[摘 要] 人口老齡化是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要背景，人口高質(zhì)量發(fā)展則為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供人口要素的支撐。結(jié)合人口高質(zhì)量發(fā)展與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)，在厘清二者辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，需從激活老年群體價(jià)值潛力，完善終身教育體系，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)，面向老齡社會(huì)需求優(yōu)化人力資源分布等方面著手，找準(zhǔn)共同進(jìn)路，把握機(jī)遇挑戰(zhàn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷夯實(shí)高質(zhì)量的人口要素基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　[關(guān)鍵詞] 中國(guó)式現(xiàn)代化；人口高質(zhì)量發(fā)展；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；老齡社會(huì)治理

　　[中圖分類號(hào)] D63

　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　[文章編號(hào)] 1674-7453（2024）06-0022-10

　　一、引言

　　黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。[1]2023年，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，并提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷。[2]這是我國(guó)邁入新發(fā)展階段后關(guān)乎中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大時(shí)代命題。

　　從世界范圍來(lái)看，人口老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，當(dāng)前也已成為中國(guó)式現(xiàn)代化難以回避的人口發(fā)展趨勢(shì)。人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)老齡化和規(guī)模巨大的老年人口成為新形勢(shì)下人口高質(zhì)量發(fā)展的背景性要素。如何在人口高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下塑造好、利用好高質(zhì)量人口要素，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，已然成為亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)議題。

　　由此，本文聚焦這一目的，討論人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，發(fā)掘階段性人口特征中的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的治理路徑。本文的主要貢獻(xiàn)在于：其一，在人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，厘清了人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)一步提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)方向。其二，從人口發(fā)展和老齡社會(huì)治理的視角出發(fā)，以人口高質(zhì)量發(fā)展的角度提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的治理進(jìn)路。

　　二、理解人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系

　　從概念上看，人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展是人口要素層面不同層次的概念。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�不斷提高的過程，[3]是對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的客觀描述，其與人口負(fù)增長(zhǎng)、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展特征共同構(gòu)成了我國(guó)人口發(fā)展的新常態(tài)。[4]人口高質(zhì)量發(fā)展則是對(duì)我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展模式、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)作出的深刻判斷和方向指引。[5]其內(nèi)涵在于人口總量充裕、人口整體素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代化人力資源分布合理、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[6]如何理解二者間的辯證關(guān)系，決定了我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略導(dǎo)向以及戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┤丝诶淆g化與人口高質(zhì)量發(fā)展具有共同的驅(qū)動(dòng)因素

　　理解人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，首要在于厘清二者驅(qū)動(dòng)因素的內(nèi)在聯(lián)系。從驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，二者都是人口要素轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堆疊的結(jié)果，均與人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律相契合。

　　從人口要素的變動(dòng)來(lái)看，出生率和死亡率的變化共同決定了人口老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生。經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論強(qiáng)調(diào)，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，人口的再生產(chǎn)模式將從高出生率、高死亡率的原始均衡階段逐步邁向低出生率與低死亡率的現(xiàn)代均衡階段。隨后，第二次人口轉(zhuǎn)變理論進(jìn)一步從家庭、文化、科技等方面提供了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)低生育水平的成因闡釋。[7]在人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，死亡率的下降率先出現(xiàn)，是人口老齡化的基礎(chǔ)；出生率的下降則產(chǎn)生的相對(duì)較晚，是人口老齡化的決定性因素。當(dāng)前我國(guó)所經(jīng)歷的人口老齡化，是長(zhǎng)期低生育水平背景下的少子老齡化。同時(shí)，規(guī)模巨大的人口流動(dòng)還進(jìn)一步影響了人口老齡化的城鄉(xiāng)間與地區(qū)間的差異。

　　在人口要素變動(dòng)的背后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素則發(fā)揮著根本性與決定性的作用。從這一角度來(lái)看，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種成就。[8]生產(chǎn)力的發(fā)展帶動(dòng)了物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加，使得困擾人類社會(huì)數(shù)千年的貧困與饑餓逐步消除。生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得現(xiàn)代化生產(chǎn)從根本上擺脫了對(duì)勞動(dòng)力投入的一味追求。醫(yī)療基礎(chǔ)和公共衛(wèi)生的發(fā)展不斷推動(dòng)著全年齡死亡水平的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。教育的普及、受教育水平的提高也一定程度對(duì)生育意愿數(shù)量存在著抑制效應(yīng)。[9]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也催生了城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)力的需求，帶來(lái)了人口流動(dòng)的加劇。[10]

　　中國(guó)人口發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展的新常態(tài)共同決定了人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。[11]從人口發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)期低于更替水平的生育率導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)與少子老齡化并存，人口總量與人口年齡結(jié)構(gòu)的變化都使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“遷徙中國(guó)”的人口遷移形態(tài)轉(zhuǎn)變業(yè)已形成，優(yōu)化人口空間布局成為新的議題。人口健康素質(zhì)與文化素質(zhì)持續(xù)提升，以人力資本為依托的“第二次人口紅利”正在凸顯，對(duì)發(fā)揮現(xiàn)代化人力資源的重要作用提出了更高要求。同時(shí)，高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)是孕育科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，以新質(zhì)生產(chǎn)力為重要基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展必然呼喚更高質(zhì)量的人口要素作為支撐，共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)也要求分布合理的人力資源予以支撐。

　　（二）人口老齡化是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性背景要素

　　從短期來(lái)看，據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)60歲及以上老年人口總量將突破3億。從中長(zhǎng)期來(lái)看，聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》生育率的中方案（以下簡(jiǎn)稱“中方案”）預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示（見圖1），到2035年，我國(guó)60歲及以上老年人口的總量將達(dá)4.24億，在總?cè)丝谥械恼急冗M(jìn)一步提升至30.3%；到2050年，我國(guó)38.8%的人口將是60歲及以上的老年人，老年人口總量達(dá)5.09億。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，我國(guó)仍將維持著超老齡社會(huì)的社會(huì)形態(tài)和規(guī)模龐大的老年人口。此外，我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程還呈現(xiàn)出高齡化趨勢(shì)明顯、老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象突出、老齡化地區(qū)差異鮮明等一系列特征。

　　人口老齡化的背景決定了我們要在老齡社會(huì)治理和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的視域下看待人口高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)導(dǎo)向。人口總量充裕并非一味強(qiáng)調(diào)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，而是意指維持夠滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求的人口總量與人力資源規(guī)模，[12]應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的階段性特征進(jìn)行理解。實(shí)現(xiàn)好老年人在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各類參與，充分發(fā)揮老年群體的作用與價(jià)值應(yīng)是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，這對(duì)構(gòu)建貫穿全生命周期的終身教育體系提出了更高要求，老年人對(duì)于健康的重要關(guān)切也進(jìn)一步推動(dòng)健康素質(zhì)培育成為人口素質(zhì)提高的重心。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)尤其是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)并非扭轉(zhuǎn)人口老齡化的趨勢(shì)，而是在于通過引導(dǎo)出生性別比回歸正常和實(shí)現(xiàn)適度生育水平落實(shí)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，[13][14]這也要求我們要以新的眼光看待老年人及其年齡標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)持續(xù)老齡化，發(fā)揮好年長(zhǎng)勞動(dòng)力的重要作用，克服對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)社會(huì)含義的刻板性、靜止性認(rèn)識(shí)。

　�。ㄈ�）人口高質(zhì)量發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的應(yīng)有之義

　　“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”是基于中國(guó)國(guó)情與中國(guó)實(shí)踐所凝練而成的應(yīng)對(duì)人口老齡化的方案。[15]1982年，第一屆老齡問題世界大會(huì)提出，老齡問題由發(fā)展問題與人道主義問題共同構(gòu)成，前者涉及人口老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)的變化所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，后者則關(guān)乎老年人多方面的特殊需要。[16]而中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正是從國(guó)家戰(zhàn)略的層面對(duì)兩個(gè)維度的議題作出了共同回應(yīng)�！秶�(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，[17]夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性議題，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系和構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境是針對(duì)老年群體多樣化需求的切實(shí)回應(yīng)。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，則明確了科技在為老服務(wù)中的重要支撐作用。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，都凸顯出對(duì)于人口高質(zhì)量發(fā)展的要求。夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備的抓手在于擴(kuò)大總量、優(yōu)化分配、健全保障。高質(zhì)量的現(xiàn)代化人力資源將是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給更是人口高質(zhì)量發(fā)展所要直接回應(yīng)的議題，不論是提振生育水平、提高人口整體素質(zhì)，還是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，都是確保以總量足、素質(zhì)高的人力資源積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措。打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系需要更加契合銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給�？萍紕�(chuàng)新及其在的應(yīng)用同樣依賴于創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的支撐。提升人口素質(zhì)則是著力塑造老年友好社會(huì)環(huán)境的重要抓手。

　　綜上，本文提出人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展辯證關(guān)系的三項(xiàng)核心特征及其理論框架（見圖2）。首先，一系列人口要素的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征構(gòu)成了人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的共同驅(qū)動(dòng)因素。其次，人口老齡化作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景，決定了其戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向。最后，人口高質(zhì)量發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐，同時(shí)也回應(yīng)了其行動(dòng)舉措的內(nèi)在要求。

　　三、以人口高質(zhì)量發(fā)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　我國(guó)人口發(fā)展的新常態(tài)是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要背景，其中既有新變化所帶來(lái)的重要機(jī)遇，也存在尚待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇

　　我國(guó)將長(zhǎng)期保持規(guī)模巨大的勞動(dòng)年齡人口。截至2023年末，我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口總量約為8.65億人。從變化趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中方案的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，盡管本世紀(jì)內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量將持續(xù)減少，但到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，我國(guó)16—59歲的勞動(dòng)年齡人口總量依舊保持在8億以上，到2050年本世紀(jì)中葉我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我國(guó)依舊將保有約6.43億的16—59歲勞動(dòng)年齡人口，超過同時(shí)期較發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的總和（6.40億）。①?從總量上看，短期內(nèi)我國(guó)人口紅利將依舊存在，應(yīng)對(duì)人口老齡化的勞動(dòng)力資源依舊豐富，但結(jié)合形勢(shì)嚴(yán)峻的青年就業(yè)現(xiàn)狀和勞動(dòng)力老化的趨勢(shì)，如何提升人力資源配置效率，促進(jìn)各年齡段的勞動(dòng)年齡人口充分就業(yè)與價(jià)值發(fā)揮，以規(guī)模巨大的勞動(dòng)年齡人口創(chuàng)造更多價(jià)值，是目前更需關(guān)注的突出議題。

　　我國(guó)人口文化素質(zhì)不斷提升。當(dāng)前，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家發(fā)展行列。[18]我國(guó)平均受教育年限持續(xù)升高，根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)推算，1982—2020年我國(guó)6歲及以上人口的平均受教育年限增加了4.3年，在2020年第七次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）時(shí)達(dá)到9.5年。[19]我國(guó)高等教育規(guī)模也保持持續(xù)擴(kuò)張，自2022年以來(lái)，我國(guó)歷年高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)保持在1000萬(wàn)以上，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。由此，從人口素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的人才紅利正逐步凸顯，為人才創(chuàng)造優(yōu)良的成長(zhǎng)空間，發(fā)揮好高質(zhì)量人才要素在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中的引領(lǐng)作用，已然成為現(xiàn)階段人口高質(zhì)量發(fā)展的新關(guān)切。

　　老年人口發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征。一是老年人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年齡結(jié)構(gòu)以低齡老年人為主。人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了中短期內(nèi)老年人口數(shù)量的變化具有相對(duì)確定性的特點(diǎn)，在整體相對(duì)穩(wěn)定的人口發(fā)展環(huán)境中，老年人口的總量主要由新進(jìn)入老年期隊(duì)列的人口數(shù)量所決定。伴隨1962—1975年“嬰兒潮”期間的出生人口隊(duì)列逐步進(jìn)入老年期，未來(lái)10年間，我國(guó)老年人口預(yù)計(jì)將以年均1000萬(wàn)以上的規(guī)模迅速增長(zhǎng)，迎來(lái)歷史性的高速增長(zhǎng)期，同時(shí)近半數(shù)的老年人口依舊為60-69歲的低齡老年人。二是老年人口健康狀況持續(xù)改善，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，人口健康素養(yǎng)不斷提升，我國(guó)老年人口的健康預(yù)期壽命呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)，[20]老年人口整體的健康狀況表現(xiàn)為疾病壓縮的變化態(tài)勢(shì)。三是老年人口整體文化素質(zhì)不斷提升，新進(jìn)入老年期老年人口擁有相對(duì)更高水平的受教育程度，[21]“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)超過40%的60歲及以上老年人擁有初中及以上的受教育水平。上述各項(xiàng)新特征共同表明，在中短期內(nèi)，我國(guó)將維持著一批規(guī)模龐大、素質(zhì)良好、亟待開發(fā)的老齡人力資源。

　�。ǘ�）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　長(zhǎng)期低生育水平引發(fā)內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)人口出現(xiàn)了61年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，與當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的主導(dǎo)因素一致，此次人口負(fù)增長(zhǎng)主要成因?yàn)殚L(zhǎng)期低于更替水平的生育水平。并且，我國(guó)此次人口負(fù)增長(zhǎng)還將呈現(xiàn)出“持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展速度快、縮減規(guī)模大、回彈難度大”的演進(jìn)趨勢(shì)。[22]根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中方案的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2035年我國(guó)人口總量還將維持在14億的水平，到2050年逐步降至13.1億，到本世紀(jì)末為7.7億。從長(zhǎng)期來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)將從勞動(dòng)力供給、消費(fèi)、投資等方面沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)的低生育水平也將影響老齡化背景下勞動(dòng)力持續(xù)有效供給，成為影響中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村地區(qū)成為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的難點(diǎn)之一。從人口要素來(lái)看，大規(guī)模的城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了不同程度的影響，削弱了鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)。從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后。截至2023年末，我國(guó)4.8億的鄉(xiāng)村人口中，較大一部分是實(shí)現(xiàn)共同富裕所需重點(diǎn)支持的對(duì)象，其中有著較大比例的老年人口。能否化解好鄉(xiāng)村地區(qū)薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)和突出的發(fā)展需求這一組關(guān)鍵性矛盾，關(guān)乎人口高質(zhì)量與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性目標(biāo)。

　　銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才吸引力較弱，人力資源分布現(xiàn)狀尚難契合老齡社會(huì)需要。以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中最具代表性的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)為例，當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性失衡的挑戰(zhàn)，從業(yè)人員受教育程度整體偏低，掌握專業(yè)技能、擁有高等級(jí)職業(yè)資質(zhì)的人才缺乏。其主要原因在于，一方面，從業(yè)人員的待遇和保障不足、工作強(qiáng)度偏高，加之缺乏富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資匹配，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏人才吸引力；另一方面，全社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在認(rèn)知偏差，明確的職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展前景缺失，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)可度與職業(yè)認(rèn)同度也相對(duì)不足。如何在人才培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展的全過程增強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的人才吸引力，引導(dǎo)更多更高素質(zhì)的現(xiàn)代化人力資源進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣是現(xiàn)階段的重要挑戰(zhàn)。

　　四、以人口高質(zhì)量發(fā)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的治理進(jìn)路

　　超大規(guī)模的老年人口和快速的人口老齡化進(jìn)程構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的人口基本面。[23]人口高質(zhì)量發(fā)展作為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措，既突出發(fā)揮人口要素作用的重要內(nèi)涵，也凸顯對(duì)人本身發(fā)展的關(guān)注，這與對(duì)老齡社會(huì)發(fā)展和老年人口多樣化需求的關(guān)注相契合。為此，需從全生命周期的視角，優(yōu)化人口要素及其支撐作用。

　�。ㄒ唬┌盐绽夏耆丝跀�(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，全方位激活老年群體價(jià)值潛力

　　貫徹積極老齡觀，為老年社會(huì)參與賦能。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，同時(shí)也是老年人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。老齡社會(huì)下我們對(duì)于人口總量充裕的理解需要摒棄思維慣性，在著眼于維持年輕勞動(dòng)力數(shù)量的同時(shí)，亦需關(guān)注潛力龐大的老年人力資源。當(dāng)前，社會(huì)文化層面的懼老、畏老的思潮依舊活躍，就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視現(xiàn)象依舊突出，“教育—就業(yè)—退休”的三段式生命周期發(fā)展理念依舊占據(jù)主導(dǎo)地位；[24]社會(huì)制度層面的延遲退休和老年人再就業(yè)的制度安排尚不健全，老年教育供給水平尚顯不足，老年志愿參與的組織體系有待完善。為此，還需著力引導(dǎo)全社會(huì)貫徹積極老齡化理念，積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活，將老年視為有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，完善制度規(guī)范，破除參與阻礙，提升老年人參與社會(huì)的動(dòng)力、能力、活力。推動(dòng)老年人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，以及個(gè)體全生命周期的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　挖掘老年人口消費(fèi)潛力，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。規(guī)模龐大的老年人口不僅蘊(yùn)含著作為生產(chǎn)者的人力資源，更能夠作為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。在供給端，首先，要打造高質(zhì)量、廣覆蓋的銀發(fā)服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，滿足廣大老年群體和備老群體的多樣化需求；其次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提高銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的科技附加值，以科技創(chuàng)新回應(yīng)全社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老和備老的“急難愁盼”；最后，重視數(shù)據(jù)要素等內(nèi)容的運(yùn)用，支持?jǐn)?shù)智化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化供給，釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力。在需求側(cè)，持續(xù)推動(dòng)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性建設(shè)，加快第二支柱企業(yè)年金與第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，夯實(shí)銀發(fā)群體消費(fèi)的能力基礎(chǔ)；引導(dǎo)全社會(huì)、全人群以全生命周期的視角看待養(yǎng)老與備老，培育銀發(fā)消費(fèi)新觀念，激活銀發(fā)群體投資消費(fèi)活力；持續(xù)踐行老年數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)，為銀發(fā)群體不斷拓展線上消費(fèi)新路徑。

　�。ǘ�）完善終身教育體系，提升全年齡、全生命周期人口素質(zhì)

　　著力構(gòu)建與老齡社會(huì)相契合的終身教育體系，強(qiáng)化全年齡人口的康育、文育、德育。結(jié)合“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)健康教育，提升人口健康素養(yǎng)，重點(diǎn)關(guān)注老年健康促進(jìn)，為發(fā)揮老年人力資源、推動(dòng)老年社會(huì)參與打好健康基礎(chǔ)。進(jìn)一步深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為老齡社會(huì)背景下的科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才要素支撐，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)與前沿科技的深度融合，以“科技+人才”推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)化落實(shí)與落地見效。促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全過程教育公平，面向人的全面發(fā)展與終身發(fā)展，優(yōu)化人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)體系，降低“教育焦慮”與“教育內(nèi)卷”。[25]將人口老齡化國(guó)情教育全面融入終身教育的全過程，加強(qiáng)社會(huì)化宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)、全人群對(duì)于人口老齡化的科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)，將傳承養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德作為教育體系德育培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。

　　明確新時(shí)代老年教育新定位，豐富和拓展老年教育的多元內(nèi)涵。我國(guó)老年教育應(yīng)朝向?qū)嵤┓e極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措、促進(jìn)老年社會(huì)參與的重要保障、開發(fā)老年人力資源的重要載體的全新定位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。[26]這就要求完善老年教育的頂層設(shè)計(jì)與制度體系，豐富老年教育的資源與內(nèi)容，打通老年教育與各類老年社會(huì)參與的聯(lián)結(jié)路徑。首先，加快終身教育立法進(jìn)程，明確老年教育的定位與支持措施，繼續(xù)出臺(tái)老年教育階段性發(fā)展規(guī)劃，在終身教育體系的框架內(nèi)整合現(xiàn)有各類老年教育資源，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)系統(tǒng)發(fā)展。其次，打造多層次的老年教育體系，在終身教育體系的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)多樣化資源整合，推動(dòng)教育資源下沉，打造社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)、地區(qū)性老年大學(xué)、線上學(xué)習(xí)教育平臺(tái)等共織的老年教育資源網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)老年教育市場(chǎng)繁榮發(fā)展，引導(dǎo)老年教育與知識(shí)經(jīng)濟(jì)深度融合。最后，在老年教育中做好“學(xué)習(xí)”與“參與”的有機(jī)結(jié)合，將老年教育體系與老年再就業(yè)、老年志愿服務(wù)、老年文娛活動(dòng)等多樣化的社會(huì)參與體系相結(jié)合，突出老年教育開發(fā)老年人力資源的關(guān)鍵性作用，鼓勵(lì)老年人在“老有所學(xué)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)，整合服務(wù)資源

　　整合服務(wù)設(shè)施與服務(wù)資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展�！坝子兴�育”“老有所養(yǎng)”是全社會(huì)的共同期盼，對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說，“養(yǎng)老”和“養(yǎng)小”的共同要求對(duì)有限的家庭資源帶來(lái)雙重壓力。[27]妥善回應(yīng)“一老一小”問題，是建設(shè)全生命周期的人口服務(wù)體系，打造老年友好型與兒童友好型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。在設(shè)施規(guī)劃方面，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧養(yǎng)老托育的多元需要，如探索將社區(qū)老年食堂建設(shè)與兒童食堂乃至全齡人群共享的社區(qū)食堂建設(shè)相結(jié)合，在空間層面整合社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)等。在服務(wù)供給方面，借鑒社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托其建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)托育服務(wù)向基層社區(qū)嵌入，擴(kuò)大托育服務(wù)供給范圍，豐富供給內(nèi)容與供給形式；加強(qiáng)針對(duì)全人群的人口服務(wù)體系數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”人口情況，以家庭為支持單位提供精準(zhǔn)服務(wù)供給。進(jìn)一步強(qiáng)化老幼互動(dòng)，鼓勵(lì)老年人與兒童共同參與社區(qū)各類文化活動(dòng)，促進(jìn)代際共融與代際和諧，為老年人拓展社會(huì)互動(dòng)渠道，塑造兒童孝親敬老意識(shí)，形成“老幼共融”的社會(huì)環(huán)境。

　　優(yōu)化家庭支持政策，鼓勵(lì)老年人參與隔代照料。祖輩在家庭中參與孫輩的養(yǎng)育實(shí)踐，是中國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。[28]在年輕父母面臨“工作—家庭沖突”的背景下，向祖輩尋求育兒的支持已經(jīng)成為重要的應(yīng)對(duì)策略。[29]為此，應(yīng)從家庭支持政策的視角出發(fā)，探索幫助老年人在隔代照料中更好地發(fā)揮作用。在居住安排方面，進(jìn)一步完善住房支持政策和階梯性電、水、氣等生活收費(fèi)支持性政策，為多代同住與就近居住提供支持；加強(qiáng)針對(duì)隨遷老年人的落戶支持和社會(huì)保障支持，著重關(guān)注“老漂族”的社會(huì)融入問題。在宣傳教育方面，結(jié)合老年教育與網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳，積極推廣傳播隔代照料知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)肯定老年人參與隔代照料的重要價(jià)值。在配套服務(wù)方面，結(jié)合社區(qū)嵌入式托育服務(wù)發(fā)展，為老年人的隔代照料提供“喘息服務(wù)”，適度緩解老年人照料壓力。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化人力資源分布，契合老齡社會(huì)與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要

　　用好鄉(xiāng)村人力資源存量，拓展鄉(xiāng)村人力資源增量。伴隨我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，引發(fā)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的年齡與性別結(jié)構(gòu)的“老年化”與“女性化”的趨勢(shì)。[30]從人口老齡化的城鄉(xiāng)差異來(lái)看，相較于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口老齡化所呈現(xiàn)出的先老、快老、更老、高老的特征，這使得鄉(xiāng)村地區(qū)有著更為迫切地應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。[31]從人口要素來(lái)看，關(guān)鍵在于如何利用好存量資源，吸引住優(yōu)質(zhì)增量資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村地區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)代化人力資源基礎(chǔ)。在存量?jī)?yōu)化方面，應(yīng)著力開展鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，將遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線診療等數(shù)字化健康服務(wù)納入信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加強(qiáng)健康知識(shí)傳播，不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)人口健康素質(zhì)；補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)終身教育體系短板，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、照護(hù)技能開展教育培訓(xùn)；不斷探索完善可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村女性和低齡老年群體積極參與互助養(yǎng)老，著力開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)人口老齡化的潛在人力資源。在拓展增量方面，鼓勵(lì)和吸引鄉(xiāng)村人才回流，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)人才吸引與人才發(fā)展支持政策，改善醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引鄉(xiāng)村人才回流提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和完善的支持體系；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重視典型宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)，塑造回流人才新形象，增進(jìn)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口對(duì)返鄉(xiāng)發(fā)展的行為認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同。

　　面向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)格局，優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)布局。首先，做好相關(guān)人才培養(yǎng)與人才優(yōu)化布局的頂層設(shè)計(jì)，面向老齡社會(huì)的社會(huì)新形態(tài)，明確建設(shè)與老齡社會(huì)相適應(yīng)的人才體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善多元支持政策，充分發(fā)揮好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)作用。其次，著重加強(qiáng)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“優(yōu)化人才存量，拓寬人才增量，提升人才待遇，塑造尊才氛圍”的原則，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)制度與收入激勵(lì)機(jī)制，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。最后，健全面向銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步探索擴(kuò)大老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等相關(guān)專業(yè)的開設(shè)范圍與培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)將老齡社會(huì)的切實(shí)需求與各學(xué)科、各類型人才培育體系深度融合，培養(yǎng)既掌握專業(yè)知識(shí)技能，又對(duì)人口老齡化與老年人需求有科學(xué)、全面、充分認(rèn)識(shí)的老齡社會(huì)新型人才。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　人始終是社會(huì)實(shí)踐的主體，高質(zhì)量的人口要素對(duì)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略不可或缺。推動(dòng)人的全面發(fā)展和老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，亦是中國(guó)式現(xiàn)代化和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的最終追求。為此，應(yīng)以人口發(fā)展的基本規(guī)律為遵循，明確人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展互為背景與應(yīng)對(duì)支撐的辯證聯(lián)系。對(duì)標(biāo)人口高質(zhì)量發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足全生命周期的視野從激活老年群體價(jià)值潛力，完善終身教育體系，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)，面向老齡社會(huì)需求優(yōu)化人力資源分布等方面著手，找準(zhǔn)共同行動(dòng)進(jìn)路，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，塑造好人口高質(zhì)量發(fā)展的老齡社會(huì)。

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2022-10-26.

　　[2]仲音.全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào),2023-05-15

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