——基于H省X縣的實(shí)踐分析
楊丹 汪津
[摘要]提升基層矛盾風(fēng)險防范化解能力是新時代基層治理的重要課題。多元主體協(xié)同治理已成為防范化解基層矛盾風(fēng)險的路徑選擇，形成了豐富的治理實(shí)踐。本文依據(jù)協(xié)同治理理論構(gòu)建了基層矛盾風(fēng)險治理情境下的協(xié)同治理分析框架，通過對H省X縣實(shí)踐的分析，總結(jié)出基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理過程中呈現(xiàn)出來的四重建構(gòu)邏輯：起始邏輯、動員邏輯、整合邏輯和保障邏輯。對協(xié)同治理體系建構(gòu)過程中所浮現(xiàn)的問題從協(xié)同起點(diǎn)層面、協(xié)同動員層面、協(xié)同整合層面以及協(xié)同保障層面給出在發(fā)展面向上的思考。推進(jìn)基層矛盾風(fēng)險多元協(xié)同治理體系的實(shí)踐發(fā)展，應(yīng)形成從“被動回應(yīng)”到“主動應(yīng)對”的認(rèn)知，促成“領(lǐng)導(dǎo)重視”與“群眾自主”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“齊心協(xié)力”的轉(zhuǎn)變，并達(dá)成“剛性約束”和“柔性塑造”的契合。
[關(guān)鍵詞]基層矛盾風(fēng)險；協(xié)同治理理論；多元主體
[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）07-0051-12
引言
基層矛盾風(fēng)險的防范化解是我國由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的挑戰(zhàn)。近年來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指引下，建立多元協(xié)同治理體系已成為基層社會治理的題中之義。[1]這意味著在基層矛盾風(fēng)險治理中既要充分發(fā)揮政府作用，也要努力尋求多方主體參與。[2]一些學(xué)者通過總結(jié)提煉治理實(shí)踐中的基層矛盾化解舉措，指出基層矛盾化解的多元主體參與已逐漸成為行動共識，形成屬地賢人參與治理[3]、社會專業(yè)人員介入[4]等多元主體參與形式。但是，多元主體參與共治如何形成治理合力？對這一問題的回答還不夠明確。盡管各地通過多元主體共治的方式，實(shí)現(xiàn)了不少基層矛盾糾紛難題的處置，形成了一些工作方案，但對蘊(yùn)藏其中的深層邏輯分析還不夠充分。這使得實(shí)踐經(jīng)驗在轉(zhuǎn)化為行動指導(dǎo)，并上升為具有現(xiàn)實(shí)可操作性價值的基層治理策略方面還存在欠缺。從現(xiàn)代治理理念的發(fā)展來看，以協(xié)同治理理念構(gòu)建多元共治格局，提升治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已逐漸形成廣泛共識。[5]故而將之運(yùn)用于闡釋基層矛盾風(fēng)險化解中治理合力的形成邏輯，成為可行的方向。
在我國基層社會治理實(shí)踐中，信訪發(fā)揮著社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”作用，作為群眾訴求的反饋渠道，也往往是矛盾糾紛的化解渠道。但在一些地方的信訪實(shí)踐中也蘊(yùn)含著極大的社會風(fēng)險，一些擾亂社會穩(wěn)定秩序的行為與之存在密切關(guān)聯(lián)，例如纏訪鬧訪事件、大規(guī)模的群體性事件等。H省X縣探索出一套“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主，依靠群眾，社會參與，多元化解，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的基層信訪工作新模式，極大地防范化解了基層矛盾風(fēng)險。該模式發(fā)揮功效的核心要素即是多元參與、協(xié)同運(yùn)作的工作方法。X縣通過對多元主體的動員和整合，構(gòu)建出一套穩(wěn)定的協(xié)同運(yùn)作體系。這一體系正是對“在基層矛盾風(fēng)險化解場域中如何形成治理合力”這一問題作出的實(shí)踐回答。該體系在建構(gòu)過程中遵循了何種邏輯？這是本文的第一關(guān)注點(diǎn)。為保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的協(xié)同運(yùn)作體系在實(shí)踐中又該遵循何種發(fā)展面向？這是本文的第二關(guān)注點(diǎn)。通過對X縣實(shí)踐案例的剖析，本文試圖對上述問題進(jìn)行回答，為豐富基層矛盾風(fēng)險化解的行動方式和促進(jìn)基層矛盾風(fēng)險化解能力的提升提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。
一、理論基礎(chǔ)與分析模型
�。ㄒ唬├碚摶A(chǔ)：協(xié)同治理理論
德國物理學(xué)家哈肯于1971年首次提出“協(xié)同”這一概念后，協(xié)同學(xué)逐漸成為研究自然科學(xué)與社會科學(xué)領(lǐng)域的新興理論。哈肯指出，“協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)”，[6]“是一門研究普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)�！盵7]在社會科學(xué)領(lǐng)域，多元主體參與治理的理念與協(xié)同理論的碰撞使得協(xié)同理論與治理理論的交叉研究不斷增多，形成協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)在治理過程中要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的治理結(jié)構(gòu)。在復(fù)雜的治理格局中，組織或個體間存在各式各樣的競爭和沖突，如何在協(xié)作過程中發(fā)揮各個主體在面對復(fù)雜情形下的相互協(xié)作能力，呈現(xiàn)出整體效果的最優(yōu)化，成為該理論的核心關(guān)注點(diǎn)。[8]
這一分析視角已被運(yùn)用于基層矛盾風(fēng)險防范化解場域�；鶎用茱L(fēng)險的實(shí)質(zhì)來源在于部分個體或群體的利益損失，蒙受利益損失的個體或群體往往需要合理的解釋和說明。在我國基層治理情境中，“有困難找政府”的行動依賴及信訪所承載的訴求傳遞功能，使得信訪成為利益損失后向政府部門反映訴求的主要渠道之一。然而囿于現(xiàn)代政府的職能特點(diǎn)，信訪流程中所進(jìn)行的交涉和協(xié)商存在大量不能滿足訴求，甚至觸發(fā)風(fēng)險隱患、激化矛盾的空間。這也是“信訪積案和重復(fù)信訪”問題成為基層治理中難點(diǎn)問題的原因。顯然，將矛盾風(fēng)險的化解希望寄托于政府這個單一主體缺乏現(xiàn)實(shí)性，多元主體的參與共治成為問題解決的必然選擇。政府亟須探索整合多元主體的力量，以協(xié)作的實(shí)現(xiàn)謀求對矛盾風(fēng)險的有效化解，重塑社會中各類主體之間的信任。由此，化解基層矛盾風(fēng)險的實(shí)踐場域中呈現(xiàn)出的對多元主體協(xié)同共治的迫切需求與協(xié)同治理理論內(nèi)核所展現(xiàn)的多元主體協(xié)同的潛在價值高度契合，從協(xié)同治理理論角度入手探索基層矛盾風(fēng)險化解路徑具備理論層面的可行性。
（二）框架構(gòu)建：基層矛盾風(fēng)險情境下的協(xié)同治理
目前，學(xué)界雖未形成以協(xié)同治理理論闡釋基層矛盾風(fēng)險化解的共識性分析框架，但確已形成了在相關(guān)或類似場景應(yīng)用協(xié)同治理理論展開分析的探索。一些具有代表性的分析框架被提出，例如SFIC模型[9]和“跨部門協(xié)同”模型，[10]以及旨在回應(yīng)“5W問題”的公共文化數(shù)據(jù)協(xié)同治理框架，[11]由初始條件、領(lǐng)導(dǎo)力、制度設(shè)計、協(xié)同治理過程以及政策結(jié)果五個變量構(gòu)成的協(xié)同治理模型，[12]等等。本文在將基層矛盾風(fēng)險治理作為研究對象時，考慮到基層矛盾風(fēng)險治理的特殊性，嘗試將其與協(xié)同治理理論相結(jié)合，探索構(gòu)建基層矛盾風(fēng)險治理情境下的協(xié)同治理分析框架，力求將基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理的過程清晰呈現(xiàn)。
基層矛盾風(fēng)險因具有隱蔽性、復(fù)雜性等特征，治理過程通常滯后于風(fēng)險的發(fā)生且難以第一時間掌控，成為打破基層社會穩(wěn)定運(yùn)行的威脅因素。在我國基層治理情境中，這必然會引發(fā)行政體系對治理責(zé)任的關(guān)注。在明確治理責(zé)任主體后，治理行動被納入議程并加以推進(jìn)，從而構(gòu)成基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理的起點(diǎn)條件。
在我國基層社會治理中，責(zé)任政府理念要求政府對訴求作出回應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)及時充分的回應(yīng)，對治理資源有限的政府而言，拓展治理主體來進(jìn)行協(xié)助成為可行選擇。由于基層矛盾風(fēng)險通常發(fā)生于基層社會內(nèi)部的多元主體互動中，根植于基層社會內(nèi)部挖掘多元主體、拓展治理力量是作出治理回應(yīng)的明智選擇，這是協(xié)同治理在動員主體環(huán)節(jié)中的實(shí)踐邏輯。
協(xié)同主體間的協(xié)作能力關(guān)系到協(xié)同治理效果的好壞。在基層矛盾風(fēng)險治理過程中，明確職能分工，保持多元主體在面對矛盾風(fēng)險時形成行動配合是取得協(xié)同治理成效的必要條件，這反映出協(xié)同治理實(shí)踐中的整合邏輯。
矛盾風(fēng)險治理體系需要充分的運(yùn)行保障才能有助于實(shí)現(xiàn)行動效果的長效化，這有賴于主體間在分工協(xié)作、規(guī)范明確的基礎(chǔ)上保持良性互動，使多元主體在各自角色范圍內(nèi)展開互動，充分發(fā)揮主體功能，達(dá)成行動效果的穩(wěn)固，促成協(xié)同治理體系的長效運(yùn)行。
由此，本文從基層矛盾風(fēng)險治理過程的四個節(jié)點(diǎn)（矛盾浮現(xiàn)、動員主體、職能分工與協(xié)作配合）出發(fā)，依據(jù)基層矛盾風(fēng)險治理實(shí)踐對節(jié)點(diǎn)的過程要求，明確節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系鏈條，探索節(jié)點(diǎn)背后蘊(yùn)含的實(shí)踐邏輯，構(gòu)建了基層矛盾風(fēng)險情境下的協(xié)同治理分析框架（如圖1所示）。
二、案例呈現(xiàn)：H省X縣基層矛盾風(fēng)險的多元協(xié)同治理實(shí)踐
H省X縣在基層矛盾風(fēng)險化解中形成了較為成功的工作模式，體現(xiàn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主，依靠群眾，社會參與，多元化解，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”，在動員多元治理主體，發(fā)揮協(xié)同治理功效等方面形成典型做法，為探索基層矛盾風(fēng)險的多元協(xié)同治理提供了實(shí)踐借鑒。
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X縣位于H省西部，戶籍人口93.3萬，歷史遺留問題多，社情民情復(fù)雜，曾經(jīng)是一個因“上訪多、告狀多”而聞名的地方。在黨的十八大以前，X縣先后發(fā)生過特大火災(zāi)事故、受災(zāi)戶群體性非正常上訪、庫區(qū)移民非法聚集、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民非法沖擊當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民臥軌攔截鐵路等蘊(yùn)含巨大矛盾風(fēng)險的事件。全縣各類社會矛盾高發(fā)、多發(fā)，非訪、纏訪、鬧訪、沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、圍堵辦公場所等現(xiàn)象都曾發(fā)生。
以庫區(qū)移民安置導(dǎo)致的矛盾風(fēng)險為例，20世紀(jì)70、80年代應(yīng)發(fā)展需要，X縣共有兩萬多名群眾搬房騰地，退田上山，成為庫區(qū)移民，庫區(qū)移民安置問題隨之成為歷屆縣委縣政府的工作重點(diǎn)。庫區(qū)移民因為安置問題多次上訪，X縣信訪局工作人員在接受訪談時提到：“當(dāng)時由于鄰省的政策補(bǔ)助與本地存在差距，出現(xiàn)了庫區(qū)移民集體上訪的情況，后面等到政策了，大部分村民就不再上訪了，但個別年紀(jì)大的村民還是經(jīng)常性坐到政府門口，影響了正常辦公�！雹� 庫區(qū)移民安置問題成為當(dāng)時各類社會矛盾的一種。
在多種矛盾風(fēng)險的影響下，2008年X縣的綜治民調(diào)、綜治工作在全省分別排在第115位和第105位，X縣一度被列為H省社會治安綜合治理掛牌整治縣�；鶎由鐣茱L(fēng)險成為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼闹匾獌?nèi)容。
�。ǘ⿲�(shí)踐呈現(xiàn)
X縣逐漸將治理矛盾風(fēng)險從單一主體的努力轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)同參與。從協(xié)同治理過程來看，當(dāng)?shù)刂饕獓@以下幾個方面實(shí)現(xiàn)了全過程構(gòu)建。
1.協(xié)同起始
因社情民意復(fù)雜導(dǎo)致各種矛盾沖突多發(fā)，信訪案件激增，很大程度上影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以防范化解基層矛盾風(fēng)險為主要目的的維穩(wěn)任務(wù)被高度重視。市委、縣委兩級在多次工作會議上指出，X縣要將信訪工作創(chuàng)新納入縣域治理的常規(guī)工作�；趯χ卫硇枨笈c工作創(chuàng)新的雙重需要，X縣逐步開始探索推進(jìn)基層矛盾風(fēng)險的多元協(xié)同治理。
2.體系建構(gòu)
繼協(xié)同治理的起點(diǎn)在雙重回應(yīng)中得以明晰，“哪些主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)f(xié)同治理體系？”成為第二個關(guān)鍵問題。從X縣的實(shí)踐來看，縣級層面的工作方案推動了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主”，屬地層面的工作創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“依靠群眾，社會參與”，促成從縣、鄉(xiāng)兩級的壓實(shí)責(zé)任到村委一級的關(guān)口前移，再到基層群眾的社會參與，形成了一套源于當(dāng)?shù)貙?shí)踐的工作模式，有效地回答了“協(xié)同治理誰來參與”這一問題，實(shí)現(xiàn)了基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理體系的初步構(gòu)建。其主要做法如表1所示。
表1 X縣基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理的主要做法
�。�1）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主”
在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主”的實(shí)踐中，從縣委到村委三個層級分別定期開展輪流坐班接訪，按照事項的嚴(yán)重程度和處理難度分別交辦不同層級，促成三個級別的縱向配合。
涉及政策咨詢、矛盾糾紛等處理難度相對較小的常規(guī)事項，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心由輪班村支書依相關(guān)政策作出回應(yīng)。如，以下場景記錄了坐班接訪制度：S鎮(zhèn)信訪接待室門口的電子顯示屏上顯示“村（社區(qū)）支部書記坐班接訪，今日接訪：B村黨支書記X”，同鎮(zhèn)Y村脫貧戶L進(jìn)入接待室，詢問患病的家人是否還能繼續(xù)享受精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，支書X根據(jù)當(dāng)時的政策予以答復(fù)，L收到答復(fù)，表示“那就放心了”。
對難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心由輪班村委直接回應(yīng)的事項，依據(jù)事項重要程度依層級上交，由上級職能部門負(fù)責(zé)督辦，難題、積案直接以領(lǐng)導(dǎo)包案方式處理。
由“縣—鄉(xiāng)—村”三級配合，不同處理難度的訴求在各個層級均設(shè)有相應(yīng)的化解渠道，將矛盾糾紛的化解重心放置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心收集最基層訴求，充分發(fā)揮村委干部“懂基層又懂政策”的特點(diǎn)，形塑了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中轉(zhuǎn)站”角色，推動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，以村為主”的縱向體系建構(gòu)。
�。�2）“依靠群眾，社會參與”
“小事不出村，矛盾不上交”作為協(xié)同治理體系的核心目標(biāo)，通過充分動員群眾，依托社會參與，達(dá)成多元主體在村莊內(nèi)部的互相協(xié)作，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將潛在的風(fēng)險問題化解在萌芽狀態(tài)，于源頭弱化這些問題被放大的可能性。
在X縣，參與矛盾風(fēng)險協(xié)同治理一線工作的主體分布較為廣泛，包括網(wǎng)格員、村兩委、黨員、村民代表、“五老”等人員，經(jīng)由各項工作制度黏合于基層矛盾風(fēng)險治理的工作實(shí)踐中。他們通過各自途徑及時處理和上報群眾反饋的問題和走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，有效避免處于萌芽狀態(tài)的問題放大為基層矛盾。
增進(jìn)群眾在基層治理事務(wù)中的參與感，達(dá)到讓群眾自行解決問題的效果。X縣各個村莊通過定期召開的民意懇談會擴(kuò)大群眾參與，民意懇談會的主題既有政策宣講，也有村級事務(wù)討論，還有矛盾評議，在村民們“七嘴八舌”的探討中，一些矛盾糾紛迎刃而解。
村級自治組織的組建拓展了基層治理的力量。X縣大部分村莊建有“金牌調(diào)解隊”、紅白理事會、道德評議會等自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會給予不同程度的經(jīng)費(fèi)資助，村民們經(jīng)由這些自治組織切實(shí)進(jìn)入治理主體的隊伍中。在村莊場域內(nèi)以不同的組織形式動員群眾，完成了“依靠群眾，社會參與”的村莊內(nèi)部橫向構(gòu)建，其效用已不僅僅局限于基層矛盾風(fēng)險的應(yīng)對，而是拓展到了整個基層事務(wù)的處理。
3.制度完善
協(xié)同治理體系的運(yùn)作需要多元參與主體間的有效配合。在X縣的工作實(shí)踐中，對于基層社會治理過程中的常規(guī)信訪事項，“聯(lián)席會”“坐班接訪”等常規(guī)機(jī)制確保級級有回應(yīng)，級級能化解；針對基層治理中蘊(yùn)含風(fēng)險的復(fù)雜疑難事項，不斷形成“四級會診三級化解”“信訪說事”“公開評議”等專門制度來促成協(xié)同配合。
“信訪說事”制度用于“老大難”信訪問題。通過眾人評議的方式，組織村民代表、人大、政協(xié)代表委員或是五老鄉(xiāng)賢等進(jìn)行公開評議，將一些不合理訴求擺出來作為公開評議事項。主要做法是：對于爭執(zhí)不休的“老大難”問題，邀請代表委員、老黨員、老干部、教師、鄉(xiāng)賢、法律人士以及村民代表組成“和事顧問團(tuán)”，依法評定訴求合理與否。例如，X縣B村兩兄弟因宅基地糾紛吵鬧不休，村干部多次協(xié)調(diào)始終無法有效解決，在“和事顧問團(tuán)”的幫助下，通過講述事實(shí)道理、擺出憑證等途徑，兩家人簽訂了和解書。
此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，不斷推進(jìn)完善回應(yīng)群眾的線上訴求和網(wǎng)上信訪事項的制度，如：搭建全縣監(jiān)督服務(wù)群、“一村一群”服務(wù)微信群、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛調(diào)解”平臺遠(yuǎn)程會診，依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩級調(diào)解平臺，組建調(diào)解隊伍，實(shí)現(xiàn)線上線下的調(diào)解互動等。一方面，減少群眾“跑路”，足不出戶即可反映訴求；另一方面，通過線上線下聯(lián)動配合，做到線上反映訴求和問題及時實(shí)現(xiàn)線下處理和化解，保證對于線上事項的認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)、解決以及回復(fù)均以最快速度予以交辦處理。例如，X縣一網(wǎng)民在微信群里反映社區(qū)內(nèi)的電線桿被車輛撞斷，存在安全隱患，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)巡查的工作人員在第一時間內(nèi)向該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報后，即刻聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行妥善處理。
4.后續(xù)保障
穩(wěn)定的協(xié)同治理體系離不開保障措施的落實(shí)與和諧關(guān)系的塑造。保障措施的落實(shí)主要側(cè)重于抓協(xié)同主體責(zé)任的強(qiáng)化落實(shí)。例如：對縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓實(shí)督辦問責(zé)，對重大信訪問題開展提醒督辦、電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦，完善問責(zé)辦法，對于思想不重視、責(zé)任不落實(shí)要嚴(yán)格追責(zé)；對坐班接訪的村干部建立激勵保障和考核評價，組織村黨委成員定期學(xué)習(xí)政策，提升接訪能力。
基層社會和諧關(guān)系的塑造則一方面借助強(qiáng)制力鞏固公正依規(guī)的認(rèn)知，一方面依托村規(guī)民約營造文明和諧的氛圍。公正依規(guī)的認(rèn)知是塑造和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。X縣注重發(fā)揮接待室綜合協(xié)調(diào)作用，用法律知識現(xiàn)場解惑釋疑，引導(dǎo)來訪群眾依法理性表達(dá)訴求，還對23項非法上訪行為進(jìn)行了明確規(guī)定，予以嚴(yán)厲打擊。例如，L鎮(zhèn)Y等3人，因?qū)φ鞯夭疬w補(bǔ)償不滿意，并對人民法院就該問題的兩次判決表示不服，多次上訪，期間涉嫌違法犯罪，于2018年立案偵查，2021年被判處有期徒刑。
村規(guī)民約是塑造和諧關(guān)系的依托。X縣基層仍保持著關(guān)系社會的特性，村規(guī)民約能夠成為對基層群眾行為的正面引導(dǎo)。例如，X縣P村由村黨組織牽頭，圍繞紅白喜事、贍養(yǎng)老人、村民建房等群眾事務(wù)，成立了村規(guī)民約執(zhí)行委員會；還通過新時代文明實(shí)踐模范評選完成道德建設(shè)，被評為全國文明村。
�。ㄈ┏尚э@現(xiàn)
2020年，X縣信訪總量由2012年的1280批次、5118人次下降至562批次、1791人次，連續(xù)7年綜治民調(diào)位居全省第一方陣，連續(xù)6年保持“H省平安縣”榮譽(yù)稱號,先后被評為國家信訪工作“三無”縣、H省綜治工作先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城，成功躋身中國“最具幸福感百佳縣市”。通過將基層社會的多元主體真正動員起來，在面對基層矛盾風(fēng)險時做到協(xié)同參與，共同推動了X縣基層矛盾糾紛的源頭化解。
三、H省X縣多元協(xié)同治理的建構(gòu)邏輯及問題探析
遵循本文建構(gòu)的基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理分析框架，從協(xié)同起始、協(xié)同動員、協(xié)同整合、協(xié)同保障四個方面對X縣基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理實(shí)踐進(jìn)行深入分析，可對X縣多元協(xié)同治理建構(gòu)邏輯歸納如下。
（一）起始邏輯：協(xié)同緣何發(fā)生
第一重起始邏輯在于自下而上的風(fēng)險傳遞。比如因歷史原因和政策原因造成的庫區(qū)移民安置等問題如處理不好，甚至?xí)䴓O大程度地影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。較大的控制難度和治理風(fēng)險自下而上的層級傳遞，易于引向社會治理困境。因此，源頭化解矛盾風(fēng)險，阻斷矛盾風(fēng)險的傳遞傳導(dǎo)成為協(xié)同治理的一個邏輯起點(diǎn)。
第二重起始邏輯則在于自上而下的壓力回應(yīng)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險事件發(fā)生時，信訪治理的屬地原則要求當(dāng)?shù)乇仨氉鞒龌貞?yīng)，X縣也確實(shí)曾被省委省政府列為整治縣，多次被要求整治�；趹�(yīng)對外部壓力的考慮，X縣探索出一套有效的治理方案成為必然選擇。其中從縣委到村委的多級干部接訪清晰地呈現(xiàn)了X縣對治理壓力的回應(yīng)。多元協(xié)同參與成為對維穩(wěn)壓力的有力回應(yīng)，切實(shí)緩解了困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基層風(fēng)險治理難題。
在雙重起始邏輯的催化作用下，X縣面向基層矛盾風(fēng)險治理的協(xié)同得以發(fā)生。但從X縣的協(xié)同治理來看，基于治理風(fēng)險和外部壓力的建構(gòu)邏輯根源于壓力型體制下的被動回應(yīng)，對矛盾風(fēng)險的主動回應(yīng)還未充分體現(xiàn)。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度極大地影響著X縣協(xié)同治理體系中協(xié)同起點(diǎn)的構(gòu)建。在協(xié)同治理體系搭建中如何保持高度重視，如何擺脫風(fēng)險治理中的被動回應(yīng)，這些問題值得關(guān)注。
�。ǘ﹦訂T邏輯：主體緣何參與
基于動員主體參與協(xié)同治理的行動邏輯，X縣的動員主要分為兩個層面。
其一是政治性目的的行政動員。從當(dāng)?shù)貐f(xié)同治理體系的構(gòu)建來看，綜治民調(diào)排名的存在使得X縣在多層級壓力傳導(dǎo)體系中的治理壓力經(jīng)由數(shù)據(jù)反映出來，如何化解基層矛盾風(fēng)險并防止其傳導(dǎo)擴(kuò)大，成為一項政治任務(wù)。在治理過程中，能即刻動員的力量主要集中在行政體系內(nèi)部。由此，從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兩級的主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然成為協(xié)同治理體系的穩(wěn)定力量，X縣通過出臺相關(guān)方案和政策對地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部作出責(zé)任劃分，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，完成了協(xié)同治理體系的行政動員。
其二是社會性目的的基層動員。單獨(dú)依靠行政動員無法打通抵達(dá)矛盾風(fēng)險的“最后一公里”，基層動員成為X縣協(xié)同治理體系建構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。通過社會面動員多元主體參與，形成了X縣防范化解基層矛盾風(fēng)險的底層邏輯。在搭建治理框架中，依托村兩委、網(wǎng)格員、村民代表、村內(nèi)五老鄉(xiāng)賢等具備良好鄉(xiāng)村聲譽(yù)的主體參與其中，這些主體經(jīng)由不同類型的自治組織嵌入治理的各個環(huán)節(jié)，借助協(xié)商溝通等方式實(shí)現(xiàn)基層矛盾的源頭化解，實(shí)現(xiàn)對基層主體的動員，并擴(kuò)大協(xié)同治理體系在社會面的輻射范圍，促成基層社會內(nèi)部主體的積極參與。
不過，在X縣的實(shí)踐中盡管形成了對行政體系和社會層面的兩方面動員，但是這樣的動員依然存在著較大的優(yōu)化空間：依托行政動員很大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對于即時困難的有效化解，但行政體系反應(yīng)鏈條較長，反應(yīng)需時較多。從社會面動員應(yīng)該是基層矛盾風(fēng)險治理的更好答案。然而，從X縣的動員邏輯來看，行政動員占據(jù)主導(dǎo)，這與X縣社會組織、群眾主體性培育力度不足有關(guān)。值得引起注意的是，一旦形成依靠行政主導(dǎo)而忽視對社會層面的主體性培育，可能會因治理成本增大，難以做到可持續(xù)的有效治理。
（三）整合邏輯：協(xié)同如何實(shí)現(xiàn)
借助各項制度規(guī)范和行動機(jī)制增強(qiáng)多元主體間的向心力，有助于實(shí)現(xiàn)對協(xié)同治理體系多元主體的有效整合。X縣主要完成了兩類整合：以職責(zé)規(guī)范促行政整合和以平臺建設(shè)促基層整合。
行政整合主要體現(xiàn)于對各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的壓實(shí)。比如要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村干部）定期輪流坐班接訪，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部所督辦的事項設(shè)置規(guī)定要求等。通過行政整合將行動要求進(jìn)行層級傳導(dǎo)，使各級都能夠保持對基層矛盾風(fēng)險的重視，進(jìn)而維持協(xié)同治理體系中較高的領(lǐng)導(dǎo)注意力。前文述及的村干部坐班接訪與縣委書記領(lǐng)導(dǎo)包案均在制度設(shè)計上體現(xiàn)了對責(zé)任壓實(shí)的重視，確保了群眾找得到人、辦得了事。在X縣的協(xié)同實(shí)踐中，這種整合邏輯成為關(guān)鍵要素。通過讓領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)同治理體系中始終保持“在位”的局面，促成行政體系內(nèi)部各主體的行動目標(biāo)一致。
面向基層群眾的行動整合主要體現(xiàn)于平臺建設(shè)。由于基層矛盾風(fēng)險通常蘊(yùn)藏在村民的日常生活中，多與群眾的利益訴求相關(guān)聯(lián)。通過在基層社會內(nèi)部的懇談會、調(diào)解隊伍或微信群等線上線下協(xié)商表達(dá)場域打造協(xié)同平臺，讓群眾在基層事務(wù)的治理上獲得發(fā)言機(jī)會和協(xié)商途徑，促推基層內(nèi)部的適當(dāng)成員通過完成社會角色轉(zhuǎn)變，成為治理力量。筆者在X縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是關(guān)于發(fā)展事務(wù)的懇談協(xié)商還是涉及矛盾糾紛的眾人評議，群眾角色均被凸顯出來，在治理體系內(nèi)部的參與主體角色得到體現(xiàn)。
職責(zé)規(guī)范與平臺建設(shè)的整合邏輯兼顧了協(xié)同治理體系中的多元主體，讓不同主體能夠在協(xié)同治理中承擔(dān)相應(yīng)的角色，形成行動層面的整合。其中存在兩方面問題。其一，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾的協(xié)同行動整合不足，強(qiáng)化干部“對上負(fù)責(zé)”的導(dǎo)向并不能主動增進(jìn)他們“對下重視”；讓基層以自主管理為主要形式完成基層社會矛盾風(fēng)險治理的介入，現(xiàn)實(shí)可行性還不具備。其二，實(shí)踐中的各類協(xié)同形式略顯簡單，是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體行動層面的統(tǒng)一還尚存疑慮，導(dǎo)致部分主體在協(xié)同治理體系中的參與感不足，實(shí)際效果還有待深入檢驗。這兩方面問題也反映出當(dāng)前協(xié)同行動中的核心困境：如何保障“單打獨(dú)斗”的各方主體在行動上形成協(xié)作之勢？
�。ㄋ模┍Ｕ线壿嫞簠f(xié)同如何穩(wěn)定
為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理體系的穩(wěn)定，X縣提供了兩種形式的保障邏輯：訴諸剛性形式的穩(wěn)定保障與訴諸柔性形式的穩(wěn)定保障。
剛性形式的穩(wěn)定保障體現(xiàn)為對不同參與主體的行為約束。例如，對未能積極應(yīng)對重大信訪事項的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行工作問責(zé)、對村干部群體的坐班接訪設(shè)置相應(yīng)的考評機(jī)制、依法處置群眾的非法上訪行為等。剛性制度明確參與主體的行為邊界，借助剛性保障形成推動領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任壓實(shí)和基層群眾的行為規(guī)范。
柔性形式的穩(wěn)定保障體現(xiàn)為對不同參與主體的行為激勵，往往下沉到村社一級。對村干部發(fā)放誤工補(bǔ)貼，發(fā)布符合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的村規(guī)民約，組織評選各類榮譽(yù)和模范，將訴求擺在臺面上進(jìn)行眾人評議，設(shè)立“幸�；稹蓖度氲酱迩f事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)村社內(nèi)部的互助，進(jìn)而提升群眾的鄉(xiāng)土歸屬感，將鄉(xiāng)土氛圍帶入基層事務(wù)的治理中去，等等。
剛?cè)岵?jì)的穩(wěn)定保障邏輯使得X縣完成協(xié)同治理體系的初步建構(gòu)，驅(qū)動協(xié)同治理體系發(fā)展。但是長期運(yùn)行將面臨以下問題：剛性保障是否會加重工作負(fù)擔(dān)？柔性保障能否被廣泛接受？對這些問題的妥善回答是協(xié)同治理體系能夠穩(wěn)定運(yùn)行的基石。
四、基層矛盾多元協(xié)同治理體系的發(fā)展面向
H省X縣基層矛盾風(fēng)險治理實(shí)踐展現(xiàn)了對多元協(xié)同治理體系的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用和價值體現(xiàn)。其中所呈現(xiàn)出的治理邏輯可以為優(yōu)化基層治理提供實(shí)踐參考�；赬縣實(shí)踐，及對其存在問題的回答，可以從協(xié)同起點(diǎn)層面、協(xié)同動員層面、協(xié)同整合層面以及協(xié)同保障層面對未來基層矛盾風(fēng)險多元協(xié)同治理實(shí)踐的發(fā)展面向展開探討。
�。ㄒ唬﹨f(xié)同起點(diǎn)層面：形成從“被動回應(yīng)”到“主動應(yīng)對”的認(rèn)知
X縣基層矛盾風(fēng)險治理多元參與的過程中遵循的起始邏輯更多地源自自上而下的外部壓力。從基層矛盾風(fēng)險的主要形式來看，除一些歷史遺留問題（拆遷、搬遷等）易于形成治理壓力，迫切需要尋求法律途徑或信訪渠道來推動解決以外，大部分的基層矛盾風(fēng)險主要表現(xiàn)為基層社會內(nèi)部的民間糾紛、利益糾葛，具有通過協(xié)商方式在基層化解的可能性，但若不及時解決，亦有可能演變放大為深層次矛盾。在基層治理的實(shí)踐過程中，如果治理資源被大量消耗于已形成治理壓力的矛盾，向潛在的矛盾風(fēng)險投入不足，“被動回應(yīng)”的狀態(tài)就難以避免。因此，在協(xié)同治理的認(rèn)知層面，需要協(xié)同主體擺正態(tài)度，主動關(guān)注蘊(yùn)藏在基層社會內(nèi)部的細(xì)微風(fēng)險，做好基層治理中的細(xì)致工作。
那些基層矛盾風(fēng)險治理中難以被有效監(jiān)測和感知的小矛盾、小糾紛，才應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前治理實(shí)踐中需要投入更多關(guān)注的部分。要降低此類治理風(fēng)險發(fā)生的可能性，亟需提升協(xié)同主體的風(fēng)險感知能力和主動回應(yīng)能力。
以當(dāng)前治理意志傳遞的主要工具—公共政策為例�；鶎觾�(nèi)部的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各式各樣的細(xì)小矛盾發(fā)端于簡單的利益關(guān)系中，公共政策如若無法關(guān)注到群眾的切身利益訴求，協(xié)調(diào)基層社會利益關(guān)系的功能發(fā)揮失當(dāng)，相應(yīng)的治理目標(biāo)就難以達(dá)成，治理風(fēng)險也隨之增加。可以將風(fēng)險感知能力培養(yǎng)與公共政策全過程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自上而下的風(fēng)險把控，將風(fēng)險置于可控的范圍內(nèi)。從公共政策的運(yùn)行全過程來看，首先，要在政策制定環(huán)節(jié)做好充分的風(fēng)險評估，做到對基層實(shí)際情況的精準(zhǔn)把握。這就需要政策制定者下沉到基層社會實(shí)踐中去，將政策制定置于充足的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)之上，使政策制定與群眾訴求密切聯(lián)系。其次，政策執(zhí)行過程中要給予執(zhí)行者適當(dāng)?shù)牟僮骺臻g，過分限制政策執(zhí)行者的行動可能導(dǎo)致政策無法關(guān)照到真正有需要的群體，潛在的利益沖突也會浮現(xiàn)，影響政策落地的實(shí)效性。最后，要拓寬群眾反饋渠道，公共政策是服務(wù)于治理意圖的，而治理的受眾才是政策意圖得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)所在，主動貼近群眾才能推動政策的有效落地。
將風(fēng)險感知的要求置于基層治理，把認(rèn)知提升融入治理行動，將風(fēng)險治理過程中協(xié)同建構(gòu)環(huán)節(jié)的被動回應(yīng)轉(zhuǎn)換為主動應(yīng)對，才能更好地實(shí)現(xiàn)跨越層級的溝通與聯(lián)系，為協(xié)同治理體系的搭建營造積極的初始環(huán)境。
（二）協(xié)同動員層面：促成“領(lǐng)導(dǎo)重視”與“群眾自主”的結(jié)合
X縣在協(xié)同主體的主體動員中主要關(guān)注到“行政體系”和“基層社會”兩個場域。在行政體系場域，科層架構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)者的注意力往往會影響科層體系運(yùn)作的偏好方向。[13]在X縣協(xié)同治理體系的構(gòu)建中，不少制度對領(lǐng)導(dǎo)干部作出了明確要求，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部注意力的長期集中。領(lǐng)導(dǎo)干部在行動上參與也確實(shí)對基層矛盾風(fēng)險治理產(chǎn)生了積極效果。因此，要優(yōu)化基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理體系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在行動引領(lǐng)上的作用仍是重中之重。在基層社會場域，借助群眾力量來實(shí)現(xiàn)基層矛盾風(fēng)險的收集和整理，通過各類協(xié)商形式促使矛盾風(fēng)險化解在基層。從基層矛盾風(fēng)險的來源看，將矛盾風(fēng)險控制在基層社會內(nèi)部是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的邏輯，民意懇談會、集中測評、網(wǎng)格管理等形式就是將基層矛盾風(fēng)險納入到基層社會內(nèi)部自主治理范圍內(nèi)，輔之以業(yè)務(wù)部門、專業(yè)人員的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾的自主治理。
在優(yōu)化協(xié)同治理體系的動員層面，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視與群眾自主的結(jié)合。盡管領(lǐng)導(dǎo)注意力對基層矛盾風(fēng)險的化解具有較高價值，但是需要認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)注意力作為科層體系中的“稀缺資源”，不能過度依賴�；鶎又卫硎聞�(wù)紛繁復(fù)雜、治理效果浮現(xiàn)較慢，在基層矛盾風(fēng)險治理上就要充分挖掘基層力量，將協(xié)同動員的落腳點(diǎn)放在基層群眾身上，讓群眾積極參與公共事務(wù)，培養(yǎng)群眾的自主意識，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)部的主體動員。
具體而言，可考慮從以下兩方面入手。其一，以縣域治理為基礎(chǔ)探索細(xì)化基層治理中的各類事務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)注意力聚焦于核心事務(wù)，對嚴(yán)重影響到基層穩(wěn)定的問題執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)制度，對基層事務(wù)中影響力較小的問題適當(dāng)采取激勵方式引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部投放注意力。其二，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)進(jìn)行廣泛基層動員，借助現(xiàn)有網(wǎng)格員、微信群組等形式將村級事務(wù)、公共政策等關(guān)系到群眾切身利益的事項公開，定期在村社組織政策宣講會、民意懇談會，設(shè)置激勵機(jī)制讓群眾主動發(fā)現(xiàn)并積極上報問題。只有將基層活力激發(fā)出來，方能使領(lǐng)導(dǎo)干部在聚焦縣域治理核心領(lǐng)域的同時保障基層事務(wù)治理的有效性，實(shí)現(xiàn)對群眾在基層治理中價值的充分挖掘。
�。ㄈ﹨f(xié)同整合層面：實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“齊心協(xié)力”的轉(zhuǎn)變
協(xié)同治理的核心要求是多元參與主體的相互協(xié)作。在基層矛盾風(fēng)險治理的協(xié)同框架中如何實(shí)現(xiàn)主體間的協(xié)作是亟需回應(yīng)的問題。從X縣的實(shí)踐看，來自行政體系的主體在責(zé)任驅(qū)使下完成職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，來自基層社會的群眾借助角色轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)治理力量的內(nèi)生化，但其中各個主體間的行動常常缺乏穩(wěn)固的關(guān)聯(lián)性。在當(dāng)前的治理情境下，不同主體響應(yīng)能力的差距仍可能導(dǎo)致“單打獨(dú)斗”的窘境，矛盾風(fēng)險也將因某個環(huán)節(jié)的應(yīng)對乏力而擴(kuò)大。如何做到協(xié)同治理體系內(nèi)部的“齊心協(xié)力”，成為優(yōu)化基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理在行動整合上所要回答的問題。
“齊心協(xié)力”要求各個協(xié)同主體將防范化解矛盾風(fēng)險作為核心訴求。為實(shí)現(xiàn)這一目的，可從以下角度入手。一是探索對基層增加可調(diào)配資源，擴(kuò)大社會治理權(quán)限，使基層具備在察覺到矛盾風(fēng)險的第一時間召集相關(guān)治理主體的能力，促使大量的基層矛盾風(fēng)險消弭于產(chǎn)生之初，而非僅得到有限回應(yīng)。北京市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理、促進(jìn)城市精細(xì)化管理而形成的治理經(jīng)驗——“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，為探索協(xié)同主體的行動整合提供了思路。[14]二是嘗試搭建縣域數(shù)治平臺，回應(yīng)治理過程中響應(yīng)速度慢的問題。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，其高效、穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)賦予其嵌入基層治理過程的可能，[15]因此搭建區(qū)域內(nèi)部的數(shù)治平臺不失為優(yōu)化協(xié)同治理過程的可行思路。[16]讓基層群眾借助手機(jī)端口反映矛盾風(fēng)險，經(jīng)由數(shù)治平臺作出回應(yīng)，通過信息響應(yīng)機(jī)制告知各個職能主體，發(fā)揮出信息在串聯(lián)協(xié)同主體時的作用。通過上述兩種思路的結(jié)合，在基層矛盾風(fēng)險治理上實(shí)現(xiàn)主體間的無縫對接，達(dá)到行動整合的效果，擺脫傳統(tǒng)治理的低效率，做到從“單打獨(dú)斗”到“齊心協(xié)力”的轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模﹨f(xié)同保障層面：達(dá)成“剛性約束”和“柔性塑造”的契合
各個參與主體實(shí)現(xiàn)通力配合，達(dá)成協(xié)同目標(biāo)往往需要基礎(chǔ)保障條件。X縣初步形成了剛性約束與柔性塑造的雙重保障，剛性約束旨在保障協(xié)同治理體系中行動者的高關(guān)注度，而柔性塑造則注重對基層主體的自主意識培養(yǎng)。兩個保障邏輯大相徑庭，前者存在責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，誘導(dǎo)行政體系內(nèi)部主體主動向下傳遞壓力的潛在可能；后者不具備強(qiáng)制力，可能會流于形式。由此，達(dá)成剛性約束與柔性塑造二者間的契合十分必要。
首先，要基于人性假設(shè)做到對多元主體的再認(rèn)知。矛盾風(fēng)險治理通常是基層治理中最為復(fù)雜的，也常常是政績浮現(xiàn)最慢的領(lǐng)域。隨著目前在治理中越來越強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，從理性角度分析處于科層體系的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們極有可能選擇規(guī)避責(zé)任。對處于基層的群眾，風(fēng)險治理并不能被充分認(rèn)知，對相關(guān)制度的接受度也遠(yuǎn)不及日常生活中的默認(rèn)規(guī)范。在建構(gòu)協(xié)同治理體系時，需要把準(zhǔn)這些主體的差異所在。
其次，根據(jù)主體異質(zhì)性對協(xié)同治理體系中的保障邏輯進(jìn)行再思考。一方面，要釋放科層體系內(nèi)部主體的壓力，使之處于適當(dāng)水平；另一方面，也要提高基層群眾對新制度的接受度。
最后，則是對保障機(jī)制進(jìn)行再設(shè)計。一方面要適度運(yùn)用剛性約束，在“壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大矛盾風(fēng)險治理中的責(zé)任”和“兼顧不影響治理穩(wěn)定的情況下給予相應(yīng)的免責(zé)空間”中找到平衡；另一方面要夯實(shí)基層保障的柔性塑造，讓基層群眾能夠合理運(yùn)用自身治理資源，留足基層主體的行動空間，拓寬基層矛盾風(fēng)險就地化解的可行路徑，提升基層社會內(nèi)部群體對社會矛盾風(fēng)險的應(yīng)對能力。
結(jié)語
“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層�；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實(shí)基層社會治理這個根基�！被鶎又卫硎峭七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，而基層矛盾化解在基層治理中又是基層社會穩(wěn)定的重要構(gòu)成，能否有效推進(jìn)基層矛盾化解深刻影響著基層治理實(shí)效。
本文基于協(xié)同治理的視角，梳理H省X縣的基層矛盾風(fēng)險化解經(jīng)驗，對其協(xié)同運(yùn)行的四重邏輯進(jìn)行了歸納，并針對其潛在問題展開了分析討論，提出對基層矛盾風(fēng)險協(xié)同治理未來發(fā)展面向的思考。盡管X縣的做法在現(xiàn)實(shí)中已取得明顯成效，但其經(jīng)驗的參考價值仍然有待后續(xù)研究論證。同時，雖然X縣案例具有典型性，但基于單案例研究，以對一地的剖析提出基層矛盾風(fēng)險化解優(yōu)化建議尚具有一定局限性。期待本研究為后續(xù)開展的基層治理中多案例研究和比較研究提供研究素材和可借鑒的價值。
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[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“防范化解農(nóng)村相對貧困人口脆弱性風(fēng)險的社會支持研究”（21BSH093）；湖南省教育廳研究生科研創(chuàng)新項目“減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型下湖南省農(nóng)村相對貧困識別與治理策略研究”（CX20221318）。
[作者簡介] 楊丹，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）干部教育學(xué)院副院長、教授；汪津，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）干部教育學(xué)院研究生。
�、俦疚乃邪咐霸L談資料均來自筆者的調(diào)研訪談。
