農(nóng)村改革歷來是深化改革的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,為新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循。落實(shí)全會精神和《決定》內(nèi)容,要堅(jiān)持農(nóng)村改革的正確方法論。
今年是農(nóng)村改革的第46個(gè)年頭。貫通一些時(shí)間節(jié)點(diǎn),足可以勾勒新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展路線圖。2014年,開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證;2015年,開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn);2016年,完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法;2017年,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2019年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》出臺;2020年,脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利;2022年,提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國;2024年,糧食安全保障法施行……
雖未能一一列舉,但可以看出新時(shí)代農(nóng)村改革始終蹄疾步穩(wěn),在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,建章立制、體系建構(gòu)、法治保障緊鑼密鼓推進(jìn)。“事必有法,然后可成!备母镩_放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論。堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民立場,突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系等,都是農(nóng)村改革積累的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn),進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革,必須堅(jiān)持正確的方法論,以下三點(diǎn)尤其要注意。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。這體現(xiàn)了變與不變的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村改革的最重要成果就是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全會強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”,表明既“鞏固”又“完善”,才能確保農(nóng)村改革沿著正確方向前進(jìn)。具體而言,所謂守正,就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位;所謂創(chuàng)新,就是基于家庭經(jīng)營的聯(lián)合、合作、提升。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革近年有兩大亮點(diǎn),一是放活經(jīng)營權(quán)搞土地流轉(zhuǎn),以土地的規(guī);l(fā)揮新型經(jīng)營主體優(yōu)勢;二是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)搞土地托管,以服務(wù)的規(guī);瘡浹a(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營短板。守正創(chuàng)新不是一句空洞的口號,而是實(shí)實(shí)在在的政策要求。各地在工作中,土地流轉(zhuǎn)不能盲目求快,規(guī)模經(jīng)營不能一味求大。針對流轉(zhuǎn)租金高企的不利影響,要完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,防范履約的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
堅(jiān)持底線思維。新時(shí)代改革具有許多新特點(diǎn),很重要的一點(diǎn)是制度建設(shè)分量更重,政策制度的紅線底線必須守住。對農(nóng)村改革的具體任務(wù),中央不僅在政策層面積極引導(dǎo)推動,更在法律和制度層面劃定了紅線、提供了邊界。重大改革要于法有據(jù),以宅基地為例,因關(guān)系億萬農(nóng)民的基本權(quán)利能否充分實(shí)現(xiàn),其改革要慎之又慎,必須在法治軌道上推進(jìn)。按照法律,宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利,意味著非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得,所以不能以任何形式開口子、搞變通,在這一點(diǎn)上法律清楚、政策明確。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人近日表示,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館,嚴(yán)禁給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房,正是基于以上考慮。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。改革越深入,越要注意協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著很多“兩難”“多難”問題,如既要保護(hù)好耕地又要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)留空間,既要讓農(nóng)產(chǎn)品有好價(jià)格又要保持物價(jià)穩(wěn)定,這對改革的系統(tǒng)性要求更高。系統(tǒng)觀念的立足點(diǎn)是實(shí)事求是,促進(jìn)各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合。還是以宅基地為例,一系列改革背后的現(xiàn)實(shí)考量是農(nóng)村宅基地大量閑置而一些合理需求得不到滿足。充分考慮城和鄉(xiāng),既保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法宅基地權(quán)益,又允許農(nóng)民自愿有償退出宅基地,目的是給進(jìn)城農(nóng)民留后路。充分考慮管和放,既加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理,保障居住、管住亂建,又允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,目的是維護(hù)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:喬金亮)