王斌通
[摘要]“楓橋式工作法”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式，是廣大干部群眾在各行業(yè)各領(lǐng)域社會(huì)治理實(shí)踐中秉持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解的工作方法，具有鮮明實(shí)踐特點(diǎn)。以“楓橋式工作法”推動(dòng)基層社會(huì)治理效能提升，需要加強(qiáng)多元共治，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性；創(chuàng)新智慧治理，提高預(yù)防型法治建設(shè)能力與水平；深化調(diào)解運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)處息爭(zhēng)與權(quán)益維護(hù)良性互動(dòng)；提高治理質(zhì)效，營(yíng)造安定和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；楓橋式工作法；基層社會(huì)治理；社會(huì)治理效能
[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）05-0028-11
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要成果，是馬克思主義中國(guó)化最新成果同中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的典型經(jīng)驗(yàn)，也是基層干部群眾首創(chuàng)精神在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能�！薄霸谏鐣�(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。[1]2023年，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，同年11月6日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠(chéng)摯問候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲�，�?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。[2]社會(huì)治理效能對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)的正確性及其實(shí)現(xiàn)程度的綜合反映，是衡量社會(huì)治理成果的重要尺度�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā币孕転閷�(dǎo)向，其形成、發(fā)展、實(shí)踐的過(guò)程，既是學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。對(duì)“楓橋式工作法”助力基層社會(huì)治理效能提升進(jìn)行學(xué)理化闡釋，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。
一、“楓橋式工作法”：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)基層治理的重要方式
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的典型樣本，是具有自主性、本土性、人民性的基層社會(huì)治理和平安法治建設(shè)的原創(chuàng)性概念。作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要方法探索，“楓橋式工作法”具有以下理論意涵：
�。ㄒ唬皸鳂蚴焦ぷ鞣ā狈闲聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從提出、發(fā)展到提升為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持久保持活力與生命力，主要?dú)w功于其深諳“變”與“不變”的馬克思主義辯證法精髓�！白儭斌w現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期根據(jù)差異化的治理需求和解決社會(huì)主要矛盾的需要，與時(shí)俱進(jìn)地作出回應(yīng)，不斷豐富內(nèi)涵和特征，形成合乎時(shí)代發(fā)展潮流的治理模式；“不變”的則是其始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重群眾的首創(chuàng)精神、激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，始終關(guān)注基層矛盾糾紛的化解、群眾利益訴求的平衡與和諧社會(huì)秩序的維護(hù)。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程表明，社會(huì)治理現(xiàn)代化首先需要堅(jiān)強(qiáng)有力、代表人民利益的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終凝聚人民共識(shí)、代表人民利益，鍥而不舍地追求現(xiàn)代化目標(biāo)。同時(shí)，需要一系列系統(tǒng)性的理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新。聚焦社會(huì)主要矛盾的變化，通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、平安幸福與民生改善共進(jìn)。在此意義上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，突出基層導(dǎo)向，堅(jiān)持群眾路線，將為民、便民、利民的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，綜合運(yùn)用法律、道德、政策、社會(huì)規(guī)范、科技手段等方式，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)一方的和諧平安。
“楓橋式工作法”誕生于各地堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐，并在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出積極成效，其發(fā)展、演變充分體現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。首先，黨建引領(lǐng)是“楓橋式工作法”的本質(zhì)特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)自我革新與發(fā)展的核心在于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，這也是其政治優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā敝T多實(shí)踐無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)基層黨組織充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握大局的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，尤其鼓勵(lì)黨員干部時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地為群眾著想。其次，以人民為中心是“楓橋式工作法”的靈魂所在�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā彪m然在一個(gè)個(gè)獨(dú)立的治理單元中脫穎而出，但均不約而同地保持開放包容的姿態(tài)，吸納社會(huì)力量參與治理，在糾紛化解中贏得群眾信任，在溝通交流中增進(jìn)情感聯(lián)系，體現(xiàn)出一刻也不離開群眾、一切為群眾利益服務(wù)的寶貴品質(zhì)，真正穩(wěn)固基層社會(huì)治理的民心基礎(chǔ)。再次，平安和諧是“楓橋式工作法”的價(jià)值追求。盡管“楓橋式工作法”形式各異，但均致力于解決社會(huì)矛盾糾紛，為群眾營(yíng)造一個(gè)關(guān)系融洽、安居樂業(yè)的社會(huì)氛圍。因而，“楓橋式工作法”實(shí)質(zhì)上為廣泛動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾化解各類沖突與分歧，兼顧社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)和諧有序的社會(huì)環(huán)境提供了具有時(shí)代特色的方法論。
�。ǘ皸鳂蚴焦ぷ鞣ā斌w現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求是：立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。[3]“楓橋式工作法”深刻踐行了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求。一方面，“楓橋式工作法”恪守居安思危、防微杜漸之道，突出源頭預(yù)防�！跋雌鹬迹挝床≈�，醫(yī)之于無(wú)事之前”[4]是古人奉行的處世之道。這就說(shuō)明，無(wú)論是治國(guó)理政、為人處世還是救死扶傷，均需保持憂患意識(shí)，常備不懈，并采取積極的預(yù)防措施。“楓橋式工作法”探索機(jī)制建設(shè)在前、預(yù)防預(yù)測(cè)在前、依法防范在前，第一時(shí)間減少糾紛發(fā)生、防止矛盾激化。與此同時(shí)，“楓橋式工作法”大量運(yùn)用調(diào)解定分止?fàn)�。調(diào)解被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”，是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā敝匾暲眄樏芗m紛發(fā)展脈絡(luò)，打通矛盾糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，整合各級(jí)各類調(diào)解資源，形成了矛盾糾紛預(yù)防化解體系化的工作合力，從而有效發(fā)揮調(diào)解作用，以評(píng)理說(shuō)法消解群眾心結(jié)，以即時(shí)履行恢復(fù)群眾利益。對(duì)調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)入訴訟等程序，增強(qiáng)矛盾糾紛化解的整體效果。
另一方面，“楓橋式工作法”強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題。在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的顯著特色。法治既有助于合理界定多元主體的責(zé)任和合作空間，確保政府管理和基層自治邊界清晰且能良性互動(dòng)，形成源頭治理的制度基礎(chǔ)；也有助于通過(guò)制度機(jī)制建設(shè)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成依法主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā本哂兄T多法治元素：注重法治政府、法治社會(huì)、法治文化建設(shè)，注意以機(jī)制創(chuàng)新整合黨政機(jī)關(guān)、政法部門等力量，提倡發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性作用，鼓勵(lì)通過(guò)釋法說(shuō)理提升群眾的法律意識(shí)，等等。此外，“楓橋式工作法”也具有明顯的基層導(dǎo)向�；鶎由鐣�(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，且歷來(lái)是國(guó)家治理的難點(diǎn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎根基層，“楓橋式工作法”也立足基層，二者均重視從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下傾，守住安全穩(wěn)定底線，有效防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)、向外溢出。在“楓橋式工作法”中，無(wú)論是“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”的平臺(tái)建設(shè)，還是矛盾糾紛多元化解機(jī)制的優(yōu)化，都建立在服務(wù)基層的基礎(chǔ)之上。
�。ㄈ皸鳂蚴焦ぷ鞣ā必S富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣路徑
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在發(fā)展過(guò)程中形成了“需求—回應(yīng)—推廣”的制度生成路徑，尤其回應(yīng)了現(xiàn)階段基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出的治理主體的多元化、治理過(guò)程的協(xié)商性與協(xié)作性、治理手段的柔性化等趨勢(shì)，并且已經(jīng)由鄉(xiāng)村基層治理經(jīng)驗(yàn)向城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥料蚴杏蛏鐣?huì)治理經(jīng)驗(yàn)拓展，使得這一經(jīng)驗(yàn)更具普遍性、包容性、適應(yīng)性和可復(fù)制、可推廣的可能性。譬如，在層級(jí)結(jié)構(gòu)層面，現(xiàn)已形成了“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”多層級(jí)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；在治理空間層面，由單純的物理空間治理向虛擬空間治理延伸，形成線下與線上融合發(fā)展、虛實(shí)互嵌的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；在治理內(nèi)容層面，由預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛向提升公共服務(wù)水平、改進(jìn)便民服務(wù)作風(fēng)、完善基層監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面延伸，伴隨著公安、司法、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域“楓橋式”特色創(chuàng)建的開展，形成了各行業(yè)各領(lǐng)域相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；在應(yīng)用區(qū)域?qū)用�，由發(fā)源地諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、發(fā)展地浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向中西部地區(qū)拓展，塞上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、牧區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等范例紛紛涌現(xiàn)，形成了在國(guó)土治理空間上具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的全國(guó)性“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“楓橋式工作法”進(jìn)一步提升了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣價(jià)值。“楓橋式工作法”源于基層，深耕基層，與黨密切聯(lián)系群眾的重要工作方法“一線工作法”“四下基層”等具有高度的契合性。作為一種細(xì)致入微的為群眾解憂紓困的工作方法，“楓橋式工作法”體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，賡續(xù)了黨關(guān)注基層、深入一線、善于調(diào)查研究、善于做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā彼尫诺纳鐣�(huì)治理效能，是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)身處最基礎(chǔ)的治理單元，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解體制機(jī)制及方式方法的產(chǎn)物。也正是在全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的激勵(lì)下，各省、市也于當(dāng)前遴選并發(fā)布省域、市域內(nèi)的“楓橋式工作法”優(yōu)秀單位，支持各行業(yè)各領(lǐng)域主動(dòng)尋找自身工作與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的銜接之處，增強(qiáng)干部群眾發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和正視問題的自覺性，啟發(fā)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部從工作實(shí)際出發(fā)理解、珍惜、弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加深對(duì)具有中國(guó)特色的原創(chuàng)性社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。這些舉措助力了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“地方風(fēng)景”躍升為“中國(guó)全景”，極大地彰顯出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所具有的廣泛意義和應(yīng)用價(jià)值。
二、“楓橋式工作法”的實(shí)踐特點(diǎn)及社會(huì)治理功能
現(xiàn)階段，全國(guó)各地堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)新“楓橋式工作法”，取得了引人矚目的成績(jī)。在全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的激勵(lì)下，各省市及行業(yè)部門紛紛推出體現(xiàn)自身特色的治理品牌或治理方法，使“楓橋式工作法”呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭(zhēng)流、各展其長(zhǎng)的生動(dòng)局面。
�。ㄒ唬皸鳂蚴焦ぷ鞣ā钡膶�(shí)踐特點(diǎn)
其一，覆蓋面廣，形式多樣，凸顯出治理品牌的引領(lǐng)性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”久負(fù)盛名，常被譽(yù)為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，是被實(shí)踐檢驗(yàn)了的經(jīng)典社會(huì)治理品牌。因此，在“楓橋式工作法”實(shí)踐中，支持力度最大、創(chuàng)建范圍最廣的是各政法單位，傳統(tǒng)的政法委、公安、檢察、法院和司法行政等系統(tǒng)均為“楓橋式工作法”的積極推動(dòng)者。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江省紹興市諸暨市委政法委打造“一站式、一碼管”綜合解紛工作法，借助科技手段，優(yōu)化平安法治建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“簡(jiǎn)易矛盾村社化解，復(fù)雜矛盾鎮(zhèn)街首調(diào)，疑難矛盾市級(jí)包案”，確保矛盾化解“件件有著落”，為全國(guó)各地以智慧賦能基層社會(huì)治理樹立了榜樣。而政法單位往往又將“楓橋式工作法”與“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式檢察室”“楓橋式司法所”等有機(jī)結(jié)合，尤其是許多創(chuàng)新做法得到中央政策文件的支持，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提升參與社會(huì)治理的能力和水平提出更高要求，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在政法系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展既有品牌打造，也有方法革新。可以說(shuō)，全國(guó)各地圍繞“楓橋式”基層治理單元的實(shí)踐探索層出不窮，而“楓橋式工作法”實(shí)踐探索并不局限于上述部門，基層人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織等也紛紛參與其中，極大地拓寬了“楓橋式”特色創(chuàng)建的廣度。
其二，場(chǎng)域延伸，城鄉(xiāng)并重，凸顯出治理思維的拓展性。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的認(rèn)識(shí)多局限于鄉(xiāng)村治理，而“楓橋式工作法”表明，無(wú)論是北京、上海、天津、重慶等超大城市的黨政機(jī)關(guān)、政法單位、街道、社區(qū)，還是其他城市的基層治理，均為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了時(shí)代智慧，推動(dòng)了這一經(jīng)驗(yàn)向城市的延伸和升級(jí)，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為名副其實(shí)的城鄉(xiāng)一體治理的典型經(jīng)驗(yàn)。譬如，北京市某區(qū)是首都功能核心區(qū)，其基層單位大都是典型的城市社區(qū)，面對(duì)社區(qū)發(fā)生的傳統(tǒng)糾紛和新興矛盾，該區(qū)人民法院打造“全周期”訴源治理工作法，通過(guò)能動(dòng)履職、訴調(diào)對(duì)接、以案說(shuō)法等推動(dòng)治理效能提升，達(dá)到在城市社區(qū)化解矛盾、促進(jìn)善治的效果。[5]江蘇省南京市某街道針對(duì)轄區(qū)商鋪云集、租賃糾紛頻發(fā)的狀況，推行“三定”（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場(chǎng)所）、“三查”（查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條）、“三責(zé)”（明晰開發(fā)商責(zé)任、明晰商管公司和物業(yè)公司責(zé)任、明晰商戶自身責(zé)任）工作方式，促進(jìn)租賃糾紛就地化解。[6]四川省成都市某街道探索建立“信托制”物業(yè)管理模式，編制《住宅小區(qū)（院落）“信托制”物業(yè)服務(wù)指南》，著重化解困擾群眾生活的物業(yè)糾紛。[7]以上案例，為形成新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版貢獻(xiàn)了可供參考的成功方案。
其三，扎根基層，貼近生活，凸顯出治理本質(zhì)的人民性。目前探索“楓橋式工作法”的單位和部門，均肩負(fù)著創(chuàng)新基層社會(huì)治理、與群眾保持密切聯(lián)系、直接為群眾排憂解難的職責(zé)。而基層單位和部門的糾紛化解能力是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵所在。各行業(yè)各領(lǐng)域的“楓橋式工作法”實(shí)踐，顯示出各基層治理主體對(duì)群眾路線的堅(jiān)守，每一處“楓橋式工作法”實(shí)踐，均具有依法履職、推動(dòng)自身工作發(fā)展以及服務(wù)群眾、滿足群眾對(duì)公平正義需求的功效。上海等地甚至將“楓橋式工作法”延伸至以迪士尼主題樂園為代表的旅游度假區(qū)，在景區(qū)建立有專業(yè)調(diào)解員入駐的流動(dòng)警務(wù)站，以高效率的“移動(dòng)調(diào)解”，增強(qiáng)各治理主體之間的緊密度、協(xié)調(diào)度、契合度，為游客排憂解難，使群眾在旅游度假和糾紛化解過(guò)程中感受到調(diào)解工作所帶來(lái)的舒心與暖心。[8]這就說(shuō)明，“楓橋式工作法”在不斷適應(yīng)社會(huì)所需、群眾所盼，不斷改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各類實(shí)踐最終殊途同歸，均服務(wù)于以人民為中心的社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成最大程度激發(fā)基層社會(huì)治理效能的“組合拳”。
其四，因地制宜，推陳出新，凸顯出治理文化的傳承性。一個(gè)國(guó)家的治理方式，必然帶有其歷史文化的深刻烙印。正如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)的“兩個(gè)結(jié)合”屬性，“楓橋式工作法”也無(wú)一例外地踐行了“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”。[9]各地尤其注意從自身歷史文化資源中汲取優(yōu)秀因子，結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新需要，加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，厚植“楓橋式工作法”的文化底蘊(yùn)。陜西省榆林市某鎮(zhèn)繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩革命家“把屁股端端地坐在老百姓這一面”[10]優(yōu)良作風(fēng)，與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相融合，探索出“說(shuō)事堂”這一帶有紅色文化、地域文化鮮明特色的鄰里解紛平臺(tái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親共同說(shuō)事講理化解矛盾糾紛。山西省晉城市某派出所從趙樹理文學(xué)作品《三里灣》中提煉出解紛參照，創(chuàng)新推出“趙樹理調(diào)解”工作法引導(dǎo)群眾“樹理”“明禮”“知法”，起到“未病先防、已病防變、病愈防復(fù)”的治理效果。[11]廣東省梅州市某鎮(zhèn)挖掘圍龍屋（又稱圍屋）所蘊(yùn)含的“誠(chéng)信友愛、崇德向善、尚法明理、和睦親鄰”文化精髓，建設(shè)順應(yīng)時(shí)代潮流的客家精神家園，推動(dòng)矛盾糾紛在圍屋、家訓(xùn)鄉(xiāng)規(guī)進(jìn)圍屋、村民議事到圍屋，有效化解鄰里糾紛、家庭糾紛，讓圍龍屋成為具有客家特色的法治教育基地、定分止?fàn)幤脚_(tái)。[12]
（二）“楓橋式工作法”的社會(huì)治理功能
第一，黨建引領(lǐng)，多元聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)系統(tǒng)治理。社會(huì)治理是一項(xiàng)覆蓋面廣的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)“黨建+社會(huì)治理”推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)黨組織自身建設(shè)和社會(huì)治理共同體建設(shè)有機(jī)結(jié)合；各級(jí)黨組織強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)的力度，實(shí)行黨建對(duì)社會(huì)治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，確保社會(huì)治理工作有序、高效推進(jìn)�，F(xiàn)階段“楓橋式工作法”堅(jiān)守系統(tǒng)治理的準(zhǔn)則，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多主體協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理走向精細(xì)化�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā弊杂X貫徹黨對(duì)社會(huì)治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的政策方針，積極探索新時(shí)代群眾工作的途徑和方法，普遍構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等共建共治共享的社會(huì)治理格局。各行業(yè)各領(lǐng)域在此基礎(chǔ)上立足于現(xiàn)階段矛盾糾紛的發(fā)展規(guī)律，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，對(duì)不同的矛盾糾紛層次、類型，實(shí)行精準(zhǔn)研判、屬地管理、分流疏導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，搭建起了“階梯式”“聯(lián)動(dòng)式”的矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系，讓社會(huì)治理現(xiàn)代化更具系統(tǒng)性和便捷性。
第二，剛?cè)岵?jì)，實(shí)質(zhì)解紛，推動(dòng)基層社會(huì)依法治理。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。需弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定預(yù)期，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，法治元素和法治精神貫穿了以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的一切社會(huì)治理實(shí)踐的全過(guò)程。在全面依法治國(guó)背景下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尤其強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，確保矛盾解決和社會(huì)治理均在法治框架內(nèi)進(jìn)行�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā边m應(yīng)群眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍提升的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)暢通群眾訴求表達(dá)渠道，以法治所體現(xiàn)的底線思維為基點(diǎn)，綜合運(yùn)用常情、常理、常法，輔之以必要的鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程甚至是體現(xiàn)基層自治活力和創(chuàng)造力的家規(guī)、家訓(xùn)，從而發(fā)揮法律與民約協(xié)調(diào)共生、相互促進(jìn)、共同作用于矛盾糾紛預(yù)防化解的特殊功用，減少社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)人際關(guān)系，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，及時(shí)高效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正促進(jìn)案結(jié)、事了、人和。因此，“楓橋式工作法”伴隨著法治社會(huì)建設(shè)步伐的加速而不斷完善，又對(duì)社會(huì)治理法治化產(chǎn)生積極影響。
第三，以和為貴，多措并舉，推動(dòng)基層社會(huì)綜合治理�！耙院蜑橘F”“綜合治理”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的治國(guó)理政的思想智慧，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要的文化價(jià)值支撐。中華民族十分推崇人與自然、人與人之間的和睦相處，所謂天時(shí)不如地利，地利不如人和�！岸Y樂刑政，其極一也，所以同民心而出治道也”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅促進(jìn)基層平安和諧，其重要的成果和最鮮明的特色更體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。換言之，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重整合各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)從單一應(yīng)對(duì)到群策群力的轉(zhuǎn)變，為化解潛在或易發(fā)矛盾糾紛提供最優(yōu)方案�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā北憩F(xiàn)出自治為基、法治為本、德治為先、智治為輔的特點(diǎn)，并促使道德、法律、政策、科技等手段和調(diào)解、和解、訴訟、仲裁等路徑互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放綜合性、系統(tǒng)性的治理效能，增進(jìn)社會(huì)治理的活力和動(dòng)力，既確保細(xì)小糾紛、一般糾紛化解的即時(shí)性，也為解決跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的社會(huì)矛盾糾紛提供條件，讓人民群眾無(wú)論是在矛盾糾紛消解在未然之前，還是依法化解在已然之后，均能充分享受到良法善治所帶來(lái)的平安環(huán)境和治理紅利，既心情舒暢又關(guān)系和諧。
第四，標(biāo)本兼治，以文化人，推動(dòng)基層社會(huì)源頭治理。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凸顯人民利益至上，將人民群眾的需求和關(guān)切作為社會(huì)治理重點(diǎn)。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、化解爭(zhēng)議，不僅是為了一時(shí)一地之和諧，更強(qiáng)調(diào)以矛盾糾紛多元化解促進(jìn)各項(xiàng)工作，保障和增進(jìn)人民的福祉，從根源解決群眾急難愁盼的問題。因此，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”構(gòu)建事前預(yù)防、事中疏導(dǎo)和事后回訪相結(jié)合的工作機(jī)制，防止問題反彈，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。除此之外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建立了輿論宣傳矩陣，其價(jià)值觀念通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體或“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館的以案釋法、議案說(shuō)理不斷內(nèi)化于人民群眾的言行之間�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā辈粌H強(qiáng)調(diào)建設(shè)精于治已病、指導(dǎo)治小病、推動(dòng)治未病的源頭解紛體系，保證基層社會(huì)治理中的問題從源頭得以解決，同時(shí)重視法治文化、社會(huì)治理文化建設(shè)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀中存在的貴和尚中觀念融于矛盾糾紛多元化解過(guò)程，或者“一站式”解紛平臺(tái)，讓群眾感受到文化的沁潤(rùn)和魅力，在恢復(fù)受損權(quán)益、維護(hù)合法利益的同時(shí)，減少再起爭(zhēng)端與是非之心，使矛盾糾紛化解的過(guò)程一并具有實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心的宣傳教育功能。
三、優(yōu)化“楓橋式工作法”助力社會(huì)治理效能提升的實(shí)踐路徑
“楓橋式工作法”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，整合基層優(yōu)勢(shì)資源，夯實(shí)國(guó)家善治根基，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)優(yōu)化社會(huì)治理效能提升路徑具有積極意義。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性
多元共治改變黨政管理的傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由各方力量協(xié)同治理，在有機(jī)互動(dòng)中提升社會(huì)治理效能。它基于共同利益和價(jià)值追求，依托制度關(guān)系發(fā)揮整體合力，最大程度實(shí)現(xiàn)利益訴求，意味著治理方式必須從碎片化向整體性治理轉(zhuǎn)變，以共同的利益、價(jià)值和方式為前提，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和人民群眾自治等方式協(xié)同治理，形成的具有高度認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力的生命有機(jī)體。每一個(gè)“楓橋式工作法”的實(shí)踐探索，均是基層社會(huì)將構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理共同體與具體工作相結(jié)合的積極嘗試。尤其是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨市各種“楓橋式工作法”與“楓橋式”特色創(chuàng)建，既強(qiáng)調(diào)不同部門、不同行業(yè)自主進(jìn)行制度機(jī)制探索，也注重依托浙江省實(shí)施的“141”基層社會(huì)治理模式，通過(guò)多層級(jí)、多平臺(tái)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的全面覆蓋和高效運(yùn)作。后者以縣級(jí)社會(huì)治理中心為核心，聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）治理中樞，以市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、多證聯(lián)辦、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)通辦”，最大限度提升了服務(wù)效果，優(yōu)化了服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)感受，開辟了新型治理路徑。
這就啟發(fā)著現(xiàn)階段的社會(huì)治理：一方面，要積極增強(qiáng)橫向?qū)用娌煌块T之間協(xié)同互動(dòng)和縱向?qū)用嫔舷录?jí)部門之間銜接聯(lián)動(dòng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)“楓橋式工作法”與完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)相結(jié)合，發(fā)揮全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“楓橋式工作法”系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，避免各行業(yè)各領(lǐng)域在治理實(shí)踐中各自為政、單打獨(dú)斗、一盤散沙現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，以海納百川的胸懷平等對(duì)待各類社會(huì)主體，激發(fā)社會(huì)力量參與治理的熱情，形成開放性治理架構(gòu)和包容式治理樣態(tài)。首先，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有治理活動(dòng)的參與，促進(jìn)各類主體良性互動(dòng)，形成破解社會(huì)治理難題的合力，尤其要鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)組織參與公安、檢察院、法院、司法行政以及鄉(xiāng)村、社區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐。其次，培育和資助養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)秀社會(huì)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)各地組建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，讓更多社會(huì)資源與基層社會(huì)治理創(chuàng)新融為一體。再次，加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是通過(guò)招錄與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，注意從高等院校引入青年人才，同時(shí)鼓勵(lì)和支持以短期培訓(xùn)、調(diào)查研究、掛職鍛煉等方式，提升現(xiàn)有骨干人才的綜合素質(zhì)，進(jìn)而鍛造一支具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)理論根底、過(guò)硬實(shí)踐本領(lǐng)、鮮明協(xié)作精神的社會(huì)治理人才隊(duì)伍。
�。ǘ﹦�(chuàng)新智慧治理，提高預(yù)防型法治建設(shè)能力與水平
在社會(huì)治理格局中，智慧賦能常被賦予“智治支撐”的表述，它意味著借助數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而提升基層治理的精準(zhǔn)度、效率與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)基層治理的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，也是最好的營(yíng)商環(huán)境。“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度”[13]是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然要求。隨著預(yù)防性法律制度建設(shè)的蓬勃發(fā)展，預(yù)防型法治已然成為新的法治樣態(tài)�！霸诋�(dāng)代中國(guó)，預(yù)防型法治植根于本土源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的預(yù)防性治理傳統(tǒng)，是本土傳統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、科技革命交互作用的產(chǎn)物。”[14]它與應(yīng)對(duì)型法治關(guān)注事后依法處理不同，側(cè)重于事前對(duì)法益損害行為及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。預(yù)防型法治不僅強(qiáng)調(diào)觀念的轉(zhuǎn)變，而且尤其倚重信息化的支撐�！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā眻�(jiān)持預(yù)防為先、運(yùn)用法治、科技支撐相結(jié)合，既能滿足化解婚姻關(guān)系、鄰里矛盾、房產(chǎn)糾紛、土地爭(zhēng)議等傳統(tǒng)城鄉(xiāng)矛盾糾紛的需求，也契合我國(guó)城市人口急劇增加、城市建設(shè)日新月異背景下市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的需求，更符合以高水平治理護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
提高預(yù)防型法治建設(shè)能力與水平，一是要重視智慧治理硬件與制度建設(shè)。通過(guò)數(shù)字政府、法院、檢察院、公安等系統(tǒng)的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務(wù)的全面覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全域感知、深度思考和使用便捷的目標(biāo)。二是高度重視數(shù)據(jù)信息共享。既要優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)各部門對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析和研判，為制定更為精準(zhǔn)的基層治理策略提供科學(xué)依據(jù)；也要推進(jìn)數(shù)字治理平臺(tái)刪繁就簡(jiǎn)、系統(tǒng)集成，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，努力推動(dòng)公共安全工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深度融合，創(chuàng)新公共安全防范手段和管理模式，有效提升維護(hù)公共安全的能力與水平。三是要充分重視信息保護(hù)和安全使用。用戶數(shù)據(jù)亦是危險(xiǎn)的潘多拉之盒，數(shù)據(jù)一旦泄漏，用戶的隱私將被侵犯。隱私保護(hù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代是不可回避的，需要拿出切實(shí)可行的法律、技術(shù)、管理措施，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，信息采集部門和廣大群眾均應(yīng)養(yǎng)成保護(hù)個(gè)人隱私信息的意識(shí)和習(xí)慣，共同維護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益。
�。ㄈ┥罨{(diào)解運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)處息爭(zhēng)與權(quán)益維護(hù)良性互動(dòng)
調(diào)解是化解矛盾糾紛的第一道防線。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，使蘊(yùn)含其中的以和為貴、調(diào)處息爭(zhēng)等價(jià)值理念融入社會(huì)基層治理的各個(gè)方面，并轉(zhuǎn)化為集體的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，內(nèi)化為個(gè)體的精神信念、品質(zhì)特征和行為準(zhǔn)則，起到改良民風(fēng)、化民成俗的作用，塑造了情理法相統(tǒng)一、保護(hù)合法權(quán)利、幫扶弱勢(shì)群體、促進(jìn)和諧發(fā)展的楓橋調(diào)解文化。特別是在“楓橋式工作法”中，人民調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、企業(yè)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解模式脫穎而出。前者做優(yōu)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌資源，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。后者以諸暨為例，當(dāng)?shù)鼐劢埂靶袠I(yè)性專業(yè)性調(diào)解”，依托諸暨供電公司與市司法局聯(lián)合成立糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，選聘群眾信任、業(yè)務(wù)過(guò)硬、公正護(hù)弱、仗義柔情的供電所一線員工擔(dān)任“電力老娘舅”，將涉電矛盾糾紛化解在源頭，實(shí)現(xiàn)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到“人民電力為人民，矛盾化解在基層，專業(yè)服務(wù)到家門”，充分發(fā)揮了安全穩(wěn)定秩序?qū)ζ髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展和法治化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用。[15]這些實(shí)踐充分表明調(diào)解一貫具有裁判望之莫及的優(yōu)勢(shì)：高效率、低成本，更利于緩解緊張情緒，減少激烈對(duì)抗，修復(fù)人際關(guān)系。
提升調(diào)解能力，釋放治理效能，需要在現(xiàn)有調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市矛盾糾紛、行業(yè)矛盾糾紛、涉外矛盾糾紛頻發(fā)的新情況，繼續(xù)完善涵蓋人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及社會(huì)調(diào)解等多個(gè)層面的多元化、協(xié)同性的調(diào)解體系，健全大調(diào)解機(jī)制，緊密結(jié)合各地基層社會(huì)治理的個(gè)性化需求，積極動(dòng)員多方主體參與調(diào)解工作。尤其需要做到：第一，重視城市社區(qū)調(diào)解能力建設(shè)。有效開發(fā)和利用社區(qū)資源，健全由社區(qū)調(diào)解平臺(tái)、調(diào)解組織、金牌調(diào)解員、調(diào)解志愿者組成的城市社區(qū)調(diào)解體系，發(fā)揮調(diào)解活動(dòng)對(duì)處理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)人際關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展的推動(dòng)作用。第二，重視行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。積極推動(dòng)人民調(diào)解和各行業(yè)各領(lǐng)域調(diào)解力量融合發(fā)展，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解人才庫(kù)，組建適應(yīng)物業(yè)糾紛、消費(fèi)糾紛、商事糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、道路交通事故爭(zhēng)議等化解需要的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。第三，重視涉外調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化提升“楓橋式工作法”中涉僑糾紛多元化解成功做法，注重心理疏導(dǎo)、情理引導(dǎo)，依法維護(hù)華僑利益，探索“海內(nèi)+海外”“線上+線下”僑益保護(hù)路徑，為海外版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成與完善提供有力支持。
（四）提高治理質(zhì)效，營(yíng)造安定和諧有序的社會(huì)環(huán)境
高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的保障，二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安中國(guó)，是新時(shí)代社會(huì)治理最核心的目標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要兼顧安全與發(fā)展的關(guān)系，不僅滿足社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求，更要以長(zhǎng)期的平安推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。這就說(shuō)明，“楓橋式工作法”不能僅就安全而求安全，而應(yīng)以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的視角，精準(zhǔn)施策，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)提升以安全為直接目標(biāo)、以發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)追求的治理效能。在“楓橋式工作法”實(shí)踐中，部分法院面對(duì)金融類糾紛收案持續(xù)上漲的情勢(shì)，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解方式，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，探索出集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化金融糾紛多元化解綜合治理機(jī)制，夯實(shí)了金融業(yè)繁榮發(fā)展的法治保障。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)則將“楓橋式工作法”與“楓橋式稅務(wù)分局”創(chuàng)建相結(jié)合，以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、法治、德治、自治、智治資源，創(chuàng)建出行業(yè)平安、服務(wù)高效、群眾滿意的平安法治品牌，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
提高治理質(zhì)效，以平安促發(fā)展，需要多方面綜合發(fā)力。第一，推動(dòng)平安創(chuàng)建與“楓橋式工作法”有機(jī)銜接。在“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安市場(chǎng)”“平安交通”“平安景區(qū)”等行業(yè)創(chuàng)建和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“平安村（社區(qū)）”等區(qū)域創(chuàng)建中踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新工作方法，不斷激活基層平安細(xì)胞，積“小安”為“大安”，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的大格局。第二，推動(dòng)便民服務(wù)與“楓橋式工作法”高度融合。在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)做好信息傳遞、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生保障、普法宣傳、政策宣講等工作，組織黨員干部下沉基層，有效服務(wù)群眾。第三，推動(dòng)基層監(jiān)督與“楓橋式工作法”相互促進(jìn)。聚焦基層群眾所關(guān)心“人怎么選、事怎么做、錢怎么花”等治理難題，以“楓橋式工作法”增強(qiáng)群眾自我監(jiān)督實(shí)效，探索推動(dòng)報(bào)銷單據(jù)、工程經(jīng)費(fèi)、基層資產(chǎn)“三資管理”和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)選人、做事、明細(xì)賬公正、公平、公開，將基層小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷壓縮村（社區(qū)）干部權(quán)力尋租空間，減少不作為、亂作為現(xiàn)象，從源頭遏制群眾身邊腐敗行為和不正之風(fēng)發(fā)生，讓基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、共享平安、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。
四、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐表明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的中國(guó)方案，“楓橋式工作法”是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要方式。究其實(shí)質(zhì)，“楓橋式工作法”是各行業(yè)各領(lǐng)域把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，秉持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，踐行黨的群眾路線，建立健全多層次協(xié)商、多元化協(xié)同、多渠道協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解的工作方法。以“楓橋式工作法”推進(jìn)社會(huì)治理效能提升，有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢基層基礎(chǔ)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入社會(huì)治理智慧和力量。
[參考文獻(xiàn)
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