“一級(jí)房建證，貴州、湖北的單位，掛靠3個(gè)月，5000～6000元；浙江的單位，掛靠一年，1.7萬～1.8萬元，上全年社�！薄白C書掛給我，你等著收錢就行”……近日，北京的張先生收到一位中介發(fā)來的上述信息。張先生說，自從去年他將自己的一級(jí)建造師證分享到社交平臺(tái)后，隔三岔五就有中介私信詢問其是否愿意將證書掛靠出去。（9月11日《工人日?qǐng)?bào)》）
所謂證書掛靠，是指將個(gè)人的職業(yè)資格證書，掛到非供職單位名下，持證人平時(shí)不參與掛靠單位的工作，卻能獲取一定的報(bào)酬或其他利益�！皰熳C取酬”不僅造成了某些非從業(yè)者為了“掛證”而考證，也導(dǎo)致了“干活的沒有證，有證的不干活”的亂象叢生。
建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、注冊(cè)建造師管理規(guī)定、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理暫行辦法等法律法規(guī)，均明確禁止證書掛靠行為。人社部早在2017年就印發(fā)了《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，部署打擊藥品流通、環(huán)評(píng)、建設(shè)、專利代理等領(lǐng)域的“掛證”問題。2018年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門采用社保比對(duì)、人事檔案核查等有效手段打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的“掛證”行為。今年7月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部再次發(fā)布通知，決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。
問題是，盡管國家明令禁止證書掛靠行為，中央和地方持續(xù)開展打擊證書掛靠的行動(dòng)從未松懈，但醫(yī)治效果并不理想。究其根源，“掛證”行為存在著“肥沃”土壤，于企業(yè)而言，參與項(xiàng)目投標(biāo)，需要擁有數(shù)量不等的持證員工。通過“租證”，既節(jié)省一筆可觀費(fèi)用，又能提高競標(biāo)能力。對(duì)于“掛靠族”來講，躺著就能賺錢。于是，在某些中介的撮合下，證書掛靠就在三方之間形成了“你情我愿”的一樁生意。
更為重要的是，相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)雖嚴(yán)令禁止，卻沒有明確且清晰的處罰標(biāo)準(zhǔn)。職能部門在處罰“掛證”的持證人、涉事企業(yè)時(shí)，通常采取撤銷個(gè)人證書、企業(yè)資質(zhì)或勒令企業(yè)整改等行政處罰，懲治手段的軟弱，根本無法對(duì)整個(gè)“掛證”利益鏈條構(gòu)成有效震懾。
證書掛靠固然方便了企業(yè)，看似多方獲利形成多贏局面。但由于持證人員并不實(shí)際參與工程項(xiàng)目一線工作，這不僅有悖現(xiàn)行法律法規(guī)，也會(huì)影響工作質(zhì)效。尤其是消防、建筑、監(jiān)理、醫(yī)藥等行業(yè)，與公眾利益休戚相關(guān)。難免會(huì)損害公共安全，引發(fā)工程質(zhì)量安全問題，甚至?xí)＜叭嗣袢罕娚】怠?/p>
鏟除證書掛靠土壤，需要綜合施策。一方面，從頂層制度設(shè)計(jì)為著眼點(diǎn)，盡快修葺各類職業(yè)資格證書注冊(cè)、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)參與“掛證”的相關(guān)人員、企業(yè)的追懲力度，提高違法成本。同時(shí)，強(qiáng)化信息共享機(jī)制。通過社保和銀行流水對(duì)比、人事檔案核查等多種手段，來甄別勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)情況，確保監(jiān)管層面落實(shí)“人證合一”。此外，職能部門要做好調(diào)研論證，最大限度地減少、取消過于嚴(yán)苛、不合理、可有可無的資質(zhì)要求。
當(dāng)然，作為持證人，也要加強(qiáng)自律，不要見利忘義，見錢眼開。作為專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)恪守職業(yè)道德底線，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拒絕參與任何形式的“掛證”行為，從而在全社會(huì)形成“掛證取酬，人人喊打”局面。
