[摘 要] 新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的治理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。法治作為平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)的制度天平，以特殊規(guī)則規(guī)范和引領(lǐng)創(chuàng)新事業(yè)。法治涵攝新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程，能有效推動(dòng)共同富裕、鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新、矯正不公平的競(jìng)爭(zhēng)格局。法治堅(jiān)守新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)這一底層邏輯，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、研發(fā)人員和國家自主創(chuàng)新的正向激勵(lì)。明確的規(guī)則清單、向善的價(jià)值理念和社會(huì)本位價(jià)值立場(chǎng)，為防范化解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供了可行方案。
[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；法治；保障；創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] D63
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1674-7453（2024）06-0032-10
2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。技術(shù)是一種工具理性。[1]新質(zhì)生產(chǎn)力在加速創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，難免因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)失靈問題或“一刀切”地整頓取締等政府失靈問題而遭遇發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。作為創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)之間的穩(wěn)定器，法治能夠激勵(lì)前瞻性技術(shù)守正創(chuàng)新、矯正技術(shù)局限性、引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力向好向善發(fā)展，以價(jià)值理性約束創(chuàng)新可能帶來的無序發(fā)展隱患。在法治軌道上推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然要求。
一、法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代呼喚：法治與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合
法治作為上層建筑的重要組成部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的守護(hù)者與助推器，通過精細(xì)調(diào)整因新技術(shù)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)而產(chǎn)生的復(fù)雜法律關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展鋪設(shè)公平公正的軌道。
�。ㄒ唬┓ㄖ蔚於ㄐ沦|(zhì)生產(chǎn)力的基本圖景
法律著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力法律關(guān)系的特殊性，以契合新業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊規(guī)則引致新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。
首先，法律確立新型主體的法律地位，為其提供全新的治理方案，以積極主動(dòng)的姿態(tài)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新發(fā)展增大了法律治理的不確定性，監(jiān)管真空亟需制度彌合。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無到有的發(fā)展過程為例，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)曾是監(jiān)管的“法外之地”，由于平臺(tái)自身的發(fā)展需求，平臺(tái)在自我調(diào)整的過程中形成了一整套自律規(guī)則。[2]在此過程中，出現(xiàn)了部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用平臺(tái)規(guī)則變相捆綁消費(fèi)等亂象。對(duì)此，2019年正式實(shí)施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》將電子商務(wù)平臺(tái)納入法律的規(guī)范視野，確立了電子商務(wù)平臺(tái)的法律主體地位，為其提供了框架性的發(fā)展指引。
其次，法律厘清新型客體的類型與價(jià)值屬性，為新型生產(chǎn)要素的利用和保護(hù)提供了制度基石，挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力的增量潛能。比如，數(shù)據(jù)的法律地位一直存在爭(zhēng)議。對(duì)此，2020年頒布的《中華人民共和國民法典》第127條將數(shù)據(jù)確認(rèn)為民事客體。2021年通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》要求國家培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用奠定了制度基礎(chǔ)。
最后，法律優(yōu)化新型業(yè)態(tài)的收益配置，為創(chuàng)新主體的利益實(shí)現(xiàn)提供路徑，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的正向引領(lǐng)。以作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源——數(shù)據(jù)要素為例。由于數(shù)據(jù)要素存在權(quán)屬不清等問題，致使數(shù)據(jù)要素分配的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)與比例存在較大爭(zhēng)議。對(duì)此，2022年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》為未來數(shù)據(jù)立法指明了方向，建立了“三權(quán)分置”的權(quán)利歸屬模式，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的各方按照貢獻(xiàn)分享數(shù)據(jù)要素收益，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價(jià)值將因產(chǎn)權(quán)的明晰而進(jìn)一步放大。[3]
�。ǘ┓ㄖ钨x能新質(zhì)生產(chǎn)力的正向驅(qū)動(dòng)
法律是宏觀調(diào)控多元目標(biāo)協(xié)調(diào)的耦合劑，為行為人提供大致穩(wěn)定預(yù)期的制度結(jié)構(gòu)，[4]通過影響行為的成本與收益促使人們做出社會(huì)所需要的行為。[5]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，法治通過其激勵(lì)促進(jìn)的特質(zhì)，能夠進(jìn)一步點(diǎn)燃創(chuàng)新價(jià)值增量的引擎。此種“激勵(lì)促進(jìn)”類法律關(guān)注實(shí)質(zhì)公平與整體效率，矯正不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展不平衡，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保障。比如，2017年修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了創(chuàng)新支持專章，支持中小企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，為中小企業(yè)打破創(chuàng)新壁壘，支持創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作，為中小企業(yè)發(fā)展強(qiáng)化了制度保障。
創(chuàng)新成本的內(nèi)部化具有激勵(lì)創(chuàng)新式生產(chǎn)性努力的效用。[6]作為創(chuàng)新投入與風(fēng)險(xiǎn)成本的一體兩面，產(chǎn)權(quán)確權(quán)與公平競(jìng)爭(zhēng)是法治激發(fā)創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和積極性的可行路徑。在功利主義學(xué)說的視角下，追求最大幸福的人性支配著人的行為。[7]在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，確定的產(chǎn)權(quán)及隨后帶來的產(chǎn)權(quán)交易為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了內(nèi)在的激勵(lì)，而實(shí)現(xiàn)交易有一個(gè)前提——“任何人對(duì)自己產(chǎn)品的所有權(quán)和自由支配權(quán)”。[8]知識(shí)產(chǎn)權(quán)正是通過滿足人們深層次的社會(huì)需求，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦予知識(shí)創(chuàng)造者，激勵(lì)人們創(chuàng)造出更多的知識(shí)產(chǎn)品，最終增加整體社會(huì)福利的產(chǎn)權(quán)制度。[9]為了激勵(lì)科技創(chuàng)新，《中華人民共和國專利法》（以下簡(jiǎn)稱《專利法》）保障專利權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)定了發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的創(chuàng)新收益分享機(jī)制，提升了對(duì)專利侵權(quán)行為的打擊力度，《專利法》可以通過提升專利保護(hù)力度正向調(diào)節(jié)專利質(zhì)量，[10]服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
新質(zhì)生產(chǎn)力的壯大需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，惡性競(jìng)爭(zhēng)行為損害了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，而法律構(gòu)筑了公平競(jìng)爭(zhēng)的行為底線。比如，刷單炒信、好評(píng)返現(xiàn)等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為扭曲了市場(chǎng)信息的真實(shí)性，侵蝕了潛在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間。為回應(yīng)新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)切，2024年頒布的《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》明確了仿冒混淆等傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，增加了非法數(shù)據(jù)獲取、反向刷單與歧視待遇等新型行為，確保創(chuàng)新者不會(huì)被“搭便車”，免受其他主體的侵?jǐn)_，能夠放手大膽創(chuàng)造。
�。ㄈ┓ㄖ蝿澢逍沦|(zhì)生產(chǎn)力的治理邊界
監(jiān)管與創(chuàng)新并非總能良性互動(dòng)，正如孟德斯鳩所言，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展初期，為防止技術(shù)開發(fā)受到不當(dāng)侵?jǐn)_，需要通過法治來矯正過度的政府干預(yù)。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的自由空間需要以政府控制的有限性為前提。政府作為公共決策的主體，是政治系統(tǒng)的主要組成部分，具有權(quán)力擴(kuò)張的本能。[11]對(duì)于創(chuàng)新領(lǐng)域帶來的新突破，監(jiān)管可能存在過度干預(yù)的防御傾向，對(duì)新技術(shù)、新模式往往“一棍子打死”，侵蝕它們的發(fā)展空間。以生成式人工智能的監(jiān)管實(shí)踐為例，生成式人工智能在抓取數(shù)據(jù)和訓(xùn)練數(shù)據(jù)的過程中面臨難以預(yù)測(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一些規(guī)則制定者甚至建議取締其發(fā)展。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)主管米歇爾?巴切萊特（Michelle Bachelet）曾呼吁各國在有適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┲皶和ｄN售和使用人工智能。[12]我國則通過法律明確了人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)要求，為人工智能劃定了發(fā)展的法律底線。2023年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部委聯(lián)合頒布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，從國家安全、算法模型的訓(xùn)練與設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)益保障等層面劃定了生成式人工智能發(fā)展的“紅線”。在限制區(qū)域外，生成式人工智能享有自由發(fā)展的廣闊空間。該辦法將創(chuàng)新納入法治軌道，在包容審慎和分類分級(jí)監(jiān)管的前提下，避免了人工智能新業(yè)態(tài)被過度干預(yù)，體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展的鮮明態(tài)度。
二、法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的變革與挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“質(zhì)”“量”層面的躍升。高質(zhì)量發(fā)展的核心課題已從發(fā)展匱乏、貧困、短缺等“有沒有”問題向發(fā)展是否平衡、充分等“好不好”問題發(fā)生深刻的變革。高質(zhì)量發(fā)展的變革將加速并放大財(cái)富增量分配的矛盾、新質(zhì)生產(chǎn)力的開拓困境以及新興未來產(chǎn)業(yè)不公平的國際競(jìng)爭(zhēng)格局等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。法治作為生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)涵攝新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展中的變革與挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┓ㄖ未龠M(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的分配公平
共同富裕本質(zhì)是由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用達(dá)到的社會(huì)理想目標(biāo)。[13]共同富裕蘊(yùn)含的“共同性”要求實(shí)現(xiàn)更為公正合理的新型生產(chǎn)關(guān)系，以分好由其“富裕性”所決定做大、做優(yōu)了的“蛋糕”。[14]這是因?yàn)椤凹夹g(shù)的發(fā)展與進(jìn)步既帶來紅利，也帶來收入分化�！盵15]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展在擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富優(yōu)質(zhì)增量的同時(shí)，不可避免地加劇社會(huì)財(cái)富增量分配的矛盾。法治在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)扮演優(yōu)化分配環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度的重要角色，以穩(wěn)定適配的新型生產(chǎn)關(guān)系化解財(cái)富增量分配的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想。
系統(tǒng)、穩(wěn)定的分配法治是促進(jìn)分配正義的保障，使人民不斷獲得幸福感與獲得感。[16]新質(zhì)生產(chǎn)力通往共同富裕的增量分配環(huán)節(jié)，包括初次分配、再分配以及三次分配。首先，對(duì)平等經(jīng)營主體通過新質(zhì)生產(chǎn)力獲取的收入采取法律的初次確認(rèn)。初次分配法治以暢通經(jīng)營主體分配渠道為首要任務(wù)，確保經(jīng)營主體之間正常的交易往來，其產(chǎn)權(quán)獲取不受政府的非法干預(yù)。其次，鑒于初次分配忽視經(jīng)營主體之間的非勻質(zhì)性特征，新質(zhì)生產(chǎn)力愈發(fā)展，愈易形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)。法治通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能與收入調(diào)節(jié)功能的再分配法治，緩解新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的貧富差距問題。[17]最后，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的勞動(dòng)力失業(yè)問題不可忽視。法治應(yīng)起到激勵(lì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的作用，鼓勵(lì)壟斷企業(yè)通過捐贈(zèng)、慈善、公益等自愿自主方式支持和改善失業(yè)群體生活、醫(yī)療、教育等條件，保障失業(yè)人群實(shí)際享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
�。ǘ┓ㄖ蝺�(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境
世界未來學(xué)家托夫勒認(rèn)為，人類文明在經(jīng)歷農(nóng)耕文明、工業(yè)文明兩次浪潮以后，將迎來以信息數(shù)據(jù)、新能源、科技創(chuàng)新等多種新型生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的第三次文明浪潮。[18]新質(zhì)生產(chǎn)力的形成將帶動(dòng)生產(chǎn)要素配置的一系列變革，為各種要素市場(chǎng)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)，涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者，企業(yè)家群體是典型代表，他們承擔(dān)著巨大的試錯(cuò)成本與失敗風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)外債務(wù)不能清償?shù)臓顩r時(shí)，法治應(yīng)在一定范圍內(nèi)寬容他們的創(chuàng)業(yè)失敗，使其從債務(wù)困境中解脫出來，激勵(lì)他們保持推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的開拓與創(chuàng)新精神。
新質(zhì)生產(chǎn)力開拓過程中誠實(shí)而不幸的企業(yè)與個(gè)人，值得收獲寬容失敗的法治紅利。破產(chǎn)重整制度能夠給予陷入流動(dòng)性困境的企業(yè)體面的市場(chǎng)退出和救助渠道，給予他們“喘口氣、站起來”的機(jī)會(huì)。[19]為了獲取信貸的支持，企業(yè)家在新型生產(chǎn)要素配置中往往與所運(yùn)營企業(yè)的債務(wù)深度綁定。自然人破產(chǎn)制度將新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者承擔(dān)責(zé)任的范圍依法限定在作為企業(yè)股東的“有限責(zé)任”，大大降低他們?cè)谛滦蜕a(chǎn)要素配置進(jìn)程的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。自然人破產(chǎn)制度以其特有的免責(zé)考察期制度為“良善”企業(yè)家提供一定的免責(zé)途徑,也為社會(huì)提供一個(gè)良好的法治化營商環(huán)境。[20]
�。ㄈ┓ㄖ螐�(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力
未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，少數(shù)西方國家把控未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等規(guī)則，濫用先發(fā)優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建起不公平、不合理的國際新興未來產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)格局。美國《2022年芯片與科學(xué)法案》試圖組建“去中國化”合作聯(lián)盟，通過大規(guī)模補(bǔ)貼投資芯片制造，禁止接受補(bǔ)貼的企業(yè)投資中國內(nèi)地先進(jìn)制程的工廠，搶占相關(guān)芯片產(chǎn)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的先機(jī)等手段，合力遏制中國新興未來產(chǎn)業(yè)的崛起。[21]因此，有必要以法治塑造我國新興未來產(chǎn)業(yè)格局，矯正這些產(chǎn)業(yè)中存在的不公平、不合理的國際競(jìng)爭(zhēng)秩序。
涉外法治能夠在我國新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)遭遇國際霸權(quán)對(duì)待時(shí)提供底氣。我國應(yīng)在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的過程中，參與制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。[22]標(biāo)準(zhǔn)化意味著產(chǎn)業(yè)格局的國際可復(fù)制性與可推廣性。當(dāng)前，世界各個(gè)國家和地區(qū)紛紛更新標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。例如，2022年歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，旨在強(qiáng)化其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有韌性的綠色及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并確保新技術(shù)體現(xiàn)其所謂的民主價(jià)值觀。[23]我國應(yīng)通過“一帶一路”、上海合作組織等國際合作機(jī)制，建立新興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際爭(zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)新興未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)化“軟實(shí)力”向世界舞臺(tái)輸出。
三、法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)
權(quán)利是法治的核心內(nèi)容，權(quán)利的有效配置是解決各類發(fā)展問題的核心。[24]有必要確立新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)，賦予權(quán)利人研發(fā)創(chuàng)新自由，對(duì)侵犯新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)的行為實(shí)施懲處，給予權(quán)利人自主創(chuàng)新的安全感、科研成果的可獲得感和技術(shù)研發(fā)的成就感。
�。ㄒ唬┬沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)的提出
1. 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新
權(quán)利是激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要手段。當(dāng)賦予主體以權(quán)利這種支配力時(shí)，即是將利用權(quán)利產(chǎn)生的成本與收益由權(quán)利人承擔(dān)，權(quán)利人會(huì)努力以最小成本發(fā)揮最大效益。[25]創(chuàng)新者憑借新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)，能夠按其意愿開展發(fā)明創(chuàng)造，使用其發(fā)明成果，還可通過許可、轉(zhuǎn)讓等方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。創(chuàng)新主體在享受創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)的同時(shí)，將更為主動(dòng)持續(xù)地投入資源和精力進(jìn)行后續(xù)創(chuàng)造，形成良性循環(huán)。
2. 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)凝聚共識(shí)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，權(quán)利是一種群體性看法，當(dāng)一種行為被冠之以權(quán)利時(shí)，實(shí)際上反映的是社會(huì)群體成員對(duì)其的認(rèn)可，任何其他人不應(yīng)阻礙該行為的發(fā)展。[26]在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，新的技術(shù)不斷孕育出新市場(chǎng)，不同利益主體均對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力衍生的愿景產(chǎn)生期許，分歧不可避免。賦予新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造者以法定權(quán)利，明確主體利益分配規(guī)則，有利于維護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)定發(fā)展。[27]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)的任務(wù)是將新的利益納入權(quán)利體系中，確立追求利益、分配利益的基本規(guī)則，將不同主體真正熔鑄成不可分割的利益共同體。
3. 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)救濟(jì)權(quán)益
權(quán)利是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基，賦予各權(quán)利主體尋求救濟(jì)的正當(dāng)性依據(jù)。[28]依據(jù)權(quán)利救濟(jì)理論，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)的權(quán)利救濟(jì)路徑可劃分為如下三類。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)賦予權(quán)利人自力救濟(jì)的權(quán)利。權(quán)利人可通過自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，對(duì)技術(shù)瓶頸、市場(chǎng)障礙等逐一攻克。通過對(duì)妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行為的賦權(quán)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)調(diào)動(dòng)了權(quán)利主體解決技術(shù)障礙的積極性。
其次，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)給予社會(huì)公眾救濟(jì)集體公益的權(quán)利。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，可能會(huì)出現(xiàn)偏離預(yù)期軌道，點(diǎn)燃錯(cuò)誤的“科技樹”，侵害公眾集體利益的情形。此時(shí)，公益組織可代表不特定的社會(huì)公眾，向“脫法”行為人追索，為社會(huì)公眾監(jiān)督新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有效路徑。[29]
最后，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)授予國家公權(quán)救濟(jì)的權(quán)利。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)立足于社會(huì)權(quán)，以國家權(quán)力的制度運(yùn)行，對(duì)國家的發(fā)展及制度建構(gòu)依賴性強(qiáng)。 [30]國家有責(zé)任在法律框架內(nèi)，及時(shí)有效地制止國內(nèi)與國外制約、脅迫等阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的行為，消弭政策變動(dòng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，排除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
�。ǘ┬沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)
1. 企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要素
企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)是指企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中享有的一系列權(quán)利。尊重企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性。企業(yè)自主創(chuàng)新權(quán)包括如下內(nèi)容。
首先，研發(fā)領(lǐng)域的自主選擇權(quán)。創(chuàng)新的本質(zhì)是人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，自由權(quán)利的差異是影響科技創(chuàng)新成效的分水嶺。國家主導(dǎo)和市場(chǎng)自治均難以帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)新，企業(yè)需要以法治為基礎(chǔ)的自由。[31]賦予企業(yè)研發(fā)方向的自主選擇權(quán)是新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
其次，科技成果的獲取運(yùn)用權(quán)。企業(yè)擁有自主運(yùn)用、開發(fā)、制造、推廣技術(shù)成果的權(quán)利。企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，自主決定技術(shù)成果的具體運(yùn)用方式和時(shí)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)未來技術(shù)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化應(yīng)用。
最后，創(chuàng)新收益的合理分配權(quán)。新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生實(shí)效往往需要較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投入，需要廣泛的社會(huì)資源和支持。確立創(chuàng)新收益的合理分配機(jī)制，賦予相關(guān)主體利益期許，能夠推動(dòng)科技成果快速從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，銜接“產(chǎn)學(xué)研”一體化進(jìn)程。
2. 研發(fā)人員激勵(lì)權(quán)是激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的基石
研發(fā)人員激勵(lì)權(quán)是指企業(yè)為了激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)新動(dòng)力和工作積極性而享有的一系列權(quán)利。需要運(yùn)用法律手段使得研發(fā)人員勞有所得，確保他們的智力勞動(dòng)受到尊重。研發(fā)人員激勵(lì)權(quán)包括如下內(nèi)容。
首先，成果取酬權(quán)�？萍紕�(chuàng)造活動(dòng)過程艱苦、周期漫長(zhǎng),需要科技工作者夜以繼日，全情投入，法律應(yīng)當(dāng)通過各種手段保障研究人員的成果報(bào)酬。收益獲取權(quán)為科技創(chuàng)造者提供了明確的行為預(yù)期，增強(qiáng)了他們對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的信心，激發(fā)了他們的創(chuàng)造熱情和工作積極性。
其次，股權(quán)激勵(lì)權(quán)。按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，賦予科研人員企業(yè)所有權(quán)，業(yè)已成為高科技企業(yè)吸引科技人才的一種重要方式。[32]傳統(tǒng)激勵(lì)方式在調(diào)動(dòng)研發(fā)人員的主觀能動(dòng)性方面存在局限，股權(quán)激勵(lì)權(quán)達(dá)到雙重激勵(lì)的效果，既增加了研發(fā)人員對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的歸屬感和責(zé)任感，又提升了他們對(duì)創(chuàng)新工作的投入程度。
最后，職業(yè)提升權(quán)。職業(yè)提升權(quán)的核心內(nèi)容包括個(gè)人能力的充分開發(fā)與個(gè)人創(chuàng)新的自由發(fā)展。[33]新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高要求，需要為他們提供多樣化的職業(yè)發(fā)展和前沿領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升他們的專業(yè)技能、思維境界與創(chuàng)新潛力。
3. 國家自主創(chuàng)新權(quán)是對(duì)抗不公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的有力武器
由國家主權(quán)派生，國家的基本權(quán)利包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)以及管轄權(quán)。當(dāng)前，在科技革命不斷推進(jìn)的背景下，科技創(chuàng)新已成為國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大國之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是自主創(chuàng)新能力、水平和成果的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)科技霸權(quán)，法律是發(fā)展中國家能夠使用的有力自衛(wèi)武器。通過將國家自主創(chuàng)新權(quán)確立為國家基本權(quán)利，有利于推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在國內(nèi)法方面，可在我國相關(guān)科技法律中加入反制“長(zhǎng)臂管轄”的規(guī)定，以消減外部制度成因所帶來的壓力，維護(hù)國家利益與主權(quán)尊嚴(yán)。長(zhǎng)臂管轄是指一國依托其國內(nèi)法,將權(quán)力觸角延伸到境外對(duì)境外主體在境外的行為予以管轄的做法。 [34]近年來，美國不斷擴(kuò)充長(zhǎng)臂管轄的范圍，對(duì)我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我國也應(yīng)采取對(duì)等措施，通過反制“長(zhǎng)臂管轄”夯實(shí)我國法律的域外適用效力，對(duì)沖國外對(duì)我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的惡意阻撓行為。
在國際法方面，我國應(yīng)進(jìn)一步參與國際共識(shí)和準(zhǔn)則的制定，創(chuàng)建公平的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)流動(dòng)國際環(huán)境。規(guī)則的制定和修改不僅是國家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國家戰(zhàn)略和利益的重要保障。[35]在當(dāng)今國際環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)全球化所產(chǎn)生的利益分配依然存在較為嚴(yán)重的不均衡，應(yīng)賦予新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家更多參與治理的權(quán)力，促進(jìn)構(gòu)建合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。例如，2024年5月，我國與法國在《中法聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)全球挑戰(zhàn)國際治理推動(dòng)力，促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新。又如，2022年7月，我國推動(dòng)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國際組織成立，與國際各方積極搭建全球互聯(lián)網(wǎng)治理的高端對(duì)話平臺(tái)。
四、法治保障新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)范架構(gòu)：以防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為線索
法治是新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展的“守門人”。法治為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清制度性障礙，創(chuàng)造可靠的“軟環(huán)境”。在此過程中，需要防范對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力陷入“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法模式的怪圈，防范新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)外溢。所謂“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法模式，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)為解決特定問題集中大量?jī)?yōu)勢(shì)人力、物力，采取大規(guī)模的趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法等現(xiàn)象。跟隨政策而來的運(yùn)動(dòng)式治理，難以有效、及時(shí)處理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反而造成新質(zhì)生產(chǎn)力的冷卻效應(yīng)。[36]新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)以常態(tài)化為治理模式，以預(yù)防化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為治理目標(biāo)。
（一）法治對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力外溢風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防：三個(gè)清單的制度安排
新質(zhì)生產(chǎn)力在發(fā)展過程中可能將其他社會(huì)成員置于潛在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。有必要建構(gòu)負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的“三個(gè)清單”，將新質(zhì)生產(chǎn)力納入法治軌道。
一是設(shè)置新質(zhì)生產(chǎn)力參與者的負(fù)面清單，對(duì)清單內(nèi)未明確禁止的事項(xiàng)，相關(guān)參與者無須任何人允許即可入場(chǎng)，大展拳腳。新質(zhì)生產(chǎn)力在發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)負(fù)外部性、競(jìng)爭(zhēng)失效等問題。比如，在人工智能技術(shù)演進(jìn)的過程中，可能顛覆部分傳統(tǒng)行業(yè)、形成數(shù)字技術(shù)壟斷。[37]這些問題依靠市場(chǎng)自生自發(fā)難以修復(fù)，即出現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力自我調(diào)節(jié)“失靈”問題,法治維護(hù)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性，為新質(zhì)生產(chǎn)力經(jīng)營主體加固風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場(chǎng)失靈問題制定市場(chǎng)行為的負(fù)面清單，防范新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展失范。在這方面，可以對(duì)數(shù)字企業(yè)征收“數(shù)字稅”，借鑒OECD的雙支柱包容性框架，對(duì)特定的數(shù)字領(lǐng)域與數(shù)字服務(wù)征收“數(shù)字稅”，將新質(zhì)生產(chǎn)力中的負(fù)外部性影響內(nèi)部化。
二是設(shè)置權(quán)力清單，政府部門列舉其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的職權(quán)目錄，對(duì)清單內(nèi)明確要求做到的事項(xiàng)，政府應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職權(quán)。作為新興事物，新質(zhì)生產(chǎn)力在起步時(shí)，會(huì)面臨政府權(quán)力尋租、決策失效等問題。比如，政府部門在制定新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策中可能存在因職能交叉或監(jiān)管真空的趨利性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也可能由于對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，打壓某一朝陽產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展。這些問題乃因政府干預(yù)而生，新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者難以對(duì)抗。面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力被過分束縛的政府“失靈”問題，權(quán)力清單通過明確政府的職權(quán)范圍，限制政府權(quán)力，預(yù)防政府失靈現(xiàn)象。
三是設(shè)置責(zé)任清單，政府須對(duì)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若未履行清單內(nèi)明確規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一責(zé)任人，一旦政府缺位或越位，便會(huì)成為新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)發(fā)展的梗阻。堅(jiān)守責(zé)任清單，有助于確保負(fù)面清單與權(quán)力清單的履行落在實(shí)處。
（二）法治對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)的控制：發(fā)展向善理念的價(jià)值引導(dǎo)
新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命、生活方式和思維方式變革，不斷改變生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。鑒于科技中立觀念，科技不受價(jià)值約束，新質(zhì)生產(chǎn)力一旦掙脫道德的束縛，便異化成與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成正比的破壞力量，滋生顛覆社會(huì)秩序的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。比如，“AI歌手”由真人語音作為初始數(shù)據(jù)、運(yùn)用人工智能技術(shù)合成，損害了歌手本人的人格權(quán)益，違反了公序良俗原則。又如，在人工智能技術(shù)演進(jìn)過程中，一些技術(shù)設(shè)計(jì)者秉持“數(shù)據(jù)主義”，即將“信息流”視為最高價(jià)值，認(rèn)為整個(gè)人類物種是一個(gè)單一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，每個(gè)人都是它的芯片。[38]這種理念將人類當(dāng)作手段而非目的，消解了人的主體性，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展不利。
對(duì)此，需要以法治化解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守人的生命權(quán)、人格尊嚴(yán)等人類福祉，貫徹科技以人為本、不損害人類利益的基本倫理底線，將倫理規(guī)則作為新質(zhì)生產(chǎn)力立法的價(jià)值遵循。2023年我國科技部等十三個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布的《科技倫理審查辦法（試行）》中，明確了開展科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開展倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年國家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國信標(biāo)委人工智能分委會(huì)發(fā)布了《人工智能倫理治理標(biāo)準(zhǔn)化指南》，指出人工智能倫理準(zhǔn)則包括增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、堅(jiān)持公平公正、合理控制風(fēng)險(xiǎn)、保持公開透明等五項(xiàng)內(nèi)容。
�。ㄈ┓ㄖ螌�(duì)危害公共利益風(fēng)險(xiǎn)的化解：社會(huì)本位理念的立場(chǎng)遵循
新質(zhì)生產(chǎn)力的演進(jìn)過程可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、消費(fèi)者保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、金融市場(chǎng)穩(wěn)定等產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為法益保護(hù)對(duì)象，化解新質(zhì)生產(chǎn)力的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難題。
第一，新質(zhì)生產(chǎn)力在化解舊有能源約束困境的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的環(huán)境保護(hù)問題。以生產(chǎn)式人工智能為代表的大模型技術(shù)依靠龐大的參數(shù)量與訓(xùn)練數(shù)據(jù)量實(shí)現(xiàn)，完成模型計(jì)算的同時(shí)，將消耗大量資源能源、產(chǎn)生環(huán)境污染。例如，為了幫助Open AI訓(xùn)練GPT-3，微軟的高性能網(wǎng)絡(luò)集群訓(xùn)練耗電總共達(dá)到了19萬千瓦時(shí)，約產(chǎn)生了149.2噸的二氧化碳。[39]在這方面，可通過打造“綠色算力基地”，遵循可持續(xù)發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)政策支持新興能源的發(fā)展，以法治推進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
第二，新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的新技術(shù)將滋生更為顯著的消費(fèi)者保護(hù)難題。例如，數(shù)據(jù)企業(yè)通過算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等方式攫取消費(fèi)者的剩余價(jià)值，消費(fèi)者可能在“信息繭房”中遭到剝削。對(duì)此，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)施加嚴(yán)格的說明義務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。
第三，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展可能演化出新的勞動(dòng)關(guān)系，損害勞動(dòng)者權(quán)益。一方面，企業(yè)家無須與數(shù)字勞工共處一個(gè)屋檐，便能“像站在全景瞭望塔上的觀察者”，[40]通過強(qiáng)制實(shí)施的信用評(píng)級(jí)體系、精準(zhǔn)量化的工作業(yè)績(jī)指標(biāo)等工具，時(shí)時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)者。[41]另一方面，平臺(tái)等新型主體的用工方式以眾包為主，與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系的從屬性發(fā)生齟齬。因此，難以援引傳統(tǒng)的勞動(dòng)者保護(hù)規(guī)范維護(hù)數(shù)字勞動(dòng)者的基本權(quán)益。[42]在數(shù)字勞動(dòng)糾紛中，應(yīng)進(jìn)一步通過完善數(shù)字勞動(dòng)合同制度，將數(shù)字勞工納入法律所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系中。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)審查數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和算法運(yùn)行過程，以促使它們使用合理、科學(xué)的自動(dòng)化決策技術(shù)。
第四，新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者為市場(chǎng)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也衍生出新的市場(chǎng)壟斷力量。例如，平臺(tái)、大型科技公司利用市場(chǎng)力量控制數(shù)據(jù)生產(chǎn)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，排除其他新的市場(chǎng)參與者；利用大數(shù)據(jù)力量對(duì)用戶精準(zhǔn)畫像，讓他們產(chǎn)生“不真實(shí)的需求”而獲得了額外利潤(rùn)。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)大型數(shù)據(jù)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的方式，基于“守門人”理論重塑立法。例如，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第58條借鑒了“守門人”的思路，令提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者承擔(dān)個(gè)人信息保護(hù)的特別義務(wù)。我國在《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中要求超大型平臺(tái)遵守公平和非歧視原則，開放數(shù)據(jù)生態(tài)，健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制等。
第五，新質(zhì)生產(chǎn)力在壯大時(shí)需要融資，由此帶來新的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，元宇宙世界中，數(shù)字資產(chǎn)投資一度火熱，但存在大量泡沫、欺詐等亂象。[43]更重要的是，元宇宙世界的金融風(fēng)險(xiǎn)極易通過傳導(dǎo)效應(yīng)延伸到現(xiàn)實(shí)中的金融市場(chǎng)之中。應(yīng)堅(jiān)守以法定貨幣為基礎(chǔ)的金融體系，禁止利用比特幣等虛擬貨幣非法融資的業(yè)務(wù)，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。[44]
主動(dòng)跟進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，積極回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展中的變革與挑戰(zhàn)，是現(xiàn)階段法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。法治引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步前行，新質(zhì)生產(chǎn)力也為法治事業(yè)注入創(chuàng)新血液�？萍颊x與法治正義的內(nèi)涵在社會(huì)的創(chuàng)新中不斷演變，科學(xué)技術(shù)的社會(huì)屬性與法治的基因完美契合。[45]法治應(yīng)當(dāng)根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)適自身規(guī)則框架，在保障創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效用的同時(shí)，探求社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。
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