社會就業(yè)趨勢發(fā)展,參加職業(yè)技能培訓(xùn),適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)需求,完善職業(yè)技能等級認(rèn)定和職稱評審制度,為勞動者量身定制多元化成長發(fā)展體系。
面向未來構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式
中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)首次提出要構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,這是繼實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和提出就業(yè)優(yōu)先政策之后,就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)非常重要的部署要求。就業(yè)友好型發(fā)展方式是一種綜合性的發(fā)展策略,旨在通過經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級和人力資源培養(yǎng)等多方面的措施,推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
要推行就業(yè)影響評估!笆奈濉币(guī)劃綱要提出,要健全就業(yè)影響評估機制。有必要將重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的影響作為決定政府投資項目的重要因素和核準(zhǔn)社會投資項目的指標(biāo)之一,分析項目對就業(yè)的正、負(fù)面影響,包括用工需求量、職業(yè)技能需求、吸納人員類別等情況,做好心中有數(shù)、提前應(yīng)對。
要健全就業(yè)應(yīng)急機制。加快建立就業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,完善規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制;對出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要進(jìn)行裁員的企業(yè),提供勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導(dǎo),做好員工的再就業(yè)服務(wù)工作;對受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響,存在高失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)、行業(yè)和勞動者群體,開展專項幫扶。
要強化政策系統(tǒng)集成。落實2024年政府工作報告要求,加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持,落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策。具體包括靈活運用財政補貼、減稅降費等財政政策,并與適度寬松的貨幣政策相結(jié)合,降低企業(yè)成本;完善產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和優(yōu)化等。
總之,要在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時,平衡好科技進(jìn)步與社會影響,確保在享受科技紅利的同時,妥善應(yīng)對其帶來的挑戰(zhàn),最終實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與社會發(fā)展的雙贏。
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