[摘 要] 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在動(dòng)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體。新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面，新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過程，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程。以新質(zhì)生產(chǎn)力助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)更替時(shí)序、數(shù)實(shí)融合、體制機(jī)制、地區(qū)差異、國內(nèi)外布局等發(fā)展邏輯，突破新質(zhì)要素流通的梗阻、統(tǒng)一大市場的壁壘、傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束、數(shù)實(shí)融合的障礙等現(xiàn)實(shí)困境，從技術(shù)策源、產(chǎn)業(yè)培育、資金支持、體制保障等維度推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；數(shù)據(jù)要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　[中圖分類號(hào)] D63

　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　[文章編號(hào)] 1674-7453（2024）06-0042-08

　　生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最根本的決定性因素。黨的十八大以來，我國確立科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿�，大力發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速演進(jìn)，許多國家圍繞科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進(jìn)行國家戰(zhàn)略力量博弈。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，也是構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的核心力量。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念。[1]2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。并把 “以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為首要任務(wù)。[2]2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[3]今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。[4]發(fā)展就是硬道理，新質(zhì)生產(chǎn)力就是硬實(shí)力。當(dāng)前，人工智能、算力算法、量子計(jì)算，特別是生成式人工智能等新一代信息技術(shù)正加速迭代，對社會(huì)生產(chǎn)帶來了深刻而快速的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是表和里的關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在動(dòng)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體。新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面，新質(zhì)生產(chǎn)力形成的過程，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的過程。

　　一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的客觀需要

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)力是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)發(fā)展范疇。在新發(fā)展階段，立足實(shí)際，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為第一驅(qū)動(dòng)力，鍛造融合性、顛覆性、前沿性的技術(shù)，用科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦新要素、發(fā)展新質(zhì)態(tài)、培育新形態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。[5]

　　第一，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)力是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的最根本動(dòng)力。第一次工業(yè)革命中，蒸汽機(jī)開創(chuàng)了機(jī)器新時(shí)代，深刻改變了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本面，形成了機(jī)器工業(yè)。[6]第二次工業(yè)革命時(shí)期，電氣、化學(xué)、石油等新興工業(yè)部門更是大大提升了社會(huì)生產(chǎn)能力，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、電氣化，建立了現(xiàn)代化工業(yè)。從上世紀(jì)以來的第三次科技革命，以電子計(jì)算機(jī)、太空技術(shù)、生命科學(xué)等新興技術(shù)為代表，催生了互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物制藥、航空航天等一大批新興產(chǎn)業(yè)。[7]新的生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。

　　第二，從我國發(fā)展階段看，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。改革開放以來，我國主要是通過對資本主義國家先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒、引進(jìn)，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，完成了工業(yè)化初級(jí)階段。但更多是承接發(fā)達(dá)國家相對落后的生產(chǎn)力，依靠引進(jìn)技術(shù)和模仿創(chuàng)新培育我們的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)我們的產(chǎn)業(yè)體系。[8]當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入從“模仿創(chuàng)新”1.0模式走向“自主創(chuàng)新”2.0模式。甚至是“牽引性創(chuàng)新”“顛覆式創(chuàng)新”的3.0模式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，壯大新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三，從發(fā)展環(huán)境看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織變革�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的組織肌理。從技術(shù)層面看，近年來，我國創(chuàng)新基礎(chǔ)、企業(yè)實(shí)力持續(xù)壯大，逐步具備了引領(lǐng)全球前沿創(chuàng)新的能力，但人工智能、生命科技、太空技術(shù)等融合性、顛覆性、前沿性的技術(shù)，需要與產(chǎn)業(yè)融合，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成“新形態(tài)”。從要素層面看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不是簡單地通過土地、人力的規(guī)模性投入實(shí)現(xiàn)，而是更多依靠技術(shù)和知識(shí)，特別是數(shù)據(jù)要素、科學(xué)家精神、企業(yè)家精神等復(fù)雜要素。創(chuàng)新型人才成為新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的要素。這就需要更多的企業(yè)、更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新人才梯隊(duì)。從應(yīng)用場景看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)不斷迭代、裂變和衍生，培育未來產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和革命性改造，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的各種組成要素。　　

　　二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展邏輯

　　新質(zhì)生產(chǎn)力不是一般技術(shù)、僅涉及某一方面，而是一個(gè)關(guān)乎全局、涉及產(chǎn)業(yè)體系整體的質(zhì)態(tài)變化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面變革的質(zhì)態(tài)蝶變。要對新質(zhì)生產(chǎn)力有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同，在推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，要把握好新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯。

　　1.新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)序

　　縱觀全球科技史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，科技變革持續(xù)深入，既有機(jī)械、電氣、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，也有紡織服裝、食品加工等利用生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代。此外，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，還有機(jī)會(huì)衍生出更多的新興產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力不以區(qū)分新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，要用全面、辯證、發(fā)展的視角去看待，只要符合創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)優(yōu)、能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力，都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是對舊的全面否定，也不是一蹴而就、全面替代，而是注重新與舊、未來和傳統(tǒng)的協(xié)同。從 “互聯(lián)網(wǎng)+”，到 “產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)實(shí)融合”“人工智能+”，無不是新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要體現(xiàn)。處理好產(chǎn)業(yè)新老問題，要堅(jiān)持新舊協(xié)同。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求在產(chǎn)業(yè)間形成生態(tài)互動(dòng)，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)又能形成鏈?zhǔn)絽f(xié)同。當(dāng)前，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力還需要大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)力改造的應(yīng)用場景。發(fā)揮大企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)以及鏈主企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的同向發(fā)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的同頻共振。

　　2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)理

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在“新”，其中關(guān)鍵的“新”就在于以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)及其發(fā)展應(yīng)用所催生出的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。超算智算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)正深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)政治格局，并滲透到各領(lǐng)域和全過程，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。數(shù)據(jù)要素作為關(guān)鍵要素，正促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的工業(yè)電氣技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)轉(zhuǎn)變，激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變革動(dòng)力和發(fā)展活力。[9]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，還要在實(shí)體產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全鏈條網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，拓展發(fā)展新空間、迭代出新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

　　3.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制

　　堅(jiān)持先立后破，不管是“立”還是“破”，都需要按照規(guī)律辦事。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系上做好文章，要以有力的“立”去推動(dòng)有序的“破”，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，而是通過政策引導(dǎo)淘汰傳統(tǒng)的工藝、老舊的設(shè)備，逐步退出落后產(chǎn)能，加強(qiáng)智能化、自動(dòng)化、綠色化的工藝和設(shè)備，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。在“立”上下功夫，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)決破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、約束科技創(chuàng)新的陳規(guī)舊制。通過改革實(shí)現(xiàn)對舊制度和舊機(jī)制的“破”，用“釘釘子”的精神，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，加快新質(zhì)生產(chǎn)要素的暢通流動(dòng)。

　　4.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的地區(qū)差異

　　充分考慮到我國區(qū)域差異和不平衡相對明顯的發(fā)展特征，要結(jié)合自己的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有所為和有所不為，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。處理好發(fā)展平衡問題，要堅(jiān)持因地制宜。謹(jǐn)防一哄而上，盡可能避免在一個(gè)局部、子領(lǐng)域開展“千軍萬馬過獨(dú)木橋”式的創(chuàng)新�！扒С且粯I(yè)”，哄搶資源和人才，陷入內(nèi)卷式發(fā)展，惡性競爭，造成資源浪費(fèi)，引發(fā)新的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致錯(cuò)過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。發(fā)揮地方的異質(zhì)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件創(chuàng)造性進(jìn)行資源組合配置，在新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈條上做特色、做優(yōu)勢，抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成各具特色的新質(zhì)生產(chǎn)力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求各地發(fā)揮資源稟賦，促進(jìn)資源效益的最大化，消除地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。在地區(qū)上，注意地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡問題，要立足地方優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，利用新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，支持西部產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與東部新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)作，在創(chuàng)新鏈上進(jìn)行協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)體系的迭代。

　　5.新質(zhì)生產(chǎn)力的國內(nèi)外布局

　　當(dāng)前，全球主要大國把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略力量博弈的主要戰(zhàn)場，個(gè)別國家對我構(gòu)筑“小院高墻”，實(shí)施科技圍堵，我們需要堅(jiān)持獨(dú)立自主，加快追趕，不斷提升發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性。充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場的作用，增強(qiáng)創(chuàng)新與市場的聯(lián)動(dòng)。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)政企協(xié)同、企校協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，全面提升科技高水平自立自強(qiáng)的能力。同時(shí)，處理好內(nèi)和外的關(guān)系，要堅(jiān)持內(nèi)外循環(huán)。把新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素創(chuàng)新配置和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)延伸到全球體系，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，加強(qiáng)國際科技和技術(shù)的交往，深化人文交流，積極吸取全球的智慧。既要加強(qiáng)“筑巢引鳳”的力度，又要實(shí)現(xiàn)“引鳳筑巢”的高度，注重吸引戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍型人才，搭建科技平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的對接、規(guī)則的銜接，建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技出海、數(shù)字出海，在科技創(chuàng)新上堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”。

　　三、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

　　作為一種新生力量，新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改變并非一蹴而就，需要克服諸多的現(xiàn)實(shí)約束。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程中，既會(huì)面臨科技攻關(guān)中的技術(shù)難題，又會(huì)遇到各類體制機(jī)制的梗阻。[10]

　　1.新質(zhì)生產(chǎn)要素流通的梗阻

　　新質(zhì)生產(chǎn)力要發(fā)揮作用，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，關(guān)鍵還在于新質(zhì)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中的自由流動(dòng)。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效、自由流動(dòng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效率和效益的提升。當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的梗阻主要在兩個(gè)方面。

　　一是人才流動(dòng)，特別是高層次創(chuàng)新人才流動(dòng)的約束�？萍紕�(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。我國大部分的科技人才、科技設(shè)施基本都集中于高校和科研院所，大院大所的科研人才受體制機(jī)制、職稱評定等多方面的制約，在與企業(yè)聯(lián)合研究、開展合作等過程中存在很多瓶頸和卡點(diǎn)，企業(yè)難以有效利用和整合高質(zhì)量的人才和智力資源。此外，部分大院大所的科研人才擁有的科技成果，受到科技成果轉(zhuǎn)化難等因素影響，難以真正成為助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐和智力資源。

　　二是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的約束。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)成為最為關(guān)鍵的要素。沒有數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的算法、再強(qiáng)大的算力，也無法形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通仍然是制約數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要約束。數(shù)據(jù)流的中斷會(huì)大大制約基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的發(fā)展，對數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力的形成構(gòu)成沖擊。具體來看，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口不開放、數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易的機(jī)制不健全等問題普遍存在，無法實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的有效流通和共享，最終產(chǎn)生一個(gè)個(gè)獨(dú)立的 “數(shù)據(jù)島嶼”。此外，各國基于數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全等考量，采用各種模式限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)的“國別島嶼”。

　　2.統(tǒng)一大市場的壁壘

　　一是地方保護(hù)主義制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。受“分灶吃飯”稅收體制的影響，部分地方政府有形的、隱形的、無形的市場壁壘仍然存在。如地方政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)匦略O(shè)企業(yè)、阻礙企業(yè)外地搬遷、限制商品要素自由流動(dòng)、設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等行政性壟斷還相對突出。地方保護(hù)主義客觀存在，在發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，企業(yè)創(chuàng)新仍面臨獲取要素、市場推廣等成本高企的困境。這都不利于形成大的產(chǎn)業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)壟斷、部門壟斷等現(xiàn)象仍然存在。商業(yè)利益驅(qū)使之下，平臺(tái)企業(yè)往往畫地為牢，設(shè)置壟斷性、歧視性條款或更為隱蔽的規(guī)則。平臺(tái)與平臺(tái)、平臺(tái)與商家等之間，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象依然存在。

　　3.傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束

　　一是墨守成規(guī)的舊制度成為新興產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。新質(zhì)生產(chǎn)力，顧名思義就是要生產(chǎn)新的產(chǎn)品、發(fā)展新的技術(shù)、衍生出新的行業(yè)，這些都需要新的體制機(jī)制進(jìn)行政策適配。但現(xiàn)行的法律法規(guī)大多聚焦在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)行技術(shù)領(lǐng)域，對于新生事物，要么缺乏相關(guān)政策，要么則是使用舊制度、舊法規(guī)對新事物實(shí)行規(guī)范和監(jiān)管，不利于新興產(chǎn)業(yè)的成長。

　　二是一些不符合實(shí)際的新規(guī)章成為企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新業(yè)態(tài)發(fā)展上還存在另一種誤區(qū)，即產(chǎn)業(yè)主管部門積極推動(dòng)制定地方法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，但在行業(yè)監(jiān)管部門的要求下，實(shí)際出臺(tái)的政策有的呈現(xiàn)出收縮甚至是強(qiáng)監(jiān)管傾向。在這種政策語境下，企業(yè)無所適從，也無法充分理解政府的政策導(dǎo)向。

　　4.數(shù)實(shí)融合的障礙

　　一是數(shù)實(shí)融合過程中主導(dǎo)權(quán)競爭導(dǎo)致的安全感缺失。數(shù)字化已成為企業(yè)發(fā)展共識(shí)，但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)實(shí)融合過程中，到底由誰來主導(dǎo)，成為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)和實(shí)體企業(yè)需要共同回答的問題。大多數(shù)實(shí)體企業(yè)都擔(dān)心把自己的命運(yùn)交給數(shù)字服務(wù)商，擔(dān)心企業(yè)核心技術(shù)、敏感數(shù)據(jù)被平臺(tái)企業(yè)所掌握，甚至是被競爭對手所利用。在這種“焦慮”情緒下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往出現(xiàn)半途而廢的情況。

　　二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)實(shí)融合本身就是“試錯(cuò)性”探索。目前少有能懂行業(yè)的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字大腦”，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求“千行千面”，通用型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方案整體實(shí)施效果大多較差。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身就面臨高度的不確定性，數(shù)字轉(zhuǎn)型是企業(yè)的一次業(yè)務(wù)重構(gòu)、機(jī)制的重塑、流程的再造，稍有不慎很容易出現(xiàn)經(jīng)營問題，導(dǎo)致企業(yè)陷入發(fā)展困境。此外，我國不少行業(yè)、不少企業(yè)還未走完工業(yè)化、自動(dòng)化的發(fā)展歷程，個(gè)別領(lǐng)域還處于工業(yè)化的初中期階段，不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本條件，在自動(dòng)化、信息化領(lǐng)域需要補(bǔ)“功課”。

　　四、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施路徑

　　從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施路徑

　　1.技術(shù)策源：建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　科技永遠(yuǎn)是第一生產(chǎn)力，是對生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)資料發(fā)揮第一作用的要素。[11]新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，是以高新技術(shù)應(yīng)用為主要特征、以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主要支撐、正在創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)時(shí)代的新型生產(chǎn)力。[12]一是提升0-1的科學(xué)探索精準(zhǔn)率。發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的前沿引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，倡導(dǎo)科技思想創(chuàng)新，重視策源技術(shù)的發(fā)展，以及鍛造先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。把科技創(chuàng)新落到基礎(chǔ)新型材料、高端關(guān)鍵零部件、具有底層技術(shù)的操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新滲透到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展血脈當(dāng)中。堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同，發(fā)揮大院大所的作用，增強(qiáng)理論思想的前沿引領(lǐng)，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)的源頭創(chuàng)新突破，形成培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)換和互促。二是縮短1-N創(chuàng)新的路徑和周期。在關(guān)鍵領(lǐng)域搭建一批機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育和引進(jìn)高層次人才和科技企業(yè)家，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融通創(chuàng)新。三是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、鏈主企業(yè)等科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開展大研究、搞大創(chuàng)新，形成大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)奮勇爭先的發(fā)展新格局。

　　2.產(chǎn)業(yè)培育：建立以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)形成體系。

　　一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大政府應(yīng)用場景投入，促進(jìn)社會(huì)資本強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，建立定位清晰、分工明確、協(xié)同有力的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。加強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，支持各地因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分工深化逐步走向相互融合，促進(jìn)區(qū)域間、城市群間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)創(chuàng)新。二是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。聚集多元主體的創(chuàng)新活動(dòng)，降低創(chuàng)新的交易成本，大幅提高科技基礎(chǔ)設(shè)施效率，推動(dòng)不同技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散和協(xié)同應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)、知識(shí)、信息和人才的外溢和共享。加快建設(shè)一批科學(xué)大裝置和科研公共平臺(tái)，發(fā)揮算力中心、概念驗(yàn)證中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重大支撐作用。三是以產(chǎn)業(yè)集群培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)壯大生物制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)智能化、高端化和綠色化發(fā)展。著力培育量子計(jì)算、生命科學(xué)、深海深空、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化能力，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新的統(tǒng)籌。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵零部件、核心軟件、工業(yè)母機(jī)、核心操作系統(tǒng)、底層技術(shù)、根技術(shù)等供應(yīng)鏈基礎(chǔ)部件研發(fā)和投入，積極布局前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。五是數(shù)實(shí)融合。發(fā)揮生成式人工智能大模型的牽引作用，加快推動(dòng)“數(shù)實(shí)融合”，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，培育數(shù)字原生企業(yè)。發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新樞紐的作用，助推數(shù)字技術(shù)和生產(chǎn)方式的交叉融合，深度推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)變。

　　3.資金支持：建立以創(chuàng)新資本為導(dǎo)向的金融服務(wù)體系。

　　當(dāng)前科技創(chuàng)新進(jìn)入大投入、大資本的發(fā)展階段，金融資本是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。一是加強(qiáng)金融創(chuàng)新的統(tǒng)籌。促進(jìn)資本要素和科創(chuàng)要素有效對接，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。加快建設(shè)與其相適應(yīng)的科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)資本市場體系與科技創(chuàng)新體系的深度互動(dòng)，以服務(wù)科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全過程、企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。二是加強(qiáng)財(cái)政資金作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)財(cái)政和社會(huì)資本的協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

　　4.體制保障：建立適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)政策創(chuàng)新的統(tǒng)籌，著力調(diào)整有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制。一是深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善體制機(jī)制，建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的適配性。充分發(fā)揮新型舉國體制作用，加強(qiáng)服務(wù)型政府的能力建設(shè)，整合政策資源，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境。把全面深化改革的重心聚焦在體制機(jī)制上，集中破解制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的梗阻，防范在新體制、新立法、新法規(guī)等領(lǐng)域形成新卡點(diǎn)。[13]二是在創(chuàng)新要素配置方式上下功夫。做好數(shù)據(jù)、資本、高層次人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素大文章，從各個(gè)維度來提升全要素生產(chǎn)率。保障民營企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)國際科技和人文交流，堅(jiān)持開放搞創(chuàng)新，注重創(chuàng)新規(guī)則對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)化體制機(jī)制，營造更能激發(fā)創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境。

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]習(xí)近平在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào):牢牢把握在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位 奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面[EB/OL].新華網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903032.htm,2023-09-08.

　　[2]引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪持續(xù)前行——2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議側(cè)記[EB/OL].中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6920222.htm,2023-12-14.

　　[3]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].中國政府網(wǎng),https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm,2024-02-01.

　　[4]習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/2023-03/05/c_1129415505.htm,2024-03-05.

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