周勇
[摘要]近年來，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市作為我國一項(xiàng)新的政策舉措，不僅觀念、措施新，而且概念、提法新，需要進(jìn)行概念辨析和發(fā)展定位。國際消費(fèi)中心城市有其建設(shè)背景，當(dāng)前我國國際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得相當(dāng)成就，但生產(chǎn)制造擴(kuò)張潛力有限，進(jìn)一步推動國際化需要借助消費(fèi)。國際消費(fèi)中心城市具有目標(biāo)上的全球消費(fèi)經(jīng)濟(jì)空間組織者、位置上的高端消費(fèi)先行者、體系上的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者、層級上的全球消費(fèi)高地、創(chuàng)新上的國際消費(fèi)潮流引領(lǐng)者、改革上的消費(fèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型推動者等宏觀定位。在消費(fèi)中心建設(shè)過程中，需要以層級定位推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，以政策定位推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以國際定位推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，以中心定位推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)�；l(fā)展，以消費(fèi)定位推動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)共享轉(zhuǎn)型。
[關(guān)鍵詞]國際消費(fèi)中心城市；消費(fèi)中心理論；區(qū)域定位；新發(fā)展格局；內(nèi)需
[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）07-0030-10
黨的二十大報(bào)告指出，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心”。[2]隨著國家層面國際消費(fèi)中心城市開始試點(diǎn)，各省區(qū)緊隨其后，紛紛推出自己的（國際）消費(fèi)中心（城市）建設(shè)規(guī)劃。比如根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，黑龍江省將打造哈爾濱國際消費(fèi)中心城市；《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，哈爾濱市將融入新發(fā)展格局，打造東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市。
值得注意的是，（國際）消費(fèi)中心（城市）建設(shè)是在《綱要》“第十四章加快培育完整內(nèi)需體系”中提出的，是為“深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場”，而在消費(fèi)領(lǐng)域提出的新建設(shè)任務(wù)。（國際）消費(fèi)中心（城市）建設(shè)是一項(xiàng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)重任。商務(wù)部等14部門《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作要整體規(guī)劃，同時(shí)要集中力量和資源在重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域有所突破并形成標(biāo)志性成果，避免資源分散、“遍地開花”。[3]此表述涉及（國際）消費(fèi)中心（城市）宏觀定位問題。
近年來，我國雖然已提出（國際）消費(fèi)中心（城市）建設(shè)，但具體實(shí)施時(shí)間并不長，整體上還屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新生事物。為清楚認(rèn)識（國際）消費(fèi)中心（城市）的內(nèi)涵，明確發(fā)展方向，需要把握（國際）消費(fèi)中心（城市）在我國宏觀經(jīng)濟(jì)工作體系中的位置，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的功能角色。對于推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的意義，特別要厘清新設(shè)想和已有框架的聯(lián)系和區(qū)別，比如消費(fèi)中心和以往生產(chǎn)中心的不同發(fā)展重點(diǎn)，各自所代表的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有何差別，如何銜接新舊發(fā)展框架。由此可以看出，理解清楚（國際）消費(fèi)中心（城市）的定位很重要，只有有了明確的定位，發(fā)展藍(lán)圖才可能清晰，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性才會更強(qiáng)，各類發(fā)展任務(wù)的邊界才不會模糊，圍繞消費(fèi)和生產(chǎn)、供給和需求的沖突才可能化解。本文的理論視角主要傾向于宏觀消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，從宏觀戰(zhàn)略定位角度談（國際）消費(fèi)中心（城市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、國際消費(fèi)中心城市相關(guān)概念辨析
國際消費(fèi)中心作為我國近年的一項(xiàng)新的政策舉措，不僅觀念、措施新，而且概念、提法新，在本文討論完全展開前，需要進(jìn)行概念辨析。
（一）作為政策概念的國際消費(fèi)中心城市
國際消費(fèi)中心城市建設(shè)是在《綱要》“第十四章 加快培育完整內(nèi)需體系”中提出的，并非在“第二十九章 全面提升城市品質(zhì)”中提出，所以對于國際消費(fèi)中心城市這一政策概念應(yīng)更多從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)角度理解，而不是簡單把國際消費(fèi)中心看作定語、把城市看作中心詞、主要從城市建設(shè)角度理解。因?yàn)橄M(fèi)的集聚規(guī)律，城市發(fā)展顯然是國際消費(fèi)中心建設(shè)的應(yīng)有之義，但不是關(guān)鍵政策點(diǎn)，更不是唯一政策點(diǎn)，關(guān)鍵政策點(diǎn)在于通過國際消費(fèi)中心建設(shè)促內(nèi)需，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，尤其國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)大市場，從消費(fèi)端助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、世界貿(mào)易挑戰(zhàn)。近年在表述上我國與國際消費(fèi)中心城市類似的政策概念還有多個(gè)，比如世界旅游目的地、智慧城市、內(nèi)陸開放高地、高水平生活宜居地等，其政策內(nèi)涵主要體現(xiàn)在中心詞前面的定語。
�。ǘ┫嚓P(guān)概念辨析
近年政策文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中與消費(fèi)中心相關(guān)的概念有多個(gè)，如消費(fèi)城市，消費(fèi)中心城市、區(qū)域消費(fèi)中心、國際消費(fèi)中心城市等，需要結(jié)合本研究特點(diǎn)，區(qū)分政策提法和學(xué)術(shù)概念，厘清它們之間的差異與聯(lián)系，以免混淆概念。詞典中“中心”釋義如下：在某一方面占據(jù)首要地位的城市或地區(qū)；跟四周的距離相等的位置；事物的主要部分等。[4]按照釋義，消費(fèi)中心首先是指消費(fèi)城市或者地區(qū)，其次是指在一區(qū)域范圍內(nèi)占據(jù)首要消費(fèi)地位的城市或者地區(qū)。把握消費(fèi)中心的含義需要注意三方面：其一，消費(fèi)中心的“中心”是一個(gè)地域概念，可指城市或者地區(qū)；其二，消費(fèi)中心是一個(gè)位置概念，是指占據(jù)消費(fèi)首要位置的消費(fèi)城市或者地區(qū)；其三，消費(fèi)中心是一個(gè)區(qū)域概念，是與外圍區(qū)相對而言的中心。從我國當(dāng)前建設(shè)實(shí)踐看，消費(fèi)中心更多指消費(fèi)中心城市，從研究邊界來看，本文在城市的框架內(nèi)探討消費(fèi)中心，所以將相關(guān)概念辨析如下：消費(fèi)中心位于城市；消費(fèi)中心是消費(fèi)城市，但反之不然；消費(fèi)中心就是消費(fèi)中心城市；區(qū)域消費(fèi)中心就是區(qū)域消費(fèi)中心城市，反之亦然；國際消費(fèi)中心就是國際消費(fèi)中心城市，反之亦然；國際消費(fèi)中心與區(qū)域消費(fèi)中心，國際消費(fèi)中心城市與區(qū)域消費(fèi)中心城市在中心指向上一致，只是圈層范圍不一致�！跋M(fèi)中心”“消費(fèi)中心城市”“區(qū)域消費(fèi)中心”“國際消費(fèi)中心城市”幾個(gè)概念中，“消費(fèi)中心”更本質(zhì)和一般，消費(fèi)中心的“中心”既包括城市，也包括地區(qū)（本文不討論消費(fèi)地區(qū)），消費(fèi)中心直接指代消費(fèi)中心城市，區(qū)域消費(fèi)中心也就是區(qū)域消費(fèi)中心城市。國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)中心城市只是消費(fèi)中心外延的不同。當(dāng)提到“消費(fèi)中心城市”“區(qū)域消費(fèi)中心”“國際消費(fèi)中心城市”時(shí)，本文更多以“消費(fèi)中心”泛指，在行文中，國際消費(fèi)中心和國際消費(fèi)中心城市沒有區(qū)別，為措詞簡便及易于理解，更多采用“國際消費(fèi)中心”的提法。[5]
二、中國國際消費(fèi)中心城市提出的背景
消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的主要問題突出表現(xiàn)為消費(fèi)需求存在不足，[6]建設(shè)國際消費(fèi)中心是新時(shí)代我國的一項(xiàng)重要市場發(fā)展戰(zhàn)略，旨在激發(fā)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。從學(xué)理上看，戰(zhàn)略就是創(chuàng)建一個(gè)價(jià)值獨(dú)特的定位，[7]定位本身是戰(zhàn)略舉措，要明確定位需要先厘清背景，中國國際消費(fèi)中心建設(shè)有以下方面的背景。
（一）中國國際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得相當(dāng)成就
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)日益走向世界的中心，不僅生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，有著堅(jiān)實(shí)財(cái)富基礎(chǔ)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)也在蓄勢待發(fā)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)有望大繁榮。生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)打下了多方面良好基礎(chǔ)，一是收入基礎(chǔ)。生產(chǎn)制造創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，在提高居民收入水平的同時(shí)，也為居民生活條件改善創(chuàng)造了條件。二是需求基礎(chǔ)。生產(chǎn)制造為居民消費(fèi)提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，使人們在基本的衣食住行滿足之外產(chǎn)生更高層次的需求，如文化消費(fèi)需求。三是國際化基礎(chǔ)。由生產(chǎn)制造帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅給國內(nèi)居民國內(nèi)消費(fèi)創(chuàng)造條件，更通過國際拓展，豐富國內(nèi)居民的國際消費(fèi)。當(dāng)前，我國正面臨由生產(chǎn)大國進(jìn)一步向消費(fèi)大國發(fā)展的難得機(jī)遇，對許多地區(qū)而言，由生產(chǎn)中心向消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型是地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要路子。比如東北經(jīng)濟(jì)要振興，除了發(fā)展高水平科技，借助制造業(yè)重整生產(chǎn)中心，還需要消費(fèi)，在消費(fèi)中心建設(shè)中擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)新空間。
�。ǘ┲袊鴩H經(jīng)濟(jì)離世界先進(jìn)水平仍存在不小差距
實(shí)踐中，我國更多發(fā)展了生產(chǎn)制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)，還有待攀升價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，離世界中心還有一定距離。例如，生產(chǎn)方面高端制造業(yè)、基礎(chǔ)核心技術(shù)環(huán)節(jié)還存在短板，經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)還不夠平衡，尤其是生產(chǎn)和消費(fèi)存在失衡等。我國在許多領(lǐng)域生產(chǎn)了世界的大部分產(chǎn)品，但消費(fèi)方面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)的拉動有限。中國盡管是生產(chǎn)大國，但其消費(fèi)發(fā)展地位與生產(chǎn)大國地位不相匹配，消費(fèi)與生產(chǎn)總量不平衡、層次不匹配現(xiàn)象同時(shí)存在，也即生產(chǎn)多消費(fèi)少，對國際經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)多，消費(fèi)貢獻(xiàn)少；國內(nèi)高層次消費(fèi)不能滿足居民需要，本國居民出國消費(fèi)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來一定漏出。中國要進(jìn)一步走向世界，經(jīng)濟(jì)保持一定速度的增長，必須依托國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，而且要走區(qū)域消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設(shè)消費(fèi)中心體系。
�。ㄈ┲袊鴩H經(jīng)濟(jì)尚有不少發(fā)展短板
中國作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更多只是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了帶動作用。當(dāng)前，中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要在工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)方面。在消費(fèi)領(lǐng)域，中國雖然有大增長，但還沒有能夠在層次上引領(lǐng)全球。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011 年以來，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50%—70%之間，消費(fèi)升級在19%—23%之間，與部分發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。[8]而且隨著越南、印度等其他東亞經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的發(fā)展，及部分西方國家對中國的扼制，中國制造尤其中低端制造遭遇一定發(fā)展危機(jī)，對國際經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮進(jìn)一步的支撐作用。根據(jù)部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家邁入高收入國家行列后，消費(fèi)會成為其經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，因?yàn)橄M(fèi)升級會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)創(chuàng)新等路徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。[9]我國在財(cái)富積累已經(jīng)達(dá)到一定水平，生產(chǎn)投資空間越來越有限的背景下，需要從供給側(cè)和需求側(cè)全面完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展并重。新形勢下，我國不僅需要繼續(xù)升級生產(chǎn)中心，進(jìn)一步發(fā)揮中國生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的世界引領(lǐng)作用，還需要補(bǔ)足消費(fèi)短板，以國際消費(fèi)中心建設(shè)為契機(jī)，更進(jìn)一步放大中國經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模和能力空間。
（四）中國國際經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)消費(fèi)不平衡
黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，更體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域。需要通過民生促發(fā)展，而不再是主要通過勞動強(qiáng)度大、附加值水平低的中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動發(fā)展。中國居民既需要有良好的生產(chǎn)條件，也要有良好的生活條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)背景下，即使提高人工薪酬，“臟、累、差”崗位的就業(yè)吸引力也有限，大量以數(shù)字技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)崗位減輕了體力負(fù)擔(dān)，消費(fèi)服務(wù)崗位讓就業(yè)者更自由，甚至一些文化消費(fèi)服務(wù)崗位能夠讓從業(yè)者個(gè)人愛好和工作追求相統(tǒng)一，即使工資稍低仍有就業(yè)吸引力。中國生產(chǎn)制造的片面發(fā)展模式需要被生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展模式所替代，要通過國際生產(chǎn)中心和國際消費(fèi)中心的“雙引擎”建設(shè)，不僅使國家整體生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)平衡，使個(gè)人層面勞動投入和生活消費(fèi)更加平衡。
�。ㄎ澹┲袊鴩H經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外消費(fèi)不平衡
當(dāng)前，國外來華消費(fèi)增速仍低于我國出國消費(fèi)增速。值得注意的是，需重視國內(nèi)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，在消費(fèi)設(shè)施、項(xiàng)目打造中培養(yǎng)起國際競爭優(yōu)勢，避免我國的國際消費(fèi)流出現(xiàn)象更嚴(yán)重、影響到生產(chǎn)發(fā)展。在生產(chǎn)高度發(fā)展，中低端制造可替代性強(qiáng)的時(shí)代，消費(fèi)越來越占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動地位，消費(fèi)大國能夠通過控制消費(fèi)市場而左右生產(chǎn)制造，中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)落后會使生產(chǎn)發(fā)展更多陷入被動。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中國一方面要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，另一方面要堅(jiān)持開放，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，無論是國內(nèi)發(fā)展還是國外發(fā)展，都需要補(bǔ)齊消費(fèi)短板，向消費(fèi)要發(fā)展?jié)摿�、找�?jīng)濟(jì)空間。為突出“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，既需要舉國之力，也需要借助國際力量。其中舉國之力是發(fā)展國內(nèi)居民消費(fèi)，在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民國外消費(fèi)的更多替代，國際之力是吸引更多外國人來華消費(fèi)，擴(kuò)大外國人在中國的國際消費(fèi)規(guī)模。
�。┲袊�(jīng)濟(jì)進(jìn)一步國際化需要借助消費(fèi)
從國別性經(jīng)濟(jì)活動的角度更容易理解中國經(jīng)濟(jì)的國際化，不是一定要中國投資者到國外投資設(shè)廠才叫中國經(jīng)濟(jì)的國際化，國際化的本質(zhì)是一國承擔(dān)了多少國際經(jīng)濟(jì)功能或者任務(wù)。到國外投資設(shè)廠、在外國生產(chǎn)，雖然能夠獲得經(jīng)營利潤，但稅收是外國的，勞動力就業(yè)和工資是外國的，這種國際化雖然需要發(fā)展，但從經(jīng)濟(jì)功能和體系的完備性來看，卻很有限。如果是在本國土地上投資設(shè)廠，為國際生產(chǎn)，那么不僅經(jīng)營利潤屬于中國，而且稅收屬于中國，勞動力和工資也屬于中國。哪種國際化對一國經(jīng)濟(jì)更有利？在這種分析場景中一目了然。同時(shí)，也需關(guān)注由經(jīng)濟(jì)國際化而來的本國產(chǎn)業(yè)空心化。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的成功之處更在于在國內(nèi)推行改革開放，國內(nèi)資本為國際投資和生產(chǎn)，同時(shí)也吸引了大量外資來中國投資和生產(chǎn)。而不是國內(nèi)資本更多流出在國外為外國投資和生產(chǎn)，或者在國外投資為中國生產(chǎn)�，F(xiàn)在反過來看，中國的這種投資生產(chǎn)模式是寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力培養(yǎng)建設(shè)國際消費(fèi)中心，促進(jìn)本國國際消費(fèi)回流，同時(shí)建設(shè)世界消費(fèi)高地，吸引國際消費(fèi)。
三、中國國際消費(fèi)中心城市的六大宏觀定位
《指導(dǎo)意見》提出要利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的，具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎。同時(shí)，關(guān)于國際消費(fèi)中心的定位，還有許多豐富的內(nèi)涵。
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)上的全球經(jīng)濟(jì)空間組織者
國際消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)不僅僅在于一城建設(shè)、一城消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是區(qū)域建設(shè)、一個(gè)區(qū)域消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及一國建設(shè)、一國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要通過消費(fèi)中心建設(shè)統(tǒng)攬區(qū)域消費(fèi)、一國消費(fèi)，甚至引領(lǐng)全球消費(fèi)。為此需要首先進(jìn)行消費(fèi)空間組織，與國內(nèi)其它消費(fèi)中心建立協(xié)作關(guān)系，彼此錯(cuò)位發(fā)展，形成能夠互相聯(lián)絡(luò)通達(dá)的消費(fèi)線路。即類似于旅游線路，通過不同消費(fèi)項(xiàng)目，或者相同消費(fèi)項(xiàng)目的不同特色，引導(dǎo)國際消費(fèi)者沿著一定消費(fèi)“線路”或者說“路徑”消費(fèi)，沿著“消費(fèi)區(qū)域”“消費(fèi)帶”消費(fèi)。通過多城多地消費(fèi)取得一城一地所不能取得的整體消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。其次是通過消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)的空間組織，通過消費(fèi)發(fā)展，帶動相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)，從消費(fèi)端重整現(xiàn)有的生產(chǎn)制造體系。比如旅游商品的生產(chǎn)，消費(fèi)紀(jì)念品的供應(yīng)，還有主導(dǎo)消費(fèi)項(xiàng)目帶動的其它一般商品消費(fèi)和生產(chǎn)。隨著國際消費(fèi)中心的建設(shè)，中心城市必定能夠帶動周邊區(qū)域，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)商品生產(chǎn)。由此而發(fā)展起來的國際消費(fèi)導(dǎo)向商品生產(chǎn)是對傳統(tǒng)商品生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，兩相比較，前者更有目標(biāo)市場性、出口導(dǎo)向性、國際交流性，開放色彩更加濃厚。
�。ǘ┪恢蒙系母叨讼M(fèi)先行者
在發(fā)展位置上，尤其是在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展地位上，國際消費(fèi)中心是全國乃至全球高端消費(fèi)先行者。從國內(nèi)來看，國際消費(fèi)中心作為全國最高層次的消費(fèi)中心，應(yīng)在消費(fèi)項(xiàng)目打造上建立全國典范，在消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量上樹立全國榜樣，在消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上建立全國樣板，在消費(fèi)制度上提供全國有效參考，在消費(fèi)創(chuàng)新上走在全國前列。從國際來看，國際消費(fèi)中心作為中國消費(fèi)領(lǐng)域改革開放先行先試者，應(yīng)在消費(fèi)項(xiàng)目打造上積極吸收國際經(jīng)驗(yàn)，在消費(fèi)服務(wù)上更多豐富國際內(nèi)涵，在消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上參與國際消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在消費(fèi)制度上引進(jìn)國際成熟方案，在消費(fèi)創(chuàng)新上進(jìn)入世界先進(jìn)行列。在全國最優(yōu)上進(jìn)一步做到國際更優(yōu)，在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上，中國要吸取改革開放早期生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些教訓(xùn)，不一味模仿，僅滿足于中低端消費(fèi)層次，不把消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展希望寄托于以市場換技術(shù)上，要更多聚焦基礎(chǔ)資源培養(yǎng)，發(fā)展自主和自生能力，強(qiáng)化消費(fèi)服務(wù)、消費(fèi)品文化創(chuàng)意和原始創(chuàng)新。利用好中國已經(jīng)發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)、5G等新基建優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、新型消費(fèi)。
�。ㄈw系上的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者
在產(chǎn)業(yè)體系，尤其是消費(fèi)服務(wù)體系方面，國際消費(fèi)中心是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者。國際消費(fèi)中心主要發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，且實(shí)現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，全國中心城市一定程度上扮演了全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的角色。消費(fèi)中心城市對于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用也不例外。當(dāng)前我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)在全國還沒有形成層次分明的體系，整個(gè)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)布局存在一定低水平重復(fù)現(xiàn)象，大城市高端消費(fèi)升級動力不足，中小城市消費(fèi)創(chuàng)新乏力，其中重要的原因是大城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力弱，高層級消費(fèi)中心與低層級消費(fèi)中心項(xiàng)目存在一定雷同。高層級消費(fèi)中心應(yīng)建設(shè)低層級消費(fèi)中心難以勝任的高層級消費(fèi)項(xiàng)目，通過一般消費(fèi)項(xiàng)目外移，緩解資源要素壓力，為高層級消費(fèi)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間，同時(shí)對高層級消費(fèi)項(xiàng)目在資金上進(jìn)行重點(diǎn)投入，政策上全力扶持。具體方式上，可通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，加快高端消費(fèi)要素培育，比如吸引大資本進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)其高端投入，并進(jìn)一步帶動中小投資者在消費(fèi)領(lǐng)域投資；加快高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)培育，從而分流出中、低端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大中小城市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展；加快高端消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)，以大城市的高端消費(fèi)項(xiàng)目帶動中小城市的中低端消費(fèi)項(xiàng)目；加快高端消費(fèi)人才培養(yǎng)，建設(shè)人才培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地，不僅為大城市培養(yǎng)消費(fèi)人才，培訓(xùn)從業(yè)人員，而且為中小城市輸出人才，培訓(xùn)相關(guān)消費(fèi)從業(yè)者。
�。ㄋ模⿲蛹壣系娜蛳M(fèi)高地
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級，尤其是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級方面，國際消費(fèi)中心是全球消費(fèi)高地，是高層級消費(fèi)者、消費(fèi)項(xiàng)目、消費(fèi)場景的聚集地。改革開放以來，我國適時(shí)抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，在生產(chǎn)制造上取得長足的進(jìn)步，但在消費(fèi)領(lǐng)域，我國沒有能夠適時(shí)發(fā)展，及時(shí)跟上世界消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流。[10]這其中固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，歐美等發(fā)達(dá)國家都是在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，才進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。由于沒有相應(yīng)建成與生產(chǎn)中心相匹配的消費(fèi)中心，我國高端消費(fèi)外流較多。[11]消費(fèi)外流降低了國內(nèi)消費(fèi)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動作用，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。國家文化和旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國公民出境旅游人數(shù)1.31億人次，比2016年增長7%，聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)也顯示中國游客占全球出境游客總消費(fèi)額的比例超過 20%。每年中國居民消費(fèi)外流以萬億單位計(jì)，甚至還出現(xiàn)了中國生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)到國外，最后又被中國人買回，通過一出一進(jìn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，一方面關(guān)稅損失、運(yùn)費(fèi)增加，另一方面由購物而帶動的消費(fèi)遠(yuǎn)非購物花費(fèi)所能比，大大降低了中國可支配收入在高端消費(fèi)領(lǐng)域?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。要通過建設(shè)國際消費(fèi)中心，推進(jìn)消費(fèi)國際化，更多占領(lǐng)全球消費(fèi)高地，一方面讓更多中國人不出國就能進(jìn)行國際消費(fèi)，從而更高程度、更大范圍激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力；另一方面，讓外國人來中國也能享受世界一流消費(fèi)，從而穩(wěn)步擴(kuò)展消費(fèi)外需。
（五）創(chuàng)新上的國際消費(fèi)潮流引領(lǐng)者
在創(chuàng)新方面，尤其是消費(fèi)創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新方面，國際消費(fèi)中心的定位是國際潮流引領(lǐng)者�！吨笇�(dǎo)意見》提出，要建設(shè)新型消費(fèi)商圈，合理規(guī)劃打造一批具有較強(qiáng)國際影響力的新型消費(fèi)商圈，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，培育新型消費(fèi)發(fā)展載體，推動消費(fèi)融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、外國特色消費(fèi)項(xiàng)目、世界一流消費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)前總體上還是我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。改革開放以來，我國雖然引進(jìn)了一些消費(fèi)項(xiàng)目，比如上海引進(jìn)了迪士尼游樂園，取得了較好的發(fā)展示范效果。迪士尼對于帶動上海消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，拉動了包括旅游業(yè)、交通、物流、商業(yè)零售、地產(chǎn)、服飾、食品、文化、動漫、演藝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體上來看，我國對于消費(fèi)項(xiàng)目的引進(jìn)遠(yuǎn)遜于對生產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)。在消化、吸收世界先進(jìn)消費(fèi)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目創(chuàng)意方面我國還有較大的空間，要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，進(jìn)一步加大世界消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，通過不斷學(xué)習(xí)，盡快形成自己的高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展能力。國際消費(fèi)中心還扮演了溝通國際市場和國內(nèi)市場的中介角色，要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，帶動所在區(qū)域、其它地區(qū)消費(fèi)中心的國際化；通過國際潮流引領(lǐng)，引入更多國際元素，加入更多創(chuàng)新內(nèi)容，帶動全國各級城市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。└母锷系陌l(fā)展轉(zhuǎn)型推動者
在改革方面，尤其是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和體制改革方面，國際消費(fèi)中心的定位是區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型推動者。為推動共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提振內(nèi)需，我國當(dāng)前需要由生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中涉及發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，政府工作方式轉(zhuǎn)變，制度等公共品供給改變，需要進(jìn)行一系列創(chuàng)新和改革。根據(jù)中國創(chuàng)新和改革的基本經(jīng)驗(yàn)，首先進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。如同中國改革開放肇始于特區(qū)，當(dāng)前中國確立國際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市也需要進(jìn)一步改革開放。如果說改革開放初期的特區(qū)建設(shè)主要在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新和改革，那么可以說當(dāng)前的國際消費(fèi)中心建設(shè)集中在消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新和改革。正如《指導(dǎo)意見》所提出，建設(shè)國際消費(fèi)中心是為了統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)對接、市場驅(qū)動、政策支持為重點(diǎn)，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的現(xiàn)代市場體系。要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國消費(fèi)層級不斷升級，探索消費(fèi)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展之路；促進(jìn)消費(fèi)不斷開放，更多由國內(nèi)消費(fèi)向國際消費(fèi)轉(zhuǎn)型。
四、中國國際消費(fèi)中心城市的定位發(fā)展
定位是在一定體系、關(guān)系、場景中確定秩序，國際消費(fèi)中心定位就是要確定國際消費(fèi)中心在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局中的位置、所扮演的角色。明確了定位就明確了自身和周遭環(huán)境，對來自環(huán)境的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和自身的劣勢、優(yōu)勢有清醒而深刻的洞察，從而使發(fā)展藍(lán)圖更清晰，前進(jìn)思路更明確，更有利于各方協(xié)作。通過科學(xué)定位，國際消費(fèi)中心能夠更好地推動區(qū)域消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全局影響，對國家經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中心、紐帶、引領(lǐng)性作用。國際消費(fèi)中心主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)定位發(fā)展。
�。ㄒ唬┮詫蛹壎ㄎ煌苿酉M(fèi)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展
城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)如此，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)也如此。城市化發(fā)展是一個(gè)層級體系，首先是城鄉(xiāng)層級。需要通過城市化發(fā)展，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)聚集消費(fèi)資源，打造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)項(xiàng)目，形成富有吸引力的消費(fèi)場景，營造濃厚的消費(fèi)氛圍，讓人們快樂消費(fèi)、激情消費(fèi)，獲得更多的消費(fèi)者剩余。通過消費(fèi)的城市和鄉(xiāng)村分層，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)在城市和鄉(xiāng)村的分層發(fā)展。其次是城市之間的層級劃分。新的城市化發(fā)展內(nèi)涵已經(jīng)深化，更重要的是拓展了外延，由城市發(fā)展變成都市圈發(fā)展、城市群發(fā)展、副中心城市發(fā)展，[12]在各個(gè)協(xié)作城市之間形成層級體系。以省域?yàn)槔幱谧罡邔蛹�，其次是地市，再次是縣域，形成不同層級的消費(fèi)中心。通過功能上不同層級統(tǒng)籌，內(nèi)容上不同層級錯(cuò)開，消費(fèi)中心間實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展和整體發(fā)展，從而推動中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)總體升級發(fā)展。以湖南為例，既有長株潭城市群發(fā)展，又有十四五以來岳陽市和衡陽市兩個(gè)新的省域副中心規(guī)劃，從而促進(jìn)了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)在五個(gè)大城市間的分層布局，一方面強(qiáng)化了長沙的消費(fèi)極化作用，長沙經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)下，總量邁入“萬億俱樂部”，文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全國第七，成為我國首座獲評“世界媒體藝術(shù)之都”的城市；連續(xù)13年獲評“中國最具幸福感城市”，一度成為長沙名片的傳統(tǒng)休閑產(chǎn)業(yè)，也在文化賦能下，在新消費(fèi)的潮流中繼續(xù)走紅。另一方面帶動了相關(guān)城市的消費(fèi)發(fā)展，長沙市民借助便捷的城際交通，更多外出消費(fèi)，湖南以長沙為中心的消費(fèi)帶正在形成，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)前景廣闊。[13]
�。ǘ┮哉叨ㄎ煌苿酉M(fèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
消費(fèi)作為刺激經(jīng)濟(jì)需求的三駕馬車，盡管一直以來受到宏觀政策制定者的重視，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但一直以來其作用發(fā)揮得較為有限，這從我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局可以看出。當(dāng)前，我國建設(shè)了很多外向型生產(chǎn)中心，許多城市，尤其是東部城市，設(shè)立了級別不等、規(guī)模不一的出口導(dǎo)向型開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，但較少從國家層面對消費(fèi)中心作出發(fā)展布局。相比20世紀(jì)我國工業(yè)開發(fā)區(qū)在全國各地紛紛建立，我國消費(fèi)中心直到21世紀(jì)的第二個(gè)十年才被漸漸提及，[14]而國家層面正式提出著手建設(shè)國際消費(fèi)中心城市還是在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后。中國國際消費(fèi)中心建設(shè)迎來了前所未有的政策機(jī)遇，意味著將會有相關(guān)軟硬件配套支持措施出臺，如提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善公共交通、網(wǎng)絡(luò)通信、停車場、公共廁所、衛(wèi)生及安全等公共設(shè)施；優(yōu)化消費(fèi)軟環(huán)境，提升市民文明素養(yǎng)，改善語言環(huán)境，探索建立符合國際慣例的快捷消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，建立完善綜合咨詢、智力支持等服務(wù)機(jī)制。從生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向消費(fèi)中心建設(shè)，從地方層面的規(guī)劃、設(shè)想到國家層面的統(tǒng)籌、實(shí)施，意味著各地將以區(qū)域?yàn)閱挝�，通過專門區(qū)劃發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)中心發(fā)展和一般消費(fèi)地發(fā)展，兩者在政策重視度和建設(shè)力度上差別大，（國際）消費(fèi)中心建設(shè)將使一個(gè)城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)更專門、獨(dú)立、系統(tǒng)地發(fā)展。此外，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)可以助力一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)如某些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，這些地區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)發(fā)展中心區(qū)，投資建廠存在一定程度的先天弱勢，以旅游為代表的消費(fèi)服務(wù)卻更有利于其發(fā)展。通過在京津冀、長三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟(jì)圈試點(diǎn)國際消費(fèi)中心城市，在全國范圍內(nèi)開展消費(fèi)中心體系建設(shè)，既有中心，又有外圍，中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展格局、消費(fèi)新發(fā)展格局有可能很快形成。
（三）以國際定位推動消費(fèi)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展
在不斷走向世界中心舞臺的過程中，中國必須堅(jiān)持改革開放。黨的十九屆五中全會將“堅(jiān)持深化改革開放”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，“改革開放邁出新步伐”也成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。[15]黨的二十屆三中全會也作出了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一系列重要部署。要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放。應(yīng)該說，越是在發(fā)展遇到困難，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜時(shí)期，越不能放松改革開放，改革開放是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路子，也是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在外向型生產(chǎn)發(fā)展取得巨大成就，建成世界工廠的背景下，中國一方面要總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定改革開放的決心，同時(shí)也要看到，我國生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的改革開放已經(jīng)到達(dá)一定程度，制造業(yè)體系已經(jīng)深度融入全球，生產(chǎn)制造領(lǐng)域改革開放的潛力在部分西方國家的對抗下受到一定制約，近年，華為等一批高科技工業(yè)企業(yè)國際化遭遇巨大阻力就是明證。由此，需要更多從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找改革開放的新路子，推進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)開放式發(fā)展。要通過改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，營造消費(fèi)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展環(huán)境，吸引國際消費(fèi)投資，引進(jìn)國際消費(fèi)項(xiàng)目，在開放中追求消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在競爭中提高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持獨(dú)立自主發(fā)展和國際協(xié)作相結(jié)合，基礎(chǔ)創(chuàng)新、本土文化創(chuàng)意和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、成功消費(fèi)形式借鑒相結(jié)合，在兼容并蓄中發(fā)展中國消費(fèi)文化，服務(wù)世界消費(fèi)生活�！吨笇�(dǎo)意見》提出，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措。各試點(diǎn)城市要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，帶動所在區(qū)域消費(fèi)城市外向化發(fā)展，加快形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心。
�。ㄋ模┮灾行亩ㄎ煌苿酉M(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)�；l(fā)展
改革開放以來，消費(fèi)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用，尤其21世紀(jì)以后，隨著收入分配改革，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。但與應(yīng)有的潛力相比，我國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展不夠，國家層面在21世紀(jì)第二個(gè)十年陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》等系列文件，但這些文件的實(shí)施效果較為有限。尤其是在中美貿(mào)易進(jìn)入對抗期后，生產(chǎn)制造出口遭遇一定阻力，釋放消費(fèi)潛力越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求。值得說明的是，我國以往雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)展消費(fèi)，但主要運(yùn)用收入調(diào)節(jié)、稅收、利率、匯率等宏觀政策工具作為主要調(diào)節(jié)措施，盡管有一定效果，但效果很有限，重要的表現(xiàn)是消費(fèi)分散，層次不高，甚至國內(nèi)的利好政策更促成了消費(fèi)外流。消費(fèi)外流是本國消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外商品和服務(wù)，以及在境外進(jìn)行消費(fèi)的行為。相較于前者，后者不僅在消費(fèi)對象層面上造成購買力的外流，也引起消費(fèi)中附帶的購買力的外流。[16]可以說消費(fèi)分散、層次低、外流等制約了中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要將消費(fèi)分散轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)集聚，升級消費(fèi)層次以釋放高收入人群消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)供給水平以促進(jìn)消費(fèi)回流，為此需要建設(shè)國際消費(fèi)中心。國際消費(fèi)中心是將一般消費(fèi)、分散消費(fèi)聚集，低層次消費(fèi)向高層次消費(fèi)升級，吸引國際、國內(nèi)消費(fèi)回流的重要載體。一地只有通過國際消費(fèi)中心建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)從“小而散”向規(guī)�；l(fā)展，在規(guī)�；l(fā)展中深化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈分工，從而提高發(fā)展層次，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展。更通過層次升級和專業(yè)化發(fā)展，提高消費(fèi)供給水平，從而吸引消費(fèi)回流，同時(shí)更進(jìn)一步吸引外國人來中國消費(fèi)。
�。ㄎ澹┮韵M(fèi)定位推動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)共享轉(zhuǎn)型
改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)水平不高、收入有限，尤其面臨巨大發(fā)展任務(wù)的背景下，重積累的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有其必要。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，溫飽問題基本解決后，一方面，要通過生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)，既讓人們的生產(chǎn)勞動價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，又享受到實(shí)實(shí)在在的勞動成果。以生產(chǎn)和消費(fèi)為特征，生產(chǎn)和消費(fèi)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)才是更合乎一國內(nèi)生性發(fā)展及人們高質(zhì)量生產(chǎn)生活所需要的經(jīng)濟(jì)形式。要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，補(bǔ)足我國消費(fèi)發(fā)展的不足，為人們營造出專門的、切中需求的消費(fèi)空間。另一方面消費(fèi)不僅僅是享受生活，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，要通過國際消費(fèi)中心建設(shè)，獲取消費(fèi)經(jīng)濟(jì)所能夠產(chǎn)生的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)齊發(fā)展、國際產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易齊發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)齊發(fā)展。國際消費(fèi)中心也因此能夠成為國內(nèi)大循環(huán)，國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要驅(qū)動力量，在高質(zhì)量發(fā)展中扮演重要角色，在活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕的同時(shí)，也要活躍區(qū)域消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域共享美好生活。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào).2022-10-26.
[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要.中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/14/content_5592884.htm.
[3]商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》(商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號).中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444727.htm.
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[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性與提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平研究”（22VRC082）；中國社會科學(xué)院實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目“中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)與政策評估實(shí)驗(yàn)室”（2024SYZH004）；中國社會科學(xué)院智庫基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“國際消費(fèi)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略定位研究”（IQTE2024-08)。
[作者簡介] 周勇，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授。
