[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之舉。地方高校作為教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、文化傳承、服務(wù)地方的主陣地，源于國(guó)家政策支撐、服務(wù)鄉(xiāng)村的特殊情懷、現(xiàn)實(shí)需求匹配的理論邏輯，廣泛地開(kāi)展了助力鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。以河南省X校為實(shí)踐樣本，進(jìn)行地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)證研究，分析地方高校參與鄉(xiāng)村治理在內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、管理機(jī)制、后勤保障等方面的短板，進(jìn)而從構(gòu)建理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，健全機(jī)制、提升治理成效，整合資源、做好后勤保障等方面進(jìn)行實(shí)踐設(shè)計(jì)，推動(dòng)“四鏈”融合，助力高校賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提質(zhì)增效。

　　[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理；地方高校；現(xiàn)實(shí)困境；理論邏輯；“四鏈”融合

　　[中圖分類號(hào)] D63

　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　[文章編號(hào)] 1674-7453（2024）06-0070-08

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合（以下簡(jiǎn)稱“四鏈”融合）。[1]鄉(xiāng)村治理是一個(gè)集加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育鄉(xiāng)村振興人才、構(gòu)建良好社會(huì)秩序、豐富鄉(xiāng)村精神生活、保護(hù)美好生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，也依賴于創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的共同作用。地方高校作為高學(xué)歷人才的集結(jié)地、創(chuàng)新資源的匯聚地、人才培養(yǎng)的主陣地，已成為“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]的有生力量。如何釋放地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的效能，推動(dòng)“四鏈”融合，對(duì)于助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。本文聚焦河南省X校賦能Y村治理的實(shí)踐，一方面解讀地方高校參與鄉(xiāng)村治理的理論邏輯，從而闡釋地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的必要性和正當(dāng)性；另一方面剖析地方高校賦能鄉(xiāng)村治理還存在的短板與弱項(xiàng)，探尋地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的更佳路徑。

　　一、地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的理論邏輯

　　地方高校賦能鄉(xiāng)村治理并不是將二者機(jī)械疊加，而是在地方高校獲得服務(wù)鄉(xiāng)村的政策支撐、服務(wù)鄉(xiāng)村治理的特殊情懷、資源稟賦可滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)所需共同作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的有機(jī)耦合。

　�。ㄒ唬┑胤礁咝Ｙx能鄉(xiāng)村治理，獲得了黨和國(guó)家給予的政策支持

　　我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，而黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，因此，我國(guó)的政策和法律法規(guī)都是人民根本意志的反映。高校賦能鄉(xiāng)村治理正是高校自覺(jué)順應(yīng)黨和人民意志進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐。教育部發(fā)布的《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：“高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新能力和質(zhì)量顯著提升，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，使高校成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技創(chuàng)新和成果供給的重要力量、高層次人才培養(yǎng)集聚的高地、體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田、政策咨詢研究的高端智庫(kù)。”[3]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確指出：“加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效�！盵4]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的重要組成部分，共建共治共享是現(xiàn)代社會(huì)治理體制的行動(dòng)邏輯。[5]《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》一文中，習(xí)近平總書記也著重強(qiáng)調(diào)：“以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足�！盵6]高校作為人才培養(yǎng)的主陣地、高科技人才的集聚地、創(chuàng)新資源的匯聚地，既是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)“四鏈”融合、助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要支撐。黨和國(guó)家基于高校資源稟賦，結(jié)合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需求，從戰(zhàn)略布局、政策制定、方針實(shí)施等方面，充分尊重和肯定高校在賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的功能地位。這就為高校賦能鄉(xiāng)村治理提供了政策支持。

　　（二）源于“地方”的個(gè)性特征，生成服務(wù)鄉(xiāng)村的特殊情懷

　　“地方高校的特性，主要體現(xiàn)在‘地方’二字上。與任何事物的特殊性都是該事物內(nèi)在本質(zhì)方面的規(guī)定一樣，地方高校的‘地方’是其內(nèi)在本質(zhì)方面的規(guī)定�！盵7]地方高校的管理權(quán)歸屬地方政府，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也來(lái)源于地方財(cái)政，生源和就業(yè)落實(shí)去向以學(xué)校所在地為主，且地方學(xué)校與地方政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)間交流合作日趨頻繁。正是與地方的這種特殊關(guān)系和深刻交流互動(dòng)，地方高校生成了服務(wù)地方的特殊情懷。首先，緣于“地緣貼近鄉(xiāng)村”的稟賦，地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村具有先天地域優(yōu)勢(shì)和情懷根基。地方高校地域分布情況，呈現(xiàn)著點(diǎn)線面相結(jié)合的格局�；�于高等教育布局的特性，地方高校能夠準(zhǔn)確把握地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“事實(shí)”，實(shí)現(xiàn)與地方深度融合。同時(shí)，地方高校具有扎根當(dāng)?shù)剞k學(xué)的悠久歷史，多數(shù)師生來(lái)自當(dāng)?shù)�，�?duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的“地方”，有著濃郁的鄉(xiāng)土情懷，更愿意深入?yún)⑴c服務(wù)鄉(xiāng)村工作。其次，地方高�！鞍l(fā)展依靠地方”的特點(diǎn)，決定了其在辦學(xué)中以滿足地方需求為行動(dòng)導(dǎo)向。地方高校辦學(xué)能力的提升，較大程度依賴于地方政府的支持。獲得當(dāng)?shù)卣�府的支持，地方高校就要瞄�?zhǔn)地方需求，與地方政府形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系。地方政府是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)良好鄉(xiāng)村治理的最為關(guān)鍵的主體。[8]地方高校要順勢(shì)而為，依托優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入政府工作，進(jìn)而體現(xiàn)地方高校的功能價(jià)值。最后，地方高校“辦學(xué)面向地方”的邏輯，致使其把鄉(xiāng)村作為服務(wù)面向的主陣地。地方高校辦學(xué)面向地方既包括人才培養(yǎng)、文化傳承要立足地方，也包括科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)要面向地方。以坐落于洛陽(yáng)的幾所地方高校為例：洛陽(yáng)師范學(xué)院發(fā)揮師范專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深耕地方，做好地方師資培育工作，挖掘地方文化資源，研發(fā)文化品牌，為打造文旅城市貢獻(xiàn)力量；河南科技大學(xué)聚焦重工業(yè)城市的角色定位，優(yōu)先建設(shè)機(jī)械工程專業(yè)，培養(yǎng)能工巧匠，服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)；洛陽(yáng)理工學(xué)院面向打造高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃，創(chuàng)辦自動(dòng)化專業(yè)，研發(fā)高科技產(chǎn)品，支持政府創(chuàng)建工作。由是觀之，“地方”為地方高校的生存發(fā)展提供了廣袤天地，地方高校應(yīng)縱深融入，服務(wù)鄉(xiāng)村治理。

　　（三）地方高校特有的資源稟賦，有助于滿足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升鄉(xiāng)村治理能力，既是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村大局、鞏固我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)群眾的基本利益和滿足群眾利益需求的實(shí)踐方略，是重大的理論和實(shí)踐命題。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的導(dǎo)向功能，強(qiáng)化“戰(zhàn)斗堡壘”的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，村民自治主體地位得到尊重，鄉(xiāng)村法治準(zhǔn)繩效能有效釋放，鄉(xiāng)村德治水準(zhǔn)持續(xù)提升，激發(fā)了鄉(xiāng)村自我治理的內(nèi)生力量。然而，部分地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中仍存在“造血能力”不足的短板，尤其是深入推動(dòng)“四鏈”融合能力欠缺。如：以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題；以鄉(xiāng)村教育條件艱苦、教育資源匱乏、鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)不健全、人才力量薄弱為代表的鄉(xiāng)村教育薄弱和人才短缺的問(wèn)題；以鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)缺失、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系不完整、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新供求失衡、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技賦能欠佳為代表的鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新和科技賦能水平低下的問(wèn)題等。這些問(wèn)題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“頑疾”，制約了鄉(xiāng)村治理效能的進(jìn)一步釋放。要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板，既需要鄉(xiāng)村內(nèi)在力量的“生發(fā)”，也離不開(kāi)外在力量的“輸入”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，必須解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，需要大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才做支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建向善向上的鄉(xiāng)村文化。高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承、服務(wù)地方等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)賦能鄉(xiāng)村搭建創(chuàng)新鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展資金鏈、凝聚人才鏈，能夠有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力不足的缺陷，助力破解鄉(xiāng)村“貧血”“缺血”的難題。

　　二、地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)證研究——以河南省X校為例

　　高校賦能鄉(xiāng)村治理是高校立足自身實(shí)際，遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮自身教育、人才、科技等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入夯實(shí)基層黨組織、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、培育科技人才、完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富精神文化、整治鄉(xiāng)村環(huán)境等治理實(shí)踐，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)剖析地方高校與鄉(xiāng)村自身的主體行為，分析高校賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式及工作成效。

　　（一）X校賦能Y村治理模式解讀

　　X校是一所省屬普通高等本科院校。學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)完備，涵蓋多個(gè)學(xué)科門類。除了學(xué)科優(yōu)勢(shì)，還具有較強(qiáng)的師資力量和科研能力，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。Y村位于河南省欒川縣域內(nèi)，地貌以山地為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，X校與Y村結(jié)為鄉(xiāng)村治理服務(wù)“對(duì)子”。在服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)踐中，X校立足自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，制定賦能鄉(xiāng)村治理方案，各個(gè)環(huán)節(jié)相互貫通，一體統(tǒng)籌推進(jìn)。夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮神經(jīng)中樞的作用，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的政治保障。X校從夯實(shí)鄉(xiāng)村基層黨組織方面入手，指導(dǎo)駐村第一書記做好抓班子帶隊(duì)伍、落實(shí)黨建工作、提高治理水平、鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果等工作，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)。思想引領(lǐng)是凝聚共識(shí)和激發(fā)力量的關(guān)鍵之舉。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，農(nóng)村人口質(zhì)量不高是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的重要原因，要通過(guò)多元方式加大投資，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資本。X校結(jié)合人力資本理論的實(shí)踐要求，依托豐富的教育資源，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，多方位開(kāi)展素質(zhì)教育，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)、法治意識(shí)、德治意識(shí)，構(gòu)筑自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理空間。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須強(qiáng)化高校、產(chǎn)業(yè)和政府之間的螺旋循環(huán)上升關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者之間更好合作和相互作用。X校堅(jiān)持“新內(nèi)生發(fā)展”的行動(dòng)邏輯，加強(qiáng)與政府、企業(yè)間的合作，拓展社會(huì)資源，搭建合作平臺(tái)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[9]X校把發(fā)展民生作為鄉(xiāng)村治理的基本遵循，著力整合校內(nèi)外資源，建設(shè)惠民工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　�。ǘ�）X校賦能Y村治理成效顯著

　　馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈提綱》中指出：“哲學(xué)家們只用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界�！盵10]X校與Y村在結(jié)對(duì)幫扶實(shí)踐中，依托“四位一體”模式，推動(dòng)“四鏈”融合，賦能鄉(xiāng)村治理取得了顯著成效。在基層黨組織建設(shè)方面，X校以人力資本理論作為實(shí)踐導(dǎo)向，發(fā)揮思想政治教育培育人才的功能。以駐村第一書記為中堅(jiān)力量，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，啟動(dòng)“以黨建促業(yè)務(wù)”建設(shè)工程；指引制定村規(guī)民約、紅白理事會(huì)章程，開(kāi)展“陽(yáng)光公開(kāi)”活動(dòng)，尊重農(nóng)民主體協(xié)商、監(jiān)督及決策的權(quán)利；注重黨員學(xué)習(xí)教育，提升黨員干部的理論素養(yǎng)；發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，壯大鄉(xiāng)村治理人力資本。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，X校賦能鄉(xiāng)村走出一條“以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)促增收”的脫貧致富之路，鑄造生態(tài)長(zhǎng)效、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“走出去+引進(jìn)來(lái)”的行動(dòng)邏輯，既利用旅游專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，做好旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，又積極與地方政府、旅游公司、酒店企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人進(jìn)行洽談，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目和政策的支持，破解資金鏈的難題，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，激活鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。如打造景點(diǎn)石刻、建設(shè)牌樓漢闕、發(fā)展特色民宿、構(gòu)建集體苗木基地、種植巴馬藤茶、發(fā)展蕙蘭養(yǎng)殖等。依托產(chǎn)業(yè)幫扶，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，該村實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌的提升是鄉(xiāng)村治理的目的，主要包括鄉(xiāng)村場(chǎng)域外顯風(fēng)貌和鄉(xiāng)村農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提升。X校從發(fā)展民生和精神扶貧兩個(gè)環(huán)節(jié)鉚足干勁，打造良好鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在發(fā)展民生方面，助力鄉(xiāng)村做好“紓民困、解民憂、暖民心”系列工程，延長(zhǎng)滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的服務(wù)鏈。如整合內(nèi)外力量，形成賦能合力，幫扶鄉(xiāng)村修建石橋、鋪設(shè)公路、改造飲水管網(wǎng)、安裝太陽(yáng)能路燈、救濟(jì)困難家庭等。這些舉措完善了村民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。在精神扶貧方面，做好思想引領(lǐng)，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。如組織節(jié)日聯(lián)歡活動(dòng)、召開(kāi)“追初心、憶過(guò)往、話當(dāng)下、展未來(lái)”座談會(huì)、舉辦“孝老愛(ài)親模范”表彰大會(huì)、制作家風(fēng)家訓(xùn)宣傳牌等，營(yíng)造了向上向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。正是在X校高質(zhì)賦能幫扶下，Y村實(shí)現(xiàn)了自我革新，呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新風(fēng)貌。

　　三、地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

　　X校在對(duì)口幫扶Y村的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方面取得了顯著成效，但深入檢視仍發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。如服務(wù)鄉(xiāng)村內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足、工作機(jī)制不健全、保障不充分等現(xiàn)實(shí)困境。普遍性寓于特殊性之中，X校雖是服務(wù)鄉(xiāng)村治理的個(gè)體，但由于“地方”的共性，賦能鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題，較大可能存在于其他地方高校的幫扶實(shí)踐中。找到真正的“癥結(jié)點(diǎn)”，是解決問(wèn)題的前提。對(duì)地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析，找到癥結(jié)所在，做到靶向?qū)Ｖ巍⑷�力疏通“堵點(diǎn)”，助力地方高校在賦能鄉(xiāng)村治理方面提質(zhì)增效。

　�。ㄒ唬┑胤礁咝�參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足

　　“內(nèi)因是發(fā)展變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因和內(nèi)部的規(guī)律性而起作用�！盵11]整體來(lái)看，地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，發(fā)揮著正面效應(yīng)。但不難發(fā)現(xiàn)部分地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動(dòng)力量，更多源于黨和國(guó)家政策的外在驅(qū)動(dòng)，而采用自上而下、自外而內(nèi)、外驅(qū)式地“完成任務(wù)”的行動(dòng)邏輯。[12]正如有學(xué)者所論述的，“地方高校普遍存在對(duì)扶貧的內(nèi)涵和主體認(rèn)識(shí)不足”的問(wèn)題，[13]地方高校把服務(wù)鄉(xiāng)村治理當(dāng)作政府推動(dòng)下的被動(dòng)行為，而不是采用“新內(nèi)生發(fā)展”視角觀照鄉(xiāng)村治理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村采用“內(nèi)生發(fā)展模式”進(jìn)行治理實(shí)踐。這就弱化了地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任感和使命感。如X校為了推進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)度，追求服務(wù)鄉(xiāng)村治理業(yè)績(jī)指標(biāo)的完成數(shù)量，確定行政干部作為服務(wù)主體力量。接續(xù)派出的三任駐村第一書記均為行政干部（依次為二級(jí)學(xué)院黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、宣傳部副部長(zhǎng)）。這既是地方高校工作習(xí)慣使然，也是這類群體自身優(yōu)勢(shì)所在，如組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)較強(qiáng)。地方高校賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)持續(xù)性工程，需要各方力量融合共生，尤其是教育扶智、科技賦能的力量融入，才能更好增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本，激活農(nóng)村生產(chǎn)活力。學(xué)校在服務(wù)鄉(xiāng)村行動(dòng)方案制定方面，并未對(duì)普通師生群體的職責(zé)履行作出明確規(guī)定，即使有所要求，也不夠明晰。如X校制定的幫扶文件，要求黨政部門和教學(xué)單位在人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面給予鄉(xiāng)村支持，而對(duì)“如何支持”沒(méi)有明確。在工作落實(shí)層面，也沒(méi)有周密的行動(dòng)方案，只是倡議大家主動(dòng)參與。同時(shí)，部分師生群體對(duì)地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的必要性和正當(dāng)性存在認(rèn)知偏差，對(duì)學(xué)校所肩負(fù)的服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能認(rèn)識(shí)不到位，并主張“獨(dú)善其身”，把有限資源運(yùn)用到自身建設(shè)，強(qiáng)化在同類高校中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升辦學(xué)治學(xué)水平。這在某種程度上造成了部分師生群體在服務(wù)鄉(xiāng)村時(shí)參與度較低、積極性不足。究其根源，主要是內(nèi)生動(dòng)力不足，進(jìn)而影響了地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的效能。

　�。ǘ�）地方高校參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理機(jī)制不健全

　　健全完整的體制機(jī)制是推動(dòng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。地方高校參與鄉(xiāng)村治理同樣需要完備的工作機(jī)制，才能確保幫扶工作制度化常態(tài)化。目前，部分地方高校受主客觀條件的束縛，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理中尚未形成結(jié)構(gòu)合理且協(xié)調(diào)流暢的體制機(jī)制，制約了地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的深度和廣度。第一，缺少“一盤棋”的系統(tǒng)思維，人才資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，未能形成強(qiáng)有效的工作合力。校內(nèi)各單位合作意識(shí)淡薄，導(dǎo)致幫扶力量分散，弱化了人才優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)。第二，“守夜人”管理機(jī)制不完善，只從宏觀層面提出了學(xué)校賦能鄉(xiāng)村治理的總體要求，但校內(nèi)各單位服務(wù)鄉(xiāng)村治理的管理機(jī)制卻不健全，對(duì)校內(nèi)各單位參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督缺位。第三，缺失“驅(qū)動(dòng)力”的激勵(lì)機(jī)制�！榜R克思明確指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們自身的物質(zhì)利益有關(guān)”。[14]地方高校賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)持久性的攻堅(jiān)工程，同樣需要激勵(lì)機(jī)制作為保持參與韌性的重要支撐。但部分高校對(duì)激勵(lì)機(jī)制的建立健全重視不足，某種程度上制約了師生的能動(dòng)性和創(chuàng)新性。第四，缺失“試金石”的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐主體規(guī)范自身行為、提升實(shí)踐成效的“風(fēng)向標(biāo)”。部分高校名義上雖有評(píng)價(jià)體系，但多是對(duì)參與形式、文字留痕等過(guò)程性要素進(jìn)行考評(píng)，而實(shí)踐成效在考評(píng)體系中所占權(quán)重不足。正是評(píng)價(jià)體系不完善，校內(nèi)部分單位往往在參與形式和材料留痕等方面鉚足功夫，造成“舍本逐末”的情形。

　　（三）地方高校參與鄉(xiāng)村治理的保障有限

　　充分有效的保障是實(shí)踐主體參與認(rèn)識(shí)世界和改造世界活動(dòng)的必要前提，地方高校參與鄉(xiāng)村治理同樣離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障。首先，地方高校發(fā)展依賴于地方。地方高校大部分屬于省管高校，尤其是財(cái)政撥付、人事調(diào)整、項(xiàng)目審批、招生計(jì)劃、獎(jiǎng)項(xiàng)授予等重要事項(xiàng)歸省直部門管理，因此，地方高校獲得的資源是既定和有限的。其次，地方高校服務(wù)于地方。地方高校肩負(fù)服務(wù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，是推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈中的重要組成部分。目前，一些地方政府由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，往往對(duì)駐地高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的保障不夠充分，尤其是金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面做的不到位。影響了地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成效。最后，除上級(jí)部門與地方給予的資源有限外，地方高校對(duì)校內(nèi)單位參與鄉(xiāng)村治理的后勤保障也不夠充分。因地方政府的財(cái)政支持有限，且自身謀取外援能力匱乏，大部分地方高校只能聚焦教學(xué)科研、黨建宣傳、招生就業(yè)等常規(guī)性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)賦能鄉(xiāng)村治理則采用外驅(qū)式的行動(dòng)邏輯，并抱有“等、靠、要”的思想。如對(duì)校內(nèi)單位參與鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)保障，主張采用自籌方式；對(duì)駐村人員在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、生活補(bǔ)助等方面傾斜力度不足；對(duì)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技人員培育、師資力量培訓(xùn)等方面投入有限。這些保障不充分因素制約著“四鏈”融合效能的釋放，影響著鄉(xiāng)村治理人力資本的壯大，已成為大部分地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的瓶頸。

　　四、地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)路徑

　　地方高校賦能鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，而內(nèi)生動(dòng)力匱乏、機(jī)制不夠健全、保障不夠充分等要素是大部分地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的“軟肋”。應(yīng)從增強(qiáng)地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理意識(shí)、健全機(jī)制、做好地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理保障等方面入手，更好釋放地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　�。ㄒ唬├砟钕刃�，增強(qiáng)地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理意識(shí)

　　“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。”[15]地方高校賦能鄉(xiāng)村治理同樣需要科學(xué)理念作為指引，凝心聚力，共同服務(wù)鄉(xiāng)村治理。在眾多的理論研究中，馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論、人力資本理論和三螺旋模式為地方高校賦能鄉(xiāng)村治理提供了理論遵循。學(xué)校黨委是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的“總舵手”和“引路人”。一方面，學(xué)校黨委應(yīng)轉(zhuǎn)變外部自上而下直接干預(yù)鄉(xiāng)村治理的“外驅(qū)式”行動(dòng)思維，運(yùn)用“新內(nèi)生發(fā)展”的整合性視域，認(rèn)識(shí)地方高校在推動(dòng)“四鏈”融合、服務(wù)鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值功能。另一方面，認(rèn)識(shí)到“地方高校”既有所有“高�！钡墓残蕴卣鳎�也有“地方”的個(gè)性特征，厘清地方高校“何以要”服務(wù)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生邏輯。深刻理解地方高校的“地方”特性，強(qiáng)化師生的責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。運(yùn)用馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論，引導(dǎo)師生充分認(rèn)識(shí)“教育扶智”“科技賦能”在推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。此外，引導(dǎo)校內(nèi)各單位在服務(wù)鄉(xiāng)村治理中增強(qiáng)預(yù)防“接口悖論”意識(shí)，準(zhǔn)確把握自身比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)任務(wù)，提高地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村實(shí)踐項(xiàng)目與鄉(xiāng)村治理的契合度，化解資源輸入“水土不服”的難題，擺脫內(nèi)外資源的銜接困境。

　　（二）健全機(jī)制，提升地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理效率

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“引擎”。正如三螺旋模式所強(qiáng)調(diào)的“地方高校作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉”，[16]地方高校作為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要主體，在生產(chǎn)力發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。地方高校需要加大對(duì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的支持力度，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本。可依托自身特色和比較優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量；健全科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化成效，培育鄉(xiāng)村技術(shù)人員，通過(guò)“技術(shù)”和人才嵌入為鄉(xiāng)村治理賦能。依托服務(wù)鄉(xiāng)村的初心，遵循“辦學(xué)面向地方”的發(fā)展邏輯，建立健全地方高校、鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成政策和發(fā)展規(guī)劃“趨同空間”，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生性資源，聯(lián)結(jié)外部支持力量，構(gòu)建超地方行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打造“松散耦合”式合作關(guān)系，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。優(yōu)化參與鄉(xiāng)村治理激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)參與人員的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。地方高校要認(rèn)識(shí)到物質(zhì)激勵(lì)對(duì)提升援助農(nóng)村建設(shè)成效的重要作用，從生活補(bǔ)貼、職稱評(píng)定、干部提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效管理等方面向參與人員傾斜，激發(fā)參與人員的工作動(dòng)力。要完善服務(wù)鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)系統(tǒng)組織架構(gòu)，建立多維立體“評(píng)價(jià)表”、打造干部考核“試金石”、樹(shù)立實(shí)干實(shí)績(jī)的“風(fēng)向標(biāo)”，以高質(zhì)量的工作考核激勵(lì)服務(wù)人員有擔(dān)當(dāng)、有作為。要建立健全校內(nèi)各單位參與鄉(xiāng)村治理管理機(jī)制，打造強(qiáng)有力的“監(jiān)督鏈”，打破“寬”“松”“軟”的管理模式，增強(qiáng)參與治理工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性，降低無(wú)效投入的比率，提升地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的效率，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的“四鏈”融合。

　�。ㄈ�）整合資源，做好地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理保障

　　三螺旋模式可有效解讀地方高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府之間的三螺旋循環(huán)上升的關(guān)系，為地方高�！昂我阅堋狈�務(wù)鄉(xiāng)村治理提供了理論支撐。首先，基于地方高校“發(fā)展依賴地方”的特性，地方政府要依托國(guó)家戰(zhàn)略部署和地區(qū)實(shí)際，對(duì)各種資源統(tǒng)籌調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源要素深入融合，并適度向地方高校進(jìn)行傾斜，做好地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村治理的政策和資金保障，為地方高校賦能鄉(xiāng)村治理注入“活水之源”。如湖北省教育廳充分發(fā)揮高�！敖逃�扶智”“科技賦能”優(yōu)勢(shì)，依托“項(xiàng)目化”的思維方式，推進(jìn)實(shí)施“百校聯(lián)百縣——高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)計(jì)劃”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、逐項(xiàng)評(píng)審的方式，湖北省教育廳共確定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)等10個(gè)領(lǐng)域的1502個(gè)高�？萍贾�撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。[17]其次，地方高校要對(duì)顯性物質(zhì)資源和隱性非物質(zhì)資源進(jìn)行整合，提升資源整合能力，解決服務(wù)項(xiàng)目“碎片化”“應(yīng)景化”“孤島化”等問(wèn)題，發(fā)揮集約效應(yīng)，破解校內(nèi)各單位在援助中各自為陣的難題。在系統(tǒng)把握自身特色和比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村治理行動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的有效配置。如整合信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)管理、金融服務(wù)、新聞傳播、司法救助等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組建科研團(tuán)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村實(shí)地，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。最后，以“新內(nèi)生發(fā)展”理念開(kāi)辟合作空間，轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)的發(fā)展邏輯，探索協(xié)同服務(wù)鄉(xiāng)村治理的高校合作方案，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，形成校際“資源互嵌”的實(shí)踐模式，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，共同服務(wù)鄉(xiāng)村治理。

　　地方高校通過(guò)構(gòu)建理念、健全機(jī)制、整合資源等舉措為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化增權(quán)賦能，通過(guò)思想引領(lǐng)、責(zé)任強(qiáng)化、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)、資源整合等實(shí)踐路徑，強(qiáng)化賦能鄉(xiāng)村治理的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，有效推進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化注入有生力量。地方高校賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、能動(dòng)性、實(shí)踐性的攻堅(jiān)工程，相關(guān)方應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方高校助力鄉(xiāng)村治理存在的難題，檢視實(shí)踐路徑的可行性，并立足實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)適，提升地方高校賦能鄉(xiāng)村治理的成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2022-10-26.

　　[2]劉斯琦.夯實(shí)基層基礎(chǔ)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019(2).

　　[3]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》的通知[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部政府門戶網(wǎng),http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/201901/t20190103_365858.html.

　　[4]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11186/202402/content_6934551.html.

　　[5]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2019(19).

　　[6]習(xí)近平.在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2021-02-26.

　　[7]陳進(jìn)東,吳曉蓉.地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路[N].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào),2023(4).

　　[8]李齊,李歡歡.鄉(xiāng)村治理中地方政府行為邏輯的重構(gòu)[N].理論探討,2017(6).

　　[9]習(xí)近平在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 為振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力[N].人民日?qǐng)?bào),2013-09-02.

　　[10]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2012:140.

　　[11]孫洪敏,牟岱,陳冬冬.當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論研究[M].北京:人民出版社,2011:37.

　　[12]敖淑風(fēng).高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境及其行動(dòng)策略[J].貴州社會(huì)科學(xué),2023(8).

　　[13]蘇芳,劉鈺,李彬.后脫貧時(shí)代教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的探討[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào),2021(1).

　　[14]萬(wàn)光俠.思想政治教育的人學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:人民出版社,2006:169.

　　[15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017:197.

　　[16]陳進(jìn)東,吳曉蓉.地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào),2023(4).

　　[17]程墨.百校聯(lián)百縣 科技富鄉(xiāng)村[N].中國(guó)教育報(bào),2022-01-08.