[摘 要] 促進人口高質量發(fā)展和培育新質生產力是我國進入新發(fā)展階段、應對新形勢的重要戰(zhàn)略舉措�；�于對我國人口發(fā)展的宏觀形勢和趨勢分析，文章討論了人口高質量發(fā)展賦能新質生產力的基礎條件和風險挑戰(zhàn)，提出了以積極社會投資理念保障人口高質量發(fā)展、培育新質生產力的政策框架與實現(xiàn)路徑。作為生產力的基本要素，人口規(guī)模、結構、質量和分布特征及變化趨勢直接影響勞動者與其他生產要素的配置關系，對提升全要素生產率、培育先進生產力的影響也不容忽視；促進人的全面發(fā)展是塑造現(xiàn)代化人力資源、賦能新質生產力的有效手段，也是促進人口高質量發(fā)展、支撐中國式現(xiàn)代化的基礎路徑；應客觀認識人口和生產力發(fā)展的辯證關系，加大“投資于人”的力度，補齊社會投資的階段性短板，完善生育養(yǎng)育教育成本共擔機制，充分釋放人口質量和空間配置紅利。

　　[關鍵詞] 新質生產力；人力資源；人口高質量發(fā)展；社會投資現(xiàn)代化

　　[中圖分類號] D63

　　[文獻標識碼] A

　　[文章編號] 1674-7453（2024）06-0004-09

　　近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)。在2022年我國人口開始負增長、總和生育率持續(xù)降低的趨勢下，中國14億多人口實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨更大的艱巨性和復雜性，如何客觀認識、辯證看待我國人口發(fā)展的未來趨勢及其多重影響，如何持續(xù)推動人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、相適應，如何以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為當前社會各界共同關注且亟待厘清的重大問題。與此同時，經(jīng)濟領域出現(xiàn)的新變化和新問題也引起了全社會的高度關注，為更好地應對新一輪科技和產業(yè)變革的沖擊，我國作出加快形成新質生產力的系列決策部署。在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標的進程中，“人口高質量發(fā)展”和“新質生產力”都是我國進入新發(fā)展階段、應對新形勢而提出的新概念，[1][2][3][4][5]人口高質量發(fā)展是推動高質量發(fā)展的基本支撐，也是形成與新質生產力相適應的新型生產關系的關鍵一環(huán)；發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，也是解決人口高質量發(fā)展面臨的困難瓶頸的有利因素。因此，將促進人口高質量發(fā)展和培育新質生產力統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標和理論框架之下，研究兩者之間的理論邏輯關系，研究兩者相互促進、相互適應的困難障礙，厘清以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，是新時期統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關鍵。

　　一、人口高質量發(fā)展與新質生產力培育：挑戰(zhàn)與機遇

　　加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，既是促進人口高質量發(fā)展的核心目標，[6][7][8]也是培育新質生產力的基礎支撐。人口高質量發(fā)展旨在提高人口素質、促進人力資本的發(fā)展，為新質生產力的形成提供基本條件。新質生產力則以高新科技、高新知識、高新人力資本、高效能、高質量為特征，推動生產力系統(tǒng)的功能升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求，兩者相輔相成、相互促進，既面臨新的風險挑戰(zhàn)，也存在一定的發(fā)展機遇。

　�。ㄒ唬┤丝谪撛鲩L呈現(xiàn)短期溫和、逐步加速的特征

　　從優(yōu)化勞動力供給的層面看，數(shù)量和質量問題具有同等重要的地位，總量充裕的人口規(guī)模是保障勞動力比較優(yōu)勢的基礎條件。伴隨我國出生人口與總和生育率持續(xù)下降，繼續(xù)保持相對充裕的人口規(guī)模正在面臨巨大挑戰(zhàn)。從大趨勢看，我國人口已經(jīng)進入減量時代，這是我國人口變遷過程中的重大趨勢性變化，對培育新質生產力的影響不容忽視。2016年至2023年，我國出生人口從1883萬下降至902萬，總和生育率從1.7以上，下降至當前社會各界預測的1.0左右，已進入極低生育水平國家行列。就業(yè)、收入、住房、教育等影響婚育的結構性壓力短期內難以明顯緩解，結婚率走低、婚育年齡推遲、生育意愿下降、育齡婦女規(guī)�？s減、養(yǎng)育教育成本升高等問題也將加劇低生育態(tài)勢。但值得注意的是，生育水平持續(xù)下行是全球態(tài)勢，低生育水平更是多數(shù)發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象。2023年，全球有43個國家和地區(qū)生育率降至1.5及以下，其中17個國家不高于1.3。發(fā)達國家中生育水平相對較高的芬蘭、盧森堡也降到了1.4，日本、韓國等亞洲國家跌至歷史最低水平。即使是在長期保持較高生育水平的美國，2023年總和生育率也已經(jīng)下降至1.62，創(chuàng)下近百年來的歷史新低，應對低生育率問題已成為美國社會各界共同關注的問題。值得注意的是，我國人口負增長的基本特征是短期溫和、逐步加速，在減輕我國人口數(shù)量壓力的同時也會減少未來勞動資源供給，在迎來少兒人口減少帶來的“輕裝上陣”機遇的同時也會面臨老年人口規(guī)模不斷擴大帶來的壓力。2035年之前我國人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢平緩。但長期來看，人口負增長不斷提速，預計2035年之后，會出現(xiàn)年均減少1000萬的情況。面對人口負增長，需要對人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施作出重大調整，減少負面影響，抓住人口數(shù)量壓力減少等有利時機，主動適應、積極應對人口負增長，從優(yōu)化人口結構、提升人口素質的角度大幅度提高人口競爭力，仍可以為培育新質生產力提供良好的人口支撐。

　　（二）人口老齡化面臨程度加深、速度加快的雙重沖擊

　　結構優(yōu)化的人口資源是影響勞動力供給優(yōu)化的必要因素。在我國人口總量持續(xù)減少的同時，人口結構的快速變化同樣值得關注，人口老齡化程度加深、速度加快的雙重沖擊增加了促進人口高質量發(fā)展的復雜性。首先，老年人口規(guī)�？焖偕仙�增加了健康服務資源的配置需求。2023年，我國60 歲及以上老年人口已超過2.9 億，2035 年將增加1.3 億，近4.2 億老年人的生活照料、醫(yī)療護理、精神關懷、社會活動需求，對基本養(yǎng)老服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的要求更高。其次，老年人口規(guī)模快速增加容易引發(fā)短期政策應對不足的問題。過去十年，我國60 歲及以上老年人口每年以3.63%的速度增加，65 歲及以上老年人口每年以5.22%的速度增加。2022 年至2035 年期間，我國1962—1975 年第二次嬰兒潮開始邁入老年階段，將與1950—1958 年的第一次嬰兒潮產生疊加影響，導致活力老人和高齡老人同步進入新的加速期。同時，從數(shù)量規(guī)模看，我國15-64歲勞動年齡人口規(guī)模2020年為9.68億，2035年減少到9.06億，2050年降至7.45億。2020—2032年年均減少500萬人，2033—2040年下降速度最快，平均每年減少1250萬，此后至2050年降幅收窄，平均每年減少970萬。15—64歲勞動年齡人口占總人口的比重2030年之前保持在68%以上，此后開始持續(xù)下降，2035年降至65.67%、2050年降至57.39%。45—64歲人口占15—64歲人口的比重呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，從2020年的42.43%增至2035年的45.88%、2045年的47.12%。因此，與發(fā)達國家相比，我國總撫養(yǎng)比仍處于較低水平，2033年以前我國15—64歲勞動年齡人口對應的總撫養(yǎng)比仍將保持在50以下，仍處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利期。

　�。ㄈ�）人口發(fā)展重心從數(shù)量紅利開發(fā)逐步轉向質量紅利挖掘

　　素質優(yōu)良的現(xiàn)代人力資源是推動技術躍遷變革的重要支撐。人作為生產力三要素中最活躍的要素，沒有人力資本的積累和躍升，沒有一支與現(xiàn)代科技進步、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展相適應的高素質勞動者隊伍，形成新質生產力和生產關系便缺乏基礎。相比于傳統(tǒng)生產力，新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵之一，要求勞動者的素質更高、勞動資料的技術含量更高、勞動對象的范圍更廣。盡管我國人口數(shù)量已經(jīng)進入負增長階段、人口結構已經(jīng)進入逐步老化階段，但勞動年齡人口規(guī)模巨大且勞動參與水平較高，人口資源稟賦優(yōu)勢仍然存在。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國女性勞動參與率為60%左右，高于俄羅斯、德國、美國、日本的整體水平。[9]盡管印度總人口已經(jīng)有超過中國的趨勢，但是印度人口平均受教育年限較低，勞動參與率較低（僅為49.9%），其人口質量的資源稟賦優(yōu)勢也與我國存在較大差距。同時，2022年我國接受高等教育的人口達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質結構發(fā)生了重大變化�！笆�四五”時期到2050年，15—59歲男性平均受教育年限將從2020年的10.96年提高到2035年的12.72年，15—59歲女性平均受教育年限將從2020年的10.53年提高到2035年的12.66年。伴隨著平均受教育年限的增加，我國人力資本的存量在2035年前將繼續(xù)保持上升態(tài)勢。如果應對得當，可以形成新的人力資本紅利，支持新質生產力和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)與區(qū)域間的人口空間配置紅利存在較大潛力

　　與現(xiàn)代化產業(yè)結構相適應的人口空間分布格局，是以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的基礎環(huán)境條件。近年來，我國城市人口密度、自然增長率、流動人口、常住人口的空間分布都發(fā)生了較明顯的變化，人口分布的均衡性經(jīng)歷了“提高—不變—降低—穩(wěn)定”四個階段，這種變化與城市群的分布和發(fā)展密切關聯(lián)。1982年至1990年，我國城市人口分布的均衡性有所提升；1990年至2000年，我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，部分中小城市得以迅速發(fā)展，城市人口分布的均衡性略有下降。2000年至2010年，我國大中城市發(fā)展迅速，人口流動規(guī)模進入高峰期且主要向大城市流動，導致人口分布均衡性快速變化，20%的城市聚集了我國接近50%的人口；2010年至2020年，我國城市群人口空間分化程度較上個十年進一步加劇，人口更加聚集于少部分城市，人口聚集態(tài)勢更為明顯。從方向上看，由于城市群對人口的吸引作用，2000年至2010年間我國常住人口的空間分布重心開始朝東南方向移動，短期內高人口密度城市群主要集中于東部沿海地區(qū)。但值得注意的是，2010年以后，盡管東南沿海城市群人口規(guī)模和密度仍在持續(xù)增加，但西南地區(qū)城市群的人口規(guī)模和密度開始出現(xiàn)顯著提升，胡煥庸線以東地區(qū)的成渝、滇中等西部城市群人口明顯集聚，局部區(qū)域間城市群發(fā)展均衡性開始提升，胡煥庸線附近城市群的人口集聚趨勢有所增強。盡管城市群是中國人口流動最活躍的區(qū)域，是全國人口密度和人口總量增長的高值區(qū)，但也是人口自然增長的低值區(qū)，既可探索通過建設生育友好社會和延遲退休來緩解人口數(shù)量紅利的減退速度，又要釋放城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的配置紅利，提升人口的質量紅利。

　　二、促進人口高質量發(fā)展的風險挑戰(zhàn)與制約因素

　　生產力演進的終極目標是推動人的自由全面發(fā)展，新質生產力的功能在于實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。[10]遵循共享發(fā)展理念的新質生產力，通過蘊含于生產關系中的生產所有制關系、分配關系以及人在生產中的地位等要素對新質生產力的不斷適應，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕也得以實現(xiàn)。隨著新質生產關系對傳統(tǒng)生產力關系的逐漸替代，通過調整社會財富分配機制、完善社會公共服務體系、引導文化觀念養(yǎng)成、暢通社會流動的渠道等方式，形成共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化格局，[11]有助于為人口高質量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟約束：成本負擔、發(fā)展預期與生育意愿的關系

　　中國婚育狀況調查數(shù)據(jù)顯示，一線城市未滿足的生育意愿為0.90個，二線城市、三線城市和四線縣市分別為0.68個、0.73個和0.67個。不同區(qū)位城市人群面對的主要生育挑戰(zhàn)存在明顯差異。與其他城市的生育挑戰(zhàn)相比，一線城市群體面臨現(xiàn)實困難更大、成本負擔也更重。一線城市人口規(guī)模大、生活成本高，影響未滿足的生育意愿現(xiàn)實困難中最主要因素是結婚困難，占7.5%，高于其他城市；無論是生活成本、住房，還是生育養(yǎng)育教育負擔的影響均高于其他城市，總的成本負擔因素占22.4%，同樣高于其他城市。婚育觀念在不同區(qū)位城市中出現(xiàn)了分化，四線縣市的群體對生育持觀望態(tài)度、暫無結婚打算的影響更大，分別為10.6%和8.1%，而一線城市追求高品質生活優(yōu)先的比重更高，占8.6%。四線縣市的群體更注重發(fā)展預期，這一群體大多收入不高、缺乏穩(wěn)定的就業(yè)機會和良好的發(fā)展預期，深切地影響了他們生育意愿的滿足，比重占30.2%。不同地區(qū)不同的生育困境決定了不能采用“一刀切”式的解決方案，應制定更精細化的支持政策措施來緩解群眾生育無法滿足的矛盾。

　�。ǘ�）文化轉型：個性化與性、婚姻、生育、撫育的關系分離

　　我國家庭婚育文化、形態(tài)、結構和功能正在經(jīng)歷深刻轉變，在傳統(tǒng)“生育制度”向新型婚育文化轉變的過程中，生育保障和服務需求也發(fā)生顯著變化，構建生育支持政策體系的環(huán)境和制度條件更為復雜。20世紀40年代，費孝通先生曾使用“生育制度”的概念闡釋傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的婚嫁習俗、家庭文化和親屬關系特征，并將結婚、生殖、撫育作為制度的核心要素。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中，我國人口和計劃生育政策多次調整，與婚姻家庭相關民事法律法規(guī)幾經(jīng)修訂，公共政策和服務體系不斷優(yōu)化，家庭內部功能逐漸向外轉移，加之育齡人群數(shù)量減少、適婚人口性別結構失衡等因素的影響，共同改變了我國婚姻、生殖和撫育的制度條件和外在環(huán)境；婚姻、生殖和撫育的屬性特征發(fā)生明顯改變，各要素之間的關系也發(fā)生明顯改變，性、婚姻、生育、養(yǎng)育之間的緊密關系逐漸分離，結婚率下降、離婚率上升、婚育年齡推遲、人工流產增加、撫育成本增高等問題均反映出傳統(tǒng)生育制度的內在變化。在人口和家庭雙重變遷的趨勢下，探索形成激勵相容、導向清晰的公共政策體系是更具有挑戰(zhàn)性的事項，構建適應新型婚育文化的生育支持政策體系更加困難，更加需要深化社會規(guī)范、公共政策和制度條件的基礎研究。

　�。ㄈ�）質量風險：健康與文化素質對人口活力的長期約束

　　近年來，我國衛(wèi)生健康領域改革取得顯著成就，人民健康水平不斷提高。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出了“人民身體素質明顯增強，2030年人均預期壽命達到79.0歲，人均健康預期壽命顯著提高”等目標。但是，我國也面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關系人民健康的重大和長遠問題，特別是在少子化和老齡化加劇的形勢下如何提高健康素質的問題值得關注。首先，隨著我國婚育模式逐步發(fā)生變化，平均婚育年齡不斷推遲、人工流產比例和高齡產婦比例上升，生殖健康保障服務體系亟待完善。其次，我國健康老齡化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，失能半失能老年人口的比例和數(shù)量不斷提升。全球疾病負擔數(shù)據(jù)顯示，我國人口健康預期壽命與平均預期壽命相比仍存在近10年的差距，這意味著我國每位老年人平均約有10年時間處于帶病生存和失能半失能狀態(tài)。不斷完善優(yōu)化健康養(yǎng)老服務體系，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務水平，推動長期護理保險全國推廣，做好失能、空巢、貧困老年人等重點人群的兜底保障，是實現(xiàn)健康老齡化的迫切需要。再次，新質生產力已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，微觀層面表現(xiàn)為技術創(chuàng)新的飛躍和企業(yè)組織模式的變革，體現(xiàn)為優(yōu)化產業(yè)鏈結構、重塑產業(yè)集群、構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，宏觀層面則以新型經(jīng)濟發(fā)展模式的出現(xiàn)和社會全要素生產率的提升為表征，[12]由于我國存在高端人才流失、教學科研體系與產業(yè)市場需求脫節(jié)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新活力不足等問題，迫切需要教育、科技、人才體系的協(xié)同改革，構建良性循環(huán)體系，強化支撐產業(yè)創(chuàng)新的人才供給。

　�。ㄋ模┙Y構矛盾：宏觀政策與微觀互動的敘事差異

　　當前，我國人口和生育支持政策的協(xié)同性不足、投入差異大、不同政策措施之間矛盾沖突多。一是對公共政策與社會規(guī)范之間協(xié)調性的相對不足。以生育假期政策為例，在家庭分工和勞動就業(yè)模式發(fā)生變化的前提下，產假、育兒假制度并非越長越好，在延長假期的相關政策中，有些省份沒有明確規(guī)定假期工資與津貼的資金來源，新增假期的工資由企業(yè)支付，反而進一步加劇女性就業(yè)歧視，降低女性勞動參與率，與國家就業(yè)優(yōu)先的宏觀戰(zhàn)略目標相悖。二是生育支持政策與國家戰(zhàn)略目標之間協(xié)同性的相對不足。作為促進人口高質量發(fā)展的五大任務之一，關于生育支持政策體系的宏觀功能定位和發(fā)展方向的認識相對不足，建立健全生育支持政策體系與深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新和全面提升人口素質，加快現(xiàn)代人力資源開發(fā)利用，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關系和維護人口安全等其他戰(zhàn)略任務之間的協(xié)同關系不明確。三是各類生育支持政策措施本身目標與效果之間協(xié)同性相對不足。以育兒補貼政策為例。部分地區(qū)僅針對二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補貼政策，而沒有關注更重要的一孩生育意愿，與提高整體生育意愿、保持適度生育水平的政策目標相悖；不區(qū)分家庭收入水平的育兒補貼政策可能僅對低收入家庭產生一定效果，但對中等收入群體影響較小，與擴大中等收入群體的宏觀政策目標相悖；不同地區(qū)的育兒補貼標準差異可能激起地方性人口福利競賽，加劇部分地區(qū)的人口流失，產生新的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

　　三、以積極社會投資理念保障人口高質量發(fā)展

　　隨著人口轉變加速，人口問題的長期性、全局性的特點導致其與經(jīng)濟發(fā)展相互作用的方式發(fā)生深刻變化，人口因素變化對經(jīng)濟發(fā)展的邊際作用正在加強，不僅對供給側的影響繼續(xù)深化，需求側的格局也將隨之轉化，推動人口高質量發(fā)展成為構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)。人口高質量發(fā)展可以通過提高人口質量的方式，有效提高全要素生產率，進而實現(xiàn)人口高質量發(fā)展和培育新質生產力的有機結合。緩解新質生產力與生產關系的矛盾，需要人口高質量發(fā)展催生出的新型關系來破局。我國人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標要完成歷史性轉變，就必須重新定位人口政策投入的屬性，奠定適應新質生產力發(fā)展需求、適應未來人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的人口政策體系。

　　（一）新形勢下人口政策社會福利與社會投資屬性的關系重構

　　財政收支壓力較大的環(huán)境下，不同國家或地區(qū)對于加大人口和家庭發(fā)展領域的財政投入是否有效以及投入資金控制在何種水平上仍然存在分歧。一方面，加大人口和家庭發(fā)展領域的財政投入常常被認為會增加社會負擔、阻礙就業(yè)和儲蓄、助長居民對國家福利依賴。另一方面，越來越多的證據(jù)表明促進人口和家庭發(fā)展政策不僅可以有效促進社會平等、改善社會狀況，而且相關政策可以在人口領域外發(fā)揮更大的外部性作用�？茖W合理的政策服務體系不是僅僅帶來福利陷阱和壓力的歷史遺產，而是可以成為促進社會發(fā)展至關重要的良性資產。人口發(fā)展領域的財政投入不再被視為一種社會負擔或壓力，而被視為一種新的生產要素，通過投資于人來提高競爭能力，推動更好的經(jīng)濟和就業(yè)增長。

　　從積極社會政策的理論框架看，我國的人口政策需要在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間找到平衡點，將人口政策領域的財政投入定位從社會福利屬性向社會投資屬性傾斜。加大人口發(fā)展領域的社會投資有助于提高人口素質、保持人口規(guī)模、優(yōu)化人口結構和激發(fā)人口活力，發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極支撐作用；反之，人口素質低、勞動力數(shù)量少、老齡化嚴重、人口分布不均等問題反而會嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在人口減量發(fā)展的新階段應當更加重視人口政策投入的社會投資屬性而非社會福利屬性。應準確認識新時代人口變化的長期性影響，避免簡單地以人口數(shù)量判斷經(jīng)濟社會發(fā)展前景的慣性思維，客觀認識人口發(fā)展的長周期性和人口素質提升所帶來的新機遇，同時也重視人口規(guī)模和結構變化帶來的新挑戰(zhàn)。研判新科技革命背景下人口與生產力關系新的互動規(guī)律，強化人口負增長框架下的經(jīng)濟政策儲備，做好人口變動和各類公共資源配置變化的關系論證。利用人口規(guī)模大的市場需求、產業(yè)升級等回旋空間，利用人口負增長帶來的人均資源占有量提高的機遇，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，加快土地、財稅、戶籍等關鍵領域制度改革，促進人口發(fā)展與生產力的雙向適應，形成新的經(jīng)濟增長極和動力源。推動人口政策層次從宏觀轉向微觀，強調從宏觀增量向微觀能力的轉變。通過嬰幼兒照護、職業(yè)教育和培訓開發(fā)現(xiàn)代人力資源，通過支持婦女和單身父母的就業(yè)提高勞動力市場活力，通過勞動力市場監(jiān)管和社會保護制度促進社會包容，更注重個體和家庭發(fā)展能力提升，將生育政策對出生人口“增量”的關注，轉向提高勞動力在市場人力資本的“存量”，同時優(yōu)化勞動力在不同生命階段上的“流量”。

　�。ǘ�）投資于人：以人口高質量發(fā)展支撐新質生產力的要素優(yōu)化

　　在經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，投資于人的回報將高于投資于物質生產。在過去很長一段時間，我國物質資本投資長期高于人力資本投資，但近期以基建為重點的物質投資回報率迅速下降，應加大“投資于人”的支持力度。我國過去的基建投資回報率在全世界范圍來看處于較高的水平，但最近十幾年基建投資回報率開始下降，基建投資回報率和非基建投資回報率差距持續(xù)擴大。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國基建投資的回報率正在下降，地方政府城投平臺的投資回報率在2011年時是3.1%，2020年下降為1.3%，投資回報率大幅下降�；�建投資面臨找好項目越來越難、投資回報率越來越低、現(xiàn)金流產生越來越難的問題。盡管“新基建”成為我國經(jīng)濟領域重要的投資方向，相對于“鐵公基”的老基建模式，新基建有其優(yōu)越性和必要性，但還是屬于物質資本的范疇。按照一般規(guī)律，資源均衡化配置是提高資金使用效率的最佳途徑，政府的公共資金支出應該優(yōu)先配置在社會收益率更高的領域，更合適的做法應該是在“物”與“人”之間尋求一種平衡，讓更多資金流向非基建投資，既投資于物，也投資于“人”。應樹立積極社會投資的理念，把生育保障作為對生產要素投資，發(fā)揮其逆周期調節(jié)功能，實現(xiàn)增加家庭收入、促進就業(yè)、擴大需求、推動國內大循環(huán)等“一石多鳥”的政策效果。

　�。ㄈ�）提升素質：以全生命周期理念打破人力資本投資的路徑依賴

　　完善全人群、全過程、全生命周期的健康服務體系，全面提升人口健康素質。一是要提高婦幼健康服務。提升妊娠風險篩查評估、高危孕產婦管理等母嬰安全保障能力，完善出生缺陷綜合防治體系，減輕輔助生殖技術應用費用負擔。加大普惠托育服務供給和家庭科學育兒指導，提升嬰幼兒照護服務和促進兒童早期發(fā)展水平。二是完善心理健康服務體系。加大青少年和職業(yè)心理健康宣傳教育，改善心理健康素養(yǎng)水平，提升對抑郁癥等常見精神障礙的預防、發(fā)現(xiàn)、干預和治療服務能力。三是做好推動健康老齡化的政策儲備。未來十年是老齡化增速較快但老年人口結構相對較輕的時期，應把握窗口機遇，完成老齡化應對的政策和資源儲備。以改善老年健康服務、提升老年人口素質、強化老年人口能力培訓為前提，推動延遲退休政策與就業(yè)支持政策關聯(lián)銜接。完善健康養(yǎng)老服務體系，在做好長期照護服務的同時加大失能預防的財政投入，降低失能半失能老年人口的規(guī)模和比例，提高老年人口健康預期壽命�？傮w而言，健康素質作為人口質量的重要內容，既是人民群眾幸福生活最重要的衡量指標，也是支撐中國式現(xiàn)代化建設目標的基本前提。提升人口素質是對未來最好的投資，提升人口健康素質則是對未來最基礎的投資。

　�。ㄋ模┖侠聿季郑阂怨�共服務均等化釋放人口遷移流動和空間配置紅利

　　長遠來看，在減量發(fā)展的背景下提高人口資源的配置紅利是中長期發(fā)展需要關注的關鍵問題。但是，當前部分地區(qū)政府的政策導向仍以追求當期經(jīng)濟增長為目的，對中長期和全局性的政策投入回報的意義和價值認識不足，對外來人口市民化和常住人口公共服務均等化問題認識不充分。應提高人口高質量發(fā)展的統(tǒng)籌層次，從國家層面解決區(qū)域發(fā)展不均衡、人才資源配置不合理的問題。一是要推動更加包容、有利于流動的戶籍制度改革。加快推進外來人口市民化，實現(xiàn)常住人口在教育、住房、就業(yè)等方面的公共服務均等化。二是要推動教育投入的區(qū)域均衡性，教育領域的中央財政轉移支付與人口遷移的方向、數(shù)量相結合，加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)的教育支持力度。三是完善城市地區(qū)引人留人的政策體系，加大農村地區(qū)產業(yè)轉型升級的支持力度，不斷提升區(qū)域對不同類型人才居留和流動的包容性、公平性，引導人口合理流動，優(yōu)化人口空間布局。四是加大職業(yè)教育培訓力度，擴大勞動力有效供給，解決勞動力結構性失業(yè)問題。強化在讀職業(yè)高中及中專生專業(yè)培訓、農村轉移勞動力技能培訓、城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)培訓、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓、傳統(tǒng)產業(yè)在職職工崗位培訓，更好地優(yōu)化職業(yè)結構，滿足產業(yè)結構調整的需要。

　�。ㄎ澹�權責明確：有效處理宏觀多重目標與成本多元共擔的對應關系

　　在低生育水平的社會中，國家作為人口發(fā)展的受益者應承擔必要和基本責任，需要采取相對積極的公共財政政策，同時運用法律、制度、政策等手段綜合施策，支持家庭發(fā)展能力提升，推動形成家庭、用人單位、政府部門生育責任共擔機制。我國人口發(fā)展戰(zhàn)略要完成歷史性轉變，必須加快完善生育支持政策體系，探索建立生育保障基本制度，奠定未來人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的政策基礎。一是優(yōu)化財政支出結構，可探索增發(fā)長期國債，解決錢從哪兒來、往哪兒投的問題。兒童早期發(fā)展投入對人口質量提升至關重要，秉持“起點優(yōu)先”的投入理念，逐步將托育服務和學前教育納入基本公共服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護補貼制度、強化科學育兒指導和培訓，保障所有兒童享有均等發(fā)展機會。二是加強基本制度建設，改善政策、制度、服務、文化環(huán)境，構建積極生育保障體系，優(yōu)化家庭生育養(yǎng)育的“基本盤”。針對影響生育的關鍵性因素，完善生育保險、嬰幼兒照護、生殖健康服務等基本制度建設；著眼于家庭生命周期不同階段需求，大力推進教育、住房、醫(yī)療體制改革，實施新型婚育文化工程，探索包容性生育政策，營造生育友好的社會環(huán)境，穩(wěn)定青年群體職業(yè)和家庭發(fā)展預期，切實減輕婚育負擔，幫助更多家庭實現(xiàn)生育意愿。

　　總體而言，當前我國促進人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的任務更重、要求更高、難度更大。建立適應新質生產力發(fā)展需求的人口環(huán)境，需要從改善人口數(shù)量和質量兩方面出發(fā)，完善全生命周期的生育支持政策體系和健康服務體系，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。但需要注意的是，人口變動有其自身規(guī)律，生育支持政策的效果顯現(xiàn)還需要一定的周期。在財力可負擔的范圍內，需要聚焦人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，合理增加政策投入、優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效率；著眼全局、統(tǒng)籌當前和長遠、兼顧多重政策目標，圍繞實現(xiàn)人的全面發(fā)展、提升人口整體素質、實現(xiàn)適度生育水平、促進家庭和諧幸福、培育新質生產力等多重目標做好政策儲備。

　　[ 參 考 文 獻 ]

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　　[2]穆光宗.人口高質量發(fā)展的要義解析與實現(xiàn)路徑[J].國家治理,2024(4).

　　[3]潘建屯,陶泓伶.理解新質生產力內涵特征的三重維度[J].西安交通大學學報(社會科學版),2024(1).

　　[4]管智超,付敏杰 , 楊巨聲.新質生產力:研究進展與進路展望[J].北京工業(yè)大學學報(社會科學版),2024(3).

　　[5]劉雅靜.中國式現(xiàn)代化視域下新質生產力:理論淵源、價值意蘊與推進路向[J].改革與戰(zhàn)略,2024(2).

　　[6]田天亮.中國式現(xiàn)代化視域下的人口高質量發(fā)展：內涵解析、困境辨識與優(yōu)化路徑[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2024(2).

　　[7]田天亮.“以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”——深入學習習近平關于人口工作重要論述[J].黨的文獻,2023(6).

　　[8]鄭功成.順應時代之變,推動人口高質量發(fā)展[J].群言,2024(3).

　　[9]張許穎,張翠玲,劉厚蓮,李月.人口負增長的內在邏輯,趨勢特征及對策[J].社會發(fā)展研究,2023(1).

　　[10]任保平.以新質生產力賦能中國式現(xiàn)代化的重點與任務[J].經(jīng)濟問題,2024(5).

　　[11]周學馨.人口高質量發(fā)展:中國式現(xiàn)代化的支撐與進路[J].探索,2023(4).

　　[12]張震宇,侯冠宇.新質生產力賦能中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實路徑[J].當代經(jīng)濟管理,2024(6).