丁元竹
[摘要]基于當(dāng)前全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展的人工智能技術(shù)狀況以及人類(lèi)歷史技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的城市演化與社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律，我國(guó)需要在市域社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展“人工智能+”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。當(dāng)前，推動(dòng)數(shù)字變革和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，需加快創(chuàng)新人工智能在市域社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景及相關(guān)數(shù)據(jù)和算力研究，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和大模型開(kāi)發(fā)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供技術(shù)引領(lǐng)。尤其是促進(jìn)通用人工智能在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)適合于市域社會(huì)治理的垂直模型，使“人工智能+”落地市域社會(huì)治理領(lǐng)域，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理智能化現(xiàn)代化水平。
[關(guān)鍵詞]市域社會(huì)治理；人工智能；應(yīng)用場(chǎng)景
[中圖分類(lèi)號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）05-0012-16
習(xí)近平總書(shū)記指出，“以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，大大拓展了時(shí)間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類(lèi)正在進(jìn)入一個(gè)‘人機(jī)物’三元融合的萬(wàn)物智能互聯(lián)時(shí)代�！盵1]這一重要論述科學(xué)準(zhǔn)確地分析了當(dāng)前所處時(shí)代的科學(xué)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，為創(chuàng)新市域社會(huì)治理指明了方向，是做好市域社會(huì)治理創(chuàng)新工作的根本遵循。2024年政府工作報(bào)告指出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。[2]健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。[3]推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新需加快創(chuàng)新人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景及其相關(guān)數(shù)據(jù)和算力研究，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和大模型開(kāi)發(fā)，為市域社會(huì)治理智能化提供場(chǎng)景引領(lǐng)。開(kāi)發(fā)適合于市域社會(huì)治理的垂直模型，使“人工智能+”落地市域社會(huì)治理領(lǐng)域，進(jìn)一步提升市域社會(huì)治理智能化水平，也進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展。
當(dāng)前，在應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新方面，產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，包括能源開(kāi)發(fā)和利用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)，這對(duì)推動(dòng)“人工智能+”和人工智能在產(chǎn)業(yè)中的落地具有重要意義。同時(shí)，在我國(guó)66.16%的人口已經(jīng)居住在城市的背景下，社會(huì)治理適應(yīng)城市化要求已成為國(guó)家治理中的重大問(wèn)題。面對(duì)迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)，對(duì)標(biāo)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，在社會(huì)治理領(lǐng)域探索“人工智能+”市域社會(huì)治理，創(chuàng)新滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾需求、技術(shù)進(jìn)步支撐的新型治理體系，提升社會(huì)治理智能化現(xiàn)代化水平是社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)新的重要任務(wù)之一。
一、高度關(guān)注日新月異的人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)的潛在影響
討論市域社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)正在到來(lái)的人工智能技術(shù)創(chuàng)新以及由其推動(dòng)的第四次工業(yè)革命。從全球范圍看，算力硬件開(kāi)發(fā)迅速，大模型迭代式顛覆式發(fā)展，人們正在積極尋找各種應(yīng)用場(chǎng)景。2024年，機(jī)器學(xué)習(xí)、AI與數(shù)據(jù)領(lǐng)域有數(shù)千家企業(yè)，其中六百家是新加入者，反映了這個(gè)領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)程度和技術(shù)進(jìn)步狀況。一些人工智能大廠的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)逐漸向應(yīng)用領(lǐng)域?qū)R。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)看，據(jù)報(bào)道，GPT-4系列模型和Claude-3等國(guó)外模型在多個(gè)能力上依然處于領(lǐng)先地位，國(guó)內(nèi)頭部大模型GLM-4和文心一言4.0表現(xiàn)亮眼，與國(guó)際一流模型水平接近，且差距已經(jīng)逐漸縮小。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)模型在代碼編寫(xiě)和智能體能力方面提升空間很大，需持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)要求，“面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系�！盵4]在市域社會(huì)治理創(chuàng)新中，超前布局探索“人工智能+”市域社會(huì)治理的應(yīng)用場(chǎng)景，是“搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度”的應(yīng)有之義。
�。ㄒ唬┤斯ぶ悄芡七M(jìn)社會(huì)治理越來(lái)越受到廣泛關(guān)注
中國(guó)在市域社會(huì)治理智慧化方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這得利于大數(shù)據(jù)積累和人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。2023年，中國(guó)搜索引擎產(chǎn)品智能化水平不斷提升，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，在個(gè)人和企業(yè)端均呈現(xiàn)縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在，“一是推出智能搜索產(chǎn)品。生成式人工智能技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)搜索向問(wèn)答式搜索演進(jìn)，持續(xù)提升用戶(hù)搜索體驗(yàn)。如Opera瀏覽器推出人工智能服務(wù)Aria，幫助用戶(hù)生成文本或代碼、回答問(wèn)題；360搜索接入‘360智腦’，升級(jí)為基于人工智能的對(duì)話式搜索服務(wù)，為用戶(hù)提供更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的搜索結(jié)果。二是探索智能制造應(yīng)用。搜索引擎企業(yè)推動(dòng)大模型與工業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合，逐步提升制造業(yè)智能化水平，不斷豐富和拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景。如百度‘開(kāi)物’平臺(tái)基于大模型重構(gòu)升級(jí)，目前已服務(wù)22萬(wàn)家企業(yè)，沉淀超4萬(wàn)個(gè)工業(yè)模型，覆蓋安全生產(chǎn)、智慧物流、智慧質(zhì)檢等領(lǐng)域，協(xié)助企業(yè)降本增效。”[5]一些城市在推進(jìn)智能化管理方面進(jìn)展迅速。例如，上海在城市智能治理方面一直走在前列，主要做法是，通過(guò)智能技術(shù)提高城市社會(huì)治理效率、可持續(xù)性、宜居性。其智能治理框架設(shè)計(jì)遵循的基本原則是，建立城市智能治理綜合平臺(tái)，包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、可視化和決策支持等組件。上海還與國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)科技公司、研究機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)的創(chuàng)新方案。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在談到上海的社會(huì)治理時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了�！盵6]杭州建立了完整的智慧城市框架，重點(diǎn)關(guān)注城市交通、環(huán)境可持續(xù)性和數(shù)字治理等，部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，不斷優(yōu)化市域公共服務(wù)體系、交通管理、環(huán)境質(zhì)量等。深圳擁有充滿(mǎn)活力的科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)文化，不斷發(fā)揮智慧城市技術(shù)在促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的作用，已投資建設(shè)了5G網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)和智能交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活品質(zhì)。不同省市和社區(qū)在城市智能治理方面采取了不同的方法，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，面對(duì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)，積極采取措施尋找機(jī)遇和機(jī)會(huì)。
其他國(guó)家也在這些方面進(jìn)行了有意義的嘗試。美國(guó)紐約、舊金山和芝加哥等城市采取多種智能社會(huì)治理措施，包括基于數(shù)據(jù)分析預(yù)防犯罪、智能交通管理，以及通過(guò)數(shù)字平臺(tái)改善公共服務(wù)供給方式等。但在美國(guó)，人們對(duì)隱私和數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂(yōu)導(dǎo)致了有關(guān)對(duì)技術(shù)監(jiān)控合理性的長(zhǎng)期辯論。韓國(guó)首爾等城市實(shí)施旨在改善城市生活的智慧城市項(xiàng)目，包括智能交通系統(tǒng)、提高能源效率的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及支持市民參與治理過(guò)程的數(shù)字平臺(tái)。新加坡推動(dòng)智慧城市的項(xiàng)目包括，交通管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控、自動(dòng)化城市規(guī)劃，以及市民反饋和參與決策過(guò)程的數(shù)字平臺(tái)。歐洲多個(gè)城市完善智能社會(huì)治理措施，包括提高能源效率、促進(jìn)可持續(xù)交通、公共服務(wù)數(shù)字化等。西班牙巴塞羅那、荷蘭阿姆斯特丹和丹麥哥本哈根等城市是歐洲智能城市治理的典型。印度的班加羅爾、德里和孟買(mǎi)等城市正在實(shí)施智慧城市項(xiàng)目，旨在應(yīng)對(duì)交通擁堵、城市污染和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等城市社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。盡管世界各國(guó)的城市智能社會(huì)治理的特點(diǎn)各不相同，大都開(kāi)啟了智慧化進(jìn)程，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策和數(shù)字創(chuàng)新加強(qiáng)公共服務(wù)、提高生活質(zhì)量和應(yīng)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，隱私、數(shù)字鴻溝和確保公平獲取智慧技術(shù)的便利性等挑戰(zhàn)仍然是實(shí)施城市智慧化治理舉措時(shí)不能忽視的因素。
人工智能技術(shù)創(chuàng)新將對(duì)市域社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是人工智能技術(shù)，尤其是機(jī)器學(xué)習(xí)算法，可以實(shí)時(shí)掌握海量數(shù)據(jù)，為市域治理提供了海量的、可操作的數(shù)據(jù)分析、結(jié)論支持，以及發(fā)展預(yù)測(cè)，使社會(huì)治理主體能夠在輿情、社區(qū)秩序、交通、公共安全、醫(yī)療保健和環(huán)境管理等領(lǐng)域做出更加科學(xué)精確的決策。人工智能驅(qū)動(dòng)的預(yù)測(cè)分析可以基于歷史數(shù)據(jù)和即時(shí)數(shù)據(jù)判斷當(dāng)下，預(yù)測(cè)未來(lái)，在社會(huì)矛盾和問(wèn)題爆發(fā)前幫助人們采取主動(dòng)干預(yù)措施，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。例如，人工智能算法可以預(yù)測(cè)交通擁堵、犯罪熱點(diǎn)或疾病爆發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)和目標(biāo)人群，為有關(guān)部門(mén)提供更有效的資訊。人工智能可以根據(jù)居民個(gè)人偏好、行為，以及人口統(tǒng)計(jì)特征為人們提供個(gè)性化服務(wù)。由人工智能驅(qū)動(dòng)的聊天機(jī)器人和人工智能（AI）助理可以為居民提供量身定制的信息和服務(wù)，改善用戶(hù)體驗(yàn)，提高對(duì)城市社會(huì)服務(wù)的滿(mǎn)意度。未來(lái)，AI助理將會(huì)在市域社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮重要作用，有關(guān)這個(gè)方面的理論越來(lái)越成熟。“研究者認(rèn)為，借助大語(yǔ)言模型可以使得社交技能訓(xùn)練變得更容易、更安全、更有吸引力，并在現(xiàn)實(shí)、虛擬練習(xí)空間中提供量身定制的反饋�！盵7]二是自然語(yǔ)言處理（NLP）將大大提高社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)水平。自然語(yǔ)言處理既為年輕人帶來(lái)便利，更為老年人帶來(lái)福音。大模型協(xié)助計(jì)算機(jī)理解并生成人類(lèi)語(yǔ)言，促進(jìn)市民與市域社會(huì)治理系統(tǒng)之間更自然、更直觀互動(dòng)，包括訪問(wèn)服務(wù)的聲控界面、社交媒體數(shù)據(jù)分析以及即將到來(lái)的情感分析、多文化交流、自動(dòng)翻譯等。
市域社會(huì)治理在人工智能以及潛在的高級(jí)人工智能系統(tǒng)（如通用人工智能，AGI）迅速發(fā)展背景下，涉及到各種需要關(guān)注的問(wèn)題。首先，人工智能通過(guò)實(shí)現(xiàn)多方利益相關(guān)者參與、共同形成解決方案和參與式?jīng)Q策過(guò)程，促進(jìn)合作治理模式的產(chǎn)生。居民、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)通過(guò)人工智能驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)和工具能更有效地開(kāi)展合作�，F(xiàn)在看來(lái)，通用人工智能（AGI）也并不是一件遙遠(yuǎn)的事情�！耙坏┯腥嗽谧銐蚝玫臄�(shù)據(jù)集上訓(xùn)練擴(kuò)散Transformer，AGI就解決了�！盵8]其次，人工智能系統(tǒng)具有不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)不斷變化的能力，將使市域社會(huì)治理更加靈活、反應(yīng)更快。這種迭代技術(shù)使政府能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)世界狀況迭代改進(jìn)政策和服務(wù)。“英偉達(dá)高級(jí)科學(xué)家Jim Fan表示，這是一個(gè)有趣的實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)散模型可以‘渲染’算法。它可以?xún)H從像素實(shí)現(xiàn)迷宮便利，甚至使用了比Transforme弱得多的U-Net�！盵9]再次，人工智能可以讓不同利益相關(guān)者，包括居民、社區(qū)組織和專(zhuān)家參與討論人工智能技術(shù)對(duì)城市生活影響的討論，提高人工技術(shù)應(yīng)用的透明度。這些在技術(shù)支撐和開(kāi)放上越來(lái)越具備可能性，“部署到Cloudflare Workers AI服務(wù)正式上線，這是Hugging Face Hub平臺(tái)上的一項(xiàng)新服務(wù)，它使得通過(guò)Cloudflare邊緣數(shù)據(jù)中心部署的先進(jìn)GPU、輕松使用開(kāi)放模型作為無(wú)服務(wù)器API 成為可能”。[10]“我一直認(rèn)為擴(kuò)散模型是渲染器，而Transformer是推理引擎�？雌饋�(lái)，渲染器本身也可以編碼非常復(fù)雜的順序算法。”[11]最后，隨著人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，市域社會(huì)治理需要基于長(zhǎng)期主義視角，保持對(duì)新興趨勢(shì)的適應(yīng)性，對(duì)治理框架開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整，更好應(yīng)對(duì)治理領(lǐng)域可能出現(xiàn)的種種挑戰(zhàn)。未來(lái)，由于通用人工智能有可能表現(xiàn)出得天獨(dú)厚的類(lèi)似人類(lèi)認(rèn)知能力和自主性，需要考慮更多的因素。
（二）人工智能將使市域社會(huì)治理更加智能更加高效
未來(lái)，人工智能在城市社會(huì)治理的各個(gè)方面都將發(fā)揮重要作用，使城市變得更加智能高效，更好地滿(mǎn)足城市居民的需求。
一是提高公共安全能力。人工智能驅(qū)動(dòng)的監(jiān)控系統(tǒng)，包括人臉識(shí)別、視頻分析和預(yù)測(cè)性算法幫助治理機(jī)構(gòu)更有效地監(jiān)控和制止非法活動(dòng)，分析來(lái)自閉路電視攝像頭和社交媒體等數(shù)據(jù)源上的大數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施治理措施。智能交通管理系統(tǒng)分析來(lái)自傳感器、攝像頭和GPS設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整交通規(guī)劃、車(chē)輛行駛路線，為乘客提供個(gè)性化路線規(guī)劃和建議，通過(guò)預(yù)測(cè)性維護(hù)和調(diào)度算法提高效率。通過(guò)分析人口趨勢(shì)、土地使用模式和環(huán)境因素，人工智能為決策過(guò)程提供信息支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型城市發(fā)展規(guī)劃和布局。機(jī)器學(xué)習(xí)算法可用來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施投資布局、城市發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)化等。人工智能驅(qū)動(dòng)的建模工具可以協(xié)助建筑師和城市設(shè)計(jì)師模擬不同場(chǎng)景，直觀地顯示可能的變化對(duì)城市建筑環(huán)境的影響。在過(guò)去的很多年里，編程是一件專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性工作，但隨著生成式人工智能技術(shù)發(fā)展，科技圈對(duì)此的態(tài)度似乎正在發(fā)生變化，英偉達(dá)CEO黃仁勛（Jensen Huang）表示，“未來(lái)編程交給AI就行了，以后人人都是軟件工程師。不久之后，全球首個(gè)AI軟件工程師Devin給開(kāi)發(fā)者們帶來(lái)了一點(diǎn)點(diǎn)震撼，真正引發(fā)了人們對(duì)程序員這個(gè)職業(yè)未來(lái)前景的熱議。難不成，碼農(nóng)的飯碗真要被AI端走了？其實(shí)不然，現(xiàn)在AI還只是程序員的工作助手。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)有一位AI程序員，已經(jīng)在某互聯(lián)網(wǎng)大廠上崗一段時(shí)間了。它就是阿里云數(shù)萬(wàn)名工程師最近頻繁打交道的新同事 ——‘通義靈碼’，專(zhuān)屬工號(hào)（AI001）�！盵12]在應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)害管理方面，人工智能協(xié)助應(yīng)急響應(yīng)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和其他緊急情況對(duì)市域社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。由人工智能驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)可以分析傳感器數(shù)據(jù)、社交媒體信息和衛(wèi)星圖像，迅速有效地發(fā)出預(yù)警信號(hào)、評(píng)估損失和協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。聊天機(jī)器人和人工智能助理還能幫助市民在突發(fā)事件期間獲得應(yīng)急服務(wù)和實(shí)時(shí)信息。
二是人工智能通過(guò)分析醫(yī)療保健數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)疾病爆發(fā)和識(shí)別人口健康趨勢(shì)等服務(wù)模式開(kāi)拓公共衛(wèi)生視野。機(jī)器學(xué)習(xí)算法協(xié)助醫(yī)療服務(wù)提供者診斷疾病、推薦治療方案和監(jiān)測(cè)患者療效，減少醫(yī)患矛盾和沖突。人工智能驅(qū)動(dòng)的聊天機(jī)器人和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)可以改善醫(yī)療保健服務(wù)的提供途徑，為病人提供個(gè)性化的健康建議。一句話，人工智能將在市域社會(huì)治理中發(fā)揮著十分重要的作用，城市通過(guò)利用數(shù)據(jù)、自動(dòng)化和智能系統(tǒng)加強(qiáng)公共安全、交通、城市規(guī)劃、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療保健和市民參與，使城市社會(huì)更加有序、和諧。借助利用人工智能技術(shù)，城市會(huì)更有韌性、更具包容性、更能滿(mǎn)足居民的需求，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的市域社會(huì)治理目標(biāo)。
目前看，人工智能可以替代部分智力勞動(dòng)，未來(lái)，它會(huì)代替相當(dāng)一部分人類(lèi)智力勞動(dòng)，這樣就可以把這些智力替代應(yīng)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大分析能力、處理能力、管理能力等。人工智能與傳統(tǒng)的數(shù)字治理和一般的智慧治理有所不同，它將在原有的數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)基礎(chǔ)上形成一種新型智能治理模式，可以做到對(duì)市域社會(huì)治理的規(guī)劃、預(yù)判、決策，以及在更高層次上的應(yīng)用。
二、把握技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的城市演化與社會(huì)治理創(chuàng)新規(guī)律
縱觀人類(lèi)歷史發(fā)展，特別是自近代第一次工業(yè)革命以來(lái)，由技術(shù)進(jìn)步引起的產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使城市發(fā)生天翻地覆的變化，推動(dòng)了城市化迭代升級(jí)，但在不同技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，城市化方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民居住、交通模式、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)治理方式也不一樣。
20世紀(jì)下半葉以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)市域社會(huì)治理產(chǎn)生了深刻影響。技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)治理的規(guī)律是：技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命、城市化進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)，每一次產(chǎn)業(yè)革命都大大推動(dòng)了城市化進(jìn)程和城市治理變革。“今天我們的行為變化速度之快，是從前任何一個(gè)時(shí)代都不曾出現(xiàn)過(guò)的，并且變化速度仍在不斷加快。”[13]這可以從2022底以來(lái)的人工智能技術(shù)創(chuàng)新步伐中看得非常清楚，用“日新月異”表述并不為過(guò)。
�。ㄒ唬⿺�(shù)字技術(shù)在市域社會(huì)治理應(yīng)用的階段性特征
互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的興起階段大約發(fā)生在20世紀(jì)60年代至90年代之間。這個(gè)時(shí)期，個(gè)人計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)相繼產(chǎn)生，它們一同成為引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、創(chuàng)新方式、社會(huì)治理變革的根本性力量�！肮I(yè)革命時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步包括蒸汽機(jī)、機(jī)械紡織機(jī)和電報(bào)，它們改變19世紀(jì)的方式跟數(shù)字革命的技術(shù)進(jìn)步——計(jì)算機(jī)、微型芯片和互聯(lián)網(wǎng)改變我們這個(gè)時(shí)代的方式是一樣的。”[14]早期數(shù)字技術(shù)主要用于數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算機(jī)之間連接、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)等，在那個(gè)時(shí)期，人們之間的互動(dòng)和聯(lián)系極其有限，城市治理主要依賴(lài)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集和分析，諸如紙質(zhì)、手工記錄。早期數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)與城市規(guī)劃、人口統(tǒng)計(jì)和公共服務(wù)相關(guān)的信息，但數(shù)據(jù)源之間的整合十分有限。換句話說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)起步階段，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)主要用于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和研究，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如彈道導(dǎo)彈研發(fā)等。不過(guò)，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題比較多，美國(guó)《財(cái)富》雜志編輯在20世紀(jì)后期針對(duì)美國(guó)城市存在的問(wèn)題寫(xiě)道，“市區(qū)里煩心的事比比皆是:臺(tái)階太陡；門(mén)太難開(kāi)；馬路牙子、花壇邊沿之類(lèi)的設(shè)施太高或太低，我們坐不上去，更有甚者，有人竟在臺(tái)沿上邊安裝一些尖狀物，讓我們連坐一下的愿望都沒(méi)有了。”[15]盡管應(yīng)用場(chǎng)景出現(xiàn)了，但針對(duì)這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的數(shù)字技術(shù)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。
互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)在市域社會(huì)治理的應(yīng)用始于20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期。這個(gè)時(shí)期，計(jì)算機(jī)大大提高了數(shù)據(jù)處理和政府治理效率。城市政府通過(guò)建設(shè)網(wǎng)站為市民提供信息服務(wù)，盡管當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)普及率還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全民化，但在市域社會(huì)治理中已經(jīng)顯現(xiàn)出它們的優(yōu)勢(shì)。地理信息系統(tǒng)（GIS）開(kāi)始應(yīng)用于城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)空間分析和可視化。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，“在城市這樣的地方環(huán)境中，我們可以發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)都在使用各種算法和規(guī)則進(jìn)行高層次內(nèi)部溝通，建立了高度有組織的遠(yuǎn)程專(zhuān)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)系，自發(fā)開(kāi)展多樣化的本地互動(dòng)。”[16]
計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的電子政務(wù)階段始于21世紀(jì)初至2010年之間。這個(gè)時(shí)期，電子政務(wù)成為在線提供服務(wù)和促進(jìn)居民參與市域社會(huì)治理的重要工具。城市政府通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，使居民通過(guò)在線獲得各種公共服務(wù)、支付賬單，就社會(huì)中的問(wèn)題與政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展互動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)提高了居民的網(wǎng)絡(luò)連接性和數(shù)字素養(yǎng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府可以分析海量數(shù)據(jù)集，了解人口流動(dòng)和人口分布，開(kāi)展交通治理、公共衛(wèi)生和犯罪預(yù)防等工作。社交媒體平臺(tái)為政府與市民之間溝通和交流提供了便捷的工具。居民之間形成以社交媒體為基礎(chǔ)的各種交往圈，在虛擬環(huán)境中產(chǎn)生了新型社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)。從社區(qū)視角看，自從互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人計(jì)算機(jī)普及以來(lái)，人們生活在現(xiàn)實(shí)社區(qū)與虛擬社區(qū)并存的公共空間中，也產(chǎn)生了雙重公共空間中的雙重社會(huì)治理問(wèn)題。
計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在市域社會(huì)治理應(yīng)用的智慧城市建設(shè)階段從2010 年開(kāi)始。智慧城市建設(shè)推動(dòng)和完善了全面的市域社會(huì)治理方法，它融計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能于一體，優(yōu)化城市治理系統(tǒng)，提高居民生活品質(zhì)。城市有關(guān)部門(mén)部署傳感器、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，采集城市各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如交易、餐飲、交通、能源、環(huán)境、生態(tài)、垃圾等。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析，以及傳感器等各種數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，城市治理工作者建立了預(yù)測(cè)模型、科學(xué)決策支持系統(tǒng)。云計(jì)算技術(shù)為海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理提供了強(qiáng)有力的支持，人們隨時(shí)可以接近和訪問(wèn)數(shù)據(jù)。移動(dòng)終端程序、社交媒體和在線平臺(tái)為居民使用各類(lèi)服務(wù)，參與公共事務(wù)提供了更廣泛的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了參與式治理，居民與相關(guān)部門(mén)共同制訂市域社會(huì)治理措施。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，人們探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在提高市域社會(huì)治理中透明度、安全性的可能和途徑，并欣喜地看到，隨著智能手機(jī)等技術(shù)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，數(shù)字產(chǎn)品越來(lái)越受人喜歡。“數(shù)字產(chǎn)品越吸引人，就會(huì)有越來(lái)越多的人使用，比如社交網(wǎng)絡(luò)、辦公軟件或搜索引擎。”[17]這就產(chǎn)生了巨大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式、財(cái)富分配方式和新型社會(huì)結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了，人們的社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化。
�。ǘ┦杏蛏鐣�(huì)治理智能技術(shù)應(yīng)用在中國(guó)
在世界范圍內(nèi)，中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用迅速且成效顯著的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)把智能技術(shù)應(yīng)用于城市社會(huì)治理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，在城市社會(huì)治理領(lǐng)域取得了豐碩成果。一是根據(jù)第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，“2023年，我國(guó)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深化，用戶(hù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)‘使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人比例’（Individuals Using the Internet）達(dá)到90.6%�！盵18]人口規(guī)模巨大、市場(chǎng)需求擴(kuò)張，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及各種智能軟件在中國(guó)迅速普及，奠定了中國(guó)在智能應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。全國(guó)各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展出各種各樣的智慧城市治理模式，智能技術(shù)融入市域社會(huì)治理，涵蓋了基層生活、交通、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境管理、能源效率、公共衛(wèi)生、人口流動(dòng)等領(lǐng)域�！敖刂�2023年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.66億人，占網(wǎng)民整體的70.2%；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.26億人，占網(wǎng)民整體的29.8%。”[19]其中，“網(wǎng)約車(chē)、在線旅行預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)直播、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的用戶(hù)規(guī)模較2022年12月分別增長(zhǎng)9057萬(wàn)人、8629萬(wàn)人、6967萬(wàn)人、6501萬(wàn)人和5139萬(wàn)人，增長(zhǎng)率分別為20.7%、20.4%、8.2%、8.7%和14.2%。”[20]居民對(duì)網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)生了巨大需求，網(wǎng)約車(chē)成為市域交通不可或缺的部分，當(dāng)然，也帶來(lái)了一些過(guò)去不曾遇到的社會(huì)問(wèn)題。
二是各級(jí)政府和企業(yè)在很多城市部署物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，采集各種城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，包括交通流量、車(chē)輛運(yùn)行、空氣質(zhì)量、廢物管理、用水用電等情況，用于優(yōu)化資源配置、改善服務(wù)質(zhì)量、提高城市整體宜居性、居民生活便利性，大大提高了市域社會(huì)福祉和社會(huì)治理水平�！敖刂�2023年12月，我國(guó)IPv4地址數(shù)量為39219萬(wàn)個(gè)，IPv6地址數(shù)量為68042塊/32，IPv6活躍用戶(hù)數(shù)達(dá)7.62億；我國(guó)域名總數(shù)為3160萬(wàn)個(gè)，其中，‘CN’域名數(shù)量為2013萬(wàn)個(gè)；我國(guó)移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)1162萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)11.36億個(gè)，光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)6432萬(wàn)公里�！盵21]但是也應(yīng)該看到，大量單位、行業(yè)數(shù)據(jù)由于部門(mén)和行業(yè)管理等原因，雪藏在各個(gè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)中，不能進(jìn)入公共數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)然，這一方面可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全；另一方面，也造成大量數(shù)據(jù)閑置，難以應(yīng)用于急需的市域社會(huì)治理需求。城市各部門(mén)、企業(yè)、居民也產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)。先進(jìn)的分析技術(shù)，包括機(jī)器學(xué)習(xí)，可以為城市規(guī)劃、政府決策、社會(huì)治理提供可操作性數(shù)據(jù)支持。
近年來(lái)，各地利用已有數(shù)據(jù)加強(qiáng)市域社會(huì)治理，尤其是從源頭和萌芽狀態(tài)管理管控潛在的沖突。各級(jí)政府開(kāi)發(fā)了先進(jìn)的電子政務(wù)平臺(tái)，為城市、企業(yè)和政府部門(mén)提供在線服務(wù)。政府平臺(tái)改善了行政流程，包括問(wèn)題處置、在線支付、許可證申請(qǐng)、信息發(fā)布，提高了政府效率、透明度、問(wèn)責(zé)性（見(jiàn)表1）�！敖刂�2023年12月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模達(dá)9.73億人，較2022年12月增長(zhǎng)4701萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的89.1%�！盵22]很多地方通過(guò)12345信息平臺(tái)建立了“接訴即辦”市域社會(huì)治理模式，不斷提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。許多城市建立和完善智能交通系統(tǒng)，緩解交通壓力、提高公共交通服務(wù)能力，改善道路安全狀況。有關(guān)部門(mén)利用已有數(shù)據(jù)和分析系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)跟蹤和預(yù)測(cè)分析數(shù)據(jù)優(yōu)化交通流量，縮短出行時(shí)間，提高城市運(yùn)行效率。智能化、自動(dòng)化正在成為汽車(chē)行業(yè)未來(lái)的主導(dǎo)者，無(wú)人駕駛技術(shù)與新型能源有機(jī)結(jié)合給交通運(yùn)輸帶來(lái)革命性變革。“截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)規(guī)模達(dá)5.28億人�！盵23]我國(guó)“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)積極布局商業(yè)化自動(dòng)駕駛出租車(chē)業(yè)務(wù)，提供智能出行服務(wù)。2023年8月，百度Apollo自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)‘蘿卜快跑’正式落地武漢某區(qū)，面向市民提供自動(dòng)駕駛出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)通行、全無(wú)人駕駛夜間運(yùn)營(yíng)的突破。9月，小馬智行獲得深圳市級(jí)首個(gè)無(wú)人化示范應(yīng)用許可，近150個(gè)自動(dòng)駕駛無(wú)人化出行服務(wù)站點(diǎn)覆蓋多處高頻出行目的地，運(yùn)營(yíng)時(shí)間涵蓋早、晚高峰。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)市場(chǎng)從流量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)邁入新的發(fā)展階段。[24]
�。ㄈ┲悄芗夹g(shù)在市域社會(huì)治理應(yīng)用中面臨挑戰(zhàn)
雖然在市域社會(huì)治理創(chuàng)新方面已經(jīng)取得重大成就，但在數(shù)據(jù)治理、市民參與、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平諸方面仍有繼續(xù)改進(jìn)的空間，使其更具包容性、復(fù)原力和可持續(xù)性。一是解決好個(gè)人數(shù)據(jù)廣泛采集和使用引發(fā)的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，這是一個(gè)需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，關(guān)鍵在于降低敏感數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)之間以及不同群體之間在互聯(lián)網(wǎng)接入、使用移動(dòng)技術(shù)、智能技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在差距，必須確保全體社會(huì)成員公平獲得智能技術(shù)，防止部分人群被排斥在外。要解決好人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)算法在市域社會(huì)治理應(yīng)用中可能引發(fā)的算法偏見(jiàn)和透明度缺乏問(wèn)題，制定算法決策標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則，確保治理過(guò)程公平、透明。二是電子政務(wù)平臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造條件使居民能夠更多地參與到市域社會(huì)治理決策中，加強(qiáng)公眾參與和問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)透明度、公眾咨詢(xún)和反饋機(jī)制的進(jìn)一步完善。未來(lái)，不同數(shù)據(jù)源和技術(shù)系統(tǒng)的激增會(huì)給可操作性和整合性帶來(lái)挑戰(zhàn)，應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)完善，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的無(wú)縫數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，為充分發(fā)揮智能技術(shù)在市域社會(huì)治理中的應(yīng)用創(chuàng)造條件，創(chuàng)建更高效、更包容、更可持續(xù)的市域社會(huì)治理新格局。
三、以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新及配套政策
�。ㄒ唬┮酝七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向創(chuàng)新人工智能應(yīng)用場(chǎng)景
社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一是通過(guò)人工智能技術(shù)提高市域社會(huì)治理效率。節(jié)約治理成本，對(duì)提高人口稠密的城市地區(qū)治理效率意義重大。通過(guò)人工智能技術(shù)在節(jié)能建筑、綠色空間、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，可提高治理效能。同時(shí)，可通過(guò)人工智能技術(shù)提高城市復(fù)原力，城市地區(qū)越來(lái)越容易受到自然災(zāi)害、極端天氣事件和網(wǎng)絡(luò)安全威脅等各種風(fēng)險(xiǎn)沖擊。智能化設(shè)施通過(guò)集成智能技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，幫助人類(lèi)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，如，傳感器可以檢測(cè)居民區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境污染狀況，有利于進(jìn)行主動(dòng)維護(hù)和加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。二是通過(guò)人工智能技術(shù)提高城市人民生活品質(zhì)。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)和公共服務(wù),創(chuàng)建智能城市，提高居民生活質(zhì)量，包括增強(qiáng)智能交通管理、高效廢物管理和建設(shè)無(wú)障礙公共空間等功能。例如，來(lái)自中國(guó)的初創(chuàng)公司自變量機(jī)器人（X Square），“團(tuán)隊(duì)正在構(gòu)建一個(gè)具備從感知到行動(dòng)的端到端能力的通用機(jī)器人大模型（‘中樞神經(jīng)’），目標(biāo)是能夠控制低成本硬件（如數(shù)千元的機(jī)械臂），完成包括烹飪、打掃衛(wèi)生在內(nèi)的日常家務(wù)，并在未來(lái)擴(kuò)展到照顧老人和小孩等更復(fù)雜的家庭護(hù)理工作，以及完成其他達(dá)到人類(lèi)水平的通用操作任務(wù)�！盵25]這些技術(shù)的普及將大大提升居民的生活品質(zhì)和基層服務(wù)水平。三是通過(guò)人工智能技術(shù)推動(dòng)城市治理創(chuàng)新。建筑信息模型（BIM）、3D打印和自主施工設(shè)備等技術(shù)使建筑師、工程師和開(kāi)發(fā)商能夠探索新的設(shè)計(jì)可能性和施工方法。這些創(chuàng)新可以帶來(lái)標(biāo)志性地標(biāo)、高效建筑和動(dòng)態(tài)城市景觀，增強(qiáng)城市特色和吸引力，提高市域現(xiàn)代社會(huì)文明程度和社會(huì)治理水平。
在通往人工智能創(chuàng)新道路過(guò)程中，創(chuàng)新市域社會(huì)治理必須積極促進(jìn)人工智能在市域社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。以人工智能為核心的技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命和治理變革步伐越來(lái)越快，就目前而言，主要還是表現(xiàn)在通用語(yǔ)言大模型上，圖像處理也已經(jīng)日漸成熟，但不妨在一些領(lǐng)域想象和設(shè)計(jì)一些場(chǎng)景，盡快使人工智能技術(shù)進(jìn)入垂直應(yīng)用領(lǐng)域。國(guó)家已經(jīng)把應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新擺上了議事日程，科技部等六部委指出，“場(chǎng)景創(chuàng)新是以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。推動(dòng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)人工智能更高水平應(yīng)用，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國(guó)人工智能技術(shù)快速發(fā)展、數(shù)據(jù)和算力資源日益豐富、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，為開(kāi)展人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍存在對(duì)場(chǎng)景創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不到位，重大場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，場(chǎng)景機(jī)會(huì)開(kāi)放程度不夠，場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)�！盵26]
其實(shí)，在市域社會(huì)治理領(lǐng)域，有著無(wú)數(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景等待設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。目前，限于對(duì)技術(shù)本身的認(rèn)識(shí)程度和缺乏對(duì)市域社會(huì)治理領(lǐng)域的想象力，這個(gè)領(lǐng)域還存在巨大創(chuàng)新空間。必須認(rèn)識(shí)到，“一種新型的人際伙伴關(guān)系正初露端倪：首先，人類(lèi)為機(jī)器定義一個(gè)問(wèn)題或目標(biāo)；然后，機(jī)器在人類(lèi)無(wú)法企及的領(lǐng)域中運(yùn)作，決定要追求的最優(yōu)過(guò)程。一旦機(jī)器將某個(gè)過(guò)程帶入人類(lèi)可知的領(lǐng)域，我們就可以嘗試去研究它、理解它，并在理想情況下將其納入現(xiàn)行慣例中。”[27]工業(yè)和信息化部關(guān)于《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“到2025年，人形機(jī)器人創(chuàng)新體系初步建立，‘大腦、小腦、肢體’等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，確保核心部組件安全有效供給。整機(jī)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，在特種、制造、民生服務(wù)等場(chǎng)景得到示范應(yīng)用，探索形成有效的治理機(jī)制和手段�！盵28]技術(shù)發(fā)展本身和政策環(huán)境使人工智能在市域社會(huì)治理中創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的條件越來(lái)越成熟。
（二）幾種不同類(lèi)型的市域社會(huì)治理人工智能場(chǎng)景設(shè)計(jì)
場(chǎng)景1：高質(zhì)量老年人服務(wù)的特點(diǎn)之一是在提升老年人物質(zhì)生活水平的同時(shí)，改善他們的精神生活品質(zhì)。現(xiàn)實(shí)生活中，有的老年人與子女一起居住，但子女工作繁忙，鮮有交流；有的老年人遠(yuǎn)離子女，或者無(wú)兒無(wú)女。盡管通用人工智能（AGI）機(jī)器人進(jìn)入老年人生活，讓老年人與多模態(tài)機(jī)器人交流是一種無(wú)奈的選擇，但又是目前社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)環(huán)境下的可能和可行選擇。AGI機(jī)器人設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是，要求其能夠理解老年人，理解他們的心態(tài)，能夠察言觀色，形成適合老年人需要的交流方式和照護(hù)方式�！丁笆奈濉眹�(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》要求，“持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的‘關(guān)懷模式’、‘長(zhǎng)輩模式’，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護(hù)。支持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提供商、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)上下游功能銜接。以市場(chǎng)力量為主體推動(dòng)出臺(tái)一批智能技術(shù)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過(guò)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技、運(yùn)用新技術(shù)�！盵29]編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃時(shí)，人工智能還沒(méi)形成當(dāng)前迅速發(fā)展的局面，當(dāng)前，研發(fā)AGI正當(dāng)其時(shí)，將人工智能技術(shù)列入養(yǎng)老服務(wù)議事日程，創(chuàng)新AGI參與高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)生活中老年人的迫切需要。
場(chǎng)景2：以“生態(tài)大都市 ”為導(dǎo)向的城市建設(shè)。在推進(jìn)人工智能應(yīng)用中，需要考慮的，一是智能交通管理系統(tǒng)。“生態(tài)大都市 ”首要任務(wù)之一是，減少交通擁堵和汽車(chē)尾氣排放。由人工智能驅(qū)動(dòng)的交通管理系統(tǒng)可以分析來(lái)自各類(lèi)傳感器、攝像頭和衛(wèi)星定位系統(tǒng)設(shè)備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，優(yōu)化交通流量，作出生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，及時(shí)調(diào)整交通信號(hào)、車(chē)輛行駛路線，根據(jù)即時(shí)情況向駕駛員提出個(gè)性化的行程路線建議。人工智能算法能夠分析城市各處傳感器的環(huán)境數(shù)據(jù)，諸如空氣和水的質(zhì)量、噪音程度和生物多樣性等，及時(shí)識(shí)別污染點(diǎn)和潛在的環(huán)境生態(tài)威脅，適時(shí)采取行動(dòng)，減輕環(huán)境污染，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。二是高效的垃圾管理系統(tǒng)。人工智能算法根據(jù)垃圾箱的裝載量、交通狀況、歷史數(shù)據(jù)等因素，優(yōu)化垃圾收集路線。這樣，既能減少垃圾車(chē)的燃料消耗和碳排放，又能確保各類(lèi)垃圾得到及時(shí)清理。人工智能驅(qū)動(dòng)的垃圾分類(lèi)設(shè)施還能準(zhǔn)確分析不同類(lèi)型的垃圾材料，提高垃圾回收效率。在“生態(tài)大都市 ”建設(shè)中，人工智能不僅是技術(shù)工具，也是提高社會(huì)治理效率和堅(jiān)持以人民為中心的城市治理理念的技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)揮、提升、協(xié)調(diào)各部門(mén)的人工智能能力，努力提高“生態(tài)大都市 ”的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)居民的共同體意識(shí)，建設(shè)和諧宜居的大都市。
場(chǎng)景3：和諧社區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)促進(jìn)包容性、安全性和環(huán)境可持續(xù)性的高品質(zhì)城市社區(qū)。人工智能在提高社會(huì)治理能力和水平方面發(fā)揮關(guān)鍵核心作用。一是社區(qū)安全體系。由人工智能驅(qū)動(dòng)的監(jiān)控?cái)z像設(shè)備合理地在社區(qū)中布設(shè)，攝像配備先進(jìn)的面部識(shí)別技術(shù)和物體檢測(cè)功能，布防在公共場(chǎng)所、公共區(qū)域、老人和兒童經(jīng)常出入的地方，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑活動(dòng)跡象，消除安全隱患。人工智能系統(tǒng)還可以分析人群的行為，識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。根據(jù)分析結(jié)果，社區(qū)派出所和駐社區(qū)民警采取恰當(dāng)方式解決問(wèn)題，確保居民安全。二是交通疏導(dǎo)和停車(chē)規(guī)劃。如某社區(qū)上下班高峰時(shí)段的出入車(chē)輛較多，停車(chē)不方便，易引發(fā)鄰里之間的矛盾和糾紛。為解決好這類(lèi)問(wèn)題，社區(qū)建立人工智能停車(chē)管理系統(tǒng)，配備人工智能算法的攝像頭進(jìn)行實(shí)時(shí)車(chē)輛監(jiān)控分析，優(yōu)化車(chē)輛停放。早高峰時(shí)段，交通管理系統(tǒng)檢測(cè)到通往社區(qū)的主干道上發(fā)生了交通事故，立即為車(chē)輛設(shè)計(jì)改道至替代路線，防止擁堵加劇，并將事故報(bào)告交通管理部門(mén)。人工智能算法還基于歷史上的交通數(shù)據(jù)，優(yōu)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)方案和社區(qū)規(guī)劃策略，從根本上緩解社區(qū)停車(chē)難狀況。如果居民在小區(qū)道路上發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路塌陷點(diǎn)，可通過(guò)人工智能助理報(bào)告。人工智能助理自動(dòng)為維修人員生成工單，向居民報(bào)告最新的維修情況。人工智能助理還會(huì)收集居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，幫助基層黨組織和居委會(huì)作出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民需求。三是改進(jìn)教育方式方法。人工智能驅(qū)動(dòng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)平臺(tái)為學(xué)生提供量身定制的學(xué)習(xí)內(nèi)容、自適應(yīng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)。平臺(tái)還可以分析學(xué)生的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、個(gè)人習(xí)慣、生活方式等，提供定制的教育內(nèi)容。人工智能助理還可以扮演輔導(dǎo)員角色，為學(xué)生提供課外支持，幫助學(xué)生完成家庭作業(yè)，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。在構(gòu)建和諧社區(qū)過(guò)程中，人工智能無(wú)縫隙地融入社區(qū)生活，使居民與社區(qū)組織、基層政府通力合作，為所有社區(qū)居民創(chuàng)造更安全、更可持續(xù)、更具包容性的鄰里生活。還有，使用智能體回答問(wèn)題，幫助處理各種文本，分析社區(qū)中的情況，提高社區(qū)治理能效，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)，特別是文案處理和表格填寫(xiě)，使基層人員有更多的時(shí)間處理其他方面的問(wèn)題。
場(chǎng)景4：探索將建設(shè)“科技城”作為重要工作，通過(guò)人工智能全面、高效地開(kāi)展社會(huì)治理，為“科技城”發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)。一是智能城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。科技城是一個(gè)以科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和具有前瞻性預(yù)期的城市。這里將實(shí)施人工智能驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面，包括人工智能算法分析道路、橋梁、建筑物中嵌入的傳感器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，檢測(cè)出城市老化或潛在風(fēng)險(xiǎn)。人工智能布局促進(jìn)城市優(yōu)先考慮維護(hù)和維修工作，降低基礎(chǔ)設(shè)施事故和風(fēng)險(xiǎn)。科技城的公共安全部門(mén)基于人工智能加強(qiáng)公共安全和執(zhí)法。先進(jìn)的監(jiān)控?cái)z像頭配備了面部識(shí)別技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市街道、公園和公共場(chǎng)所。有關(guān)預(yù)測(cè)分析模型還能分析犯罪數(shù)據(jù)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，科學(xué)合理分配資源，幫助預(yù)防犯罪，確保市域社會(huì)安全，為包括科學(xué)技術(shù)人員在內(nèi)的城市居民創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)。二是科技城或許與其他城市一樣，面臨著交通擁堵和城市擴(kuò)張帶來(lái)的壓力。為了解決這些問(wèn)題，通過(guò)交通傳感器收集有關(guān)交通流量和擁堵程度的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)人工智能算法進(jìn)行分析，優(yōu)化交通信號(hào)和同步交通模式。人工智能驅(qū)動(dòng)的城市規(guī)劃工具還能模擬城市未來(lái)不同的發(fā)展情景，評(píng)估其對(duì)交通流量、空氣質(zhì)量和生活質(zhì)量的影響程度，協(xié)助城市規(guī)劃者作出明智科學(xué)決策，創(chuàng)造更可持續(xù)、更宜居的市域社會(huì)環(huán)境。三是醫(yī)療保健和公共衛(wèi)生。為了應(yīng)對(duì)流行病爆發(fā)等公共衛(wèi)生帶來(lái)的挑戰(zhàn)，科技城使用人工智能大模型提高醫(yī)療保健服務(wù)和疾病監(jiān)測(cè)水平。通過(guò)人工智能算法分析人口流動(dòng)情況、人們的電子健康記錄、醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)和人口健康數(shù)據(jù)，及時(shí)識(shí)別潛在的健康威脅及其發(fā)展趨勢(shì)，使公共衛(wèi)生部門(mén)及早發(fā)現(xiàn)疾病爆發(fā)前兆，及時(shí)準(zhǔn)備公共衛(wèi)生資源，合理有效分配資源，實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)措施，遏制疾病蔓延可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和居民生活狀況惡化。人工智能驅(qū)動(dòng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)可以為居民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，提高所有居民醫(yī)療服務(wù)的可及性。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)市域社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)
發(fā)展城市智能治理和智慧治理，需要全面的頂層設(shè)計(jì)。一是建立國(guó)家戰(zhàn)略和政策框架，明確城市智能治理和智慧治理的目標(biāo)、目的、任務(wù)和原則。該框架須與國(guó)家更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)一致。開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)作為城市智能治理的支柱，促進(jìn)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作。該平臺(tái)應(yīng)建立在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上。為平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)，確保其兼容性、可擴(kuò)展性和安全性。該架構(gòu)應(yīng)包括用于數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、分析、可視化和決策支持的模塊化組件。建立數(shù)據(jù)治理框架，解決好數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私、安全、質(zhì)量、道德和合規(guī)性等問(wèn)題。該框架還應(yīng)界定有效管理和治理城市數(shù)據(jù)的角色、責(zé)任、流程、機(jī)制。
二是促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)之間的合作。該生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)促進(jìn)參與式解決方案、試驗(yàn)新技術(shù)和分享最佳實(shí)踐。提高政府官員、技術(shù)人員和其他參與市域智能治理的利益相關(guān)者的技能和能力，包括數(shù)據(jù)分析、數(shù)字技術(shù)、項(xiàng)目管理和利益相關(guān)者參與方面的培訓(xùn)等。通過(guò)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行復(fù)雜的模擬和預(yù)測(cè)建模，人工智能系統(tǒng)可以徹底改變城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的方式。未來(lái)，由AGI驅(qū)動(dòng)的工具可以分析大量數(shù)據(jù)，包括人口趨勢(shì)、環(huán)境因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，生成優(yōu)先考慮可持續(xù)性、效率和宜居的最佳城市發(fā)展規(guī)劃，使未來(lái)的市域社會(huì)治理更具創(chuàng)新性和適應(yīng)性，更好滿(mǎn)足居民的需求；通過(guò)對(duì)交通、能源和供水等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和優(yōu)化，AGI可以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理。由AGI驅(qū)動(dòng)的算法將協(xié)助人類(lèi)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)需求波動(dòng)，優(yōu)化資源分配，解決維護(hù)問(wèn)題，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的彈性和效率；將根據(jù)復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析，為決策者提供全面的咨詢(xún)，支持城市治理決策。由AGI驅(qū)動(dòng)的決策系統(tǒng)可分析各種信息來(lái)源、識(shí)別模式并評(píng)估政策決定對(duì)城市發(fā)展和居民生活的潛在影響，促進(jìn)更加透明和公平的治理實(shí)踐；AGI 幫助開(kāi)發(fā)能夠在動(dòng)態(tài)環(huán)境中獨(dú)立運(yùn)行和適應(yīng)的自主性城市系統(tǒng)，包括自主交通系統(tǒng)、自我調(diào)節(jié)能源網(wǎng)和智能廢物管理系統(tǒng)，可根據(jù)不斷變化的環(huán)境和需求實(shí)時(shí)優(yōu)化模式運(yùn)行。簡(jiǎn)言之，未來(lái)，通用人工智能的出現(xiàn)代表了人工智能領(lǐng)域的重大進(jìn)步，因?yàn)樗鼘?chuàng)造出擁有類(lèi)似人類(lèi)認(rèn)知能力的機(jī)器，并能在人類(lèi)極少干預(yù)的情況下完成不同領(lǐng)域的各種任務(wù)。
（四）完善基層社會(huì)治理構(gòu)架
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)伙伴、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究組織、社會(huì)組織和社區(qū)組織參與的多方利益相關(guān)者參加的市域社會(huì)治理合作機(jī)制，促進(jìn)包容性決策、信息共享和共同解決問(wèn)題。把社區(qū)建設(shè)成為市域社會(huì)治理創(chuàng)新基地，作為城市智能治理的研究、實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新中心。這些基地匯集各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資源，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市挑戰(zhàn)，并在實(shí)際中測(cè)試創(chuàng)新解決方案。搭建社區(qū)參與平臺(tái)，開(kāi)發(fā)在線和離線社區(qū)參與平臺(tái)，讓市民參與決策過(guò)程、提供反饋意見(jiàn)，共同創(chuàng)建解決方案�；仄脚_(tái)便于訪問(wèn)、用戶(hù)友好且具有包容性，滿(mǎn)足不同人群的需求和偏好。在各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景中，都能采用人工智能助理與居民互動(dòng)，收集有關(guān)公共服務(wù)和城市發(fā)展的建議意見(jiàn)。這些人工智能助理提供有關(guān)城市活動(dòng)、服務(wù)和政策信息，收集城市居民的建議和反饋。在自然語(yǔ)言處理的基礎(chǔ)上分析居民情感，了解民意態(tài)勢(shì)。在編制社區(qū)計(jì)劃時(shí)，基層黨組織、居民委員會(huì)、物業(yè)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)要重視居民的意見(jiàn)。為了促進(jìn)居民與社區(qū)組織之間的溝通，提高社區(qū)參與水平，社區(qū)使用人工智能助理，居民通過(guò)自己的智能手機(jī)或社區(qū)網(wǎng)站訪問(wèn)這些人工智能助理，就社區(qū)生活和發(fā)展方面提出問(wèn)題、建議、意見(jiàn)。
在基層治理中，有感情的人工智能機(jī)器人將發(fā)揮重要的作用。最近，“Hume 的產(chǎn)品因其在機(jī)器人、醫(yī)療保健、健康等領(lǐng)域的可能用途而廣受贊譽(yù)。一些人工智能研究人員的早期預(yù)測(cè)表明，由 Hume 的 eLLM 提供支持的人工智能助手不僅可以進(jìn)行對(duì)話，還可以幫助完成日常任務(wù)�！盵30]《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》還要求，“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，大力實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，完善國(guó)家智慧教育平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字健康，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。普及數(shù)字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)、面向未來(lái)的智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)�！盵31]鼓勵(lì)發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系（PPP），在城市智能治理中要利用好互聯(lián)網(wǎng)大廠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、資源和創(chuàng)新能力。這些伙伴關(guān)系以明確的角色、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)，確保互利和問(wèn)責(zé)�？傊�，通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，并以社區(qū)組織為載體，建設(shè)有效地發(fā)展人工智能和通用人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，使市域社會(huì)治理體制機(jī)制反應(yīng)更加靈敏、更具有包容性和可持續(xù)性。
（五）制定適應(yīng)人工智能市域社會(huì)治理的社會(huì)政策
面對(duì)迅速發(fā)展的人工智能技術(shù)，要發(fā)揮社會(huì)政策對(duì)人工智能在市域社會(huì)治理中的校正和兜底作用，既要抓住人工智能技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。一是建設(shè)相應(yīng)的道德準(zhǔn)則和監(jiān)管框架。對(duì)人工智能在市域社會(huì)治理中的應(yīng)用必須建立明確合理的道德準(zhǔn)則和完備的監(jiān)管框架，確保維護(hù)人類(lèi)的基本權(quán)利、隱私，以科學(xué)公平的方式部署人工智能技術(shù)。新形勢(shì)下的社會(huì)政策必須以制定透明和負(fù)責(zé)任的人工智能開(kāi)發(fā)和使用原則、監(jiān)督框架，以及執(zhí)行機(jī)制為價(jià)值取向，把公平性和包容性擺在人工智能部署的核心位置，包括確保所有城市居民都能使用人工智能。社會(huì)政策需解決人工智能算法中的偏見(jiàn)和歧視問(wèn)題，促進(jìn)人工智能開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的多元化。二是保護(hù)數(shù)據(jù)隱私應(yīng)成為社會(huì)政策的重要關(guān)注領(lǐng)域。鑒于人工智能應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)的依賴(lài)，需建立健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策，確保個(gè)人隱私權(quán)不被侵犯，對(duì)人工智能系統(tǒng)中的個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和使用制定明確的指導(dǎo)方針、使用原則，杜絕數(shù)據(jù)濫用，防止敏感信息未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。建立和完善人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的透明度和問(wèn)責(zé)性機(jī)制，使人工智能系統(tǒng)和算法接受社會(huì)監(jiān)督，考慮和評(píng)估人工智能驅(qū)動(dòng)流程可能造成的任何傷害或不公正，防患于未然。從社會(huì)政策上看，必須建立人工智能進(jìn)入市域社會(huì)治理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架，完善評(píng)估人工智能技術(shù)對(duì)市域社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)的影響，評(píng)價(jià)的內(nèi)容要覆蓋衡量效率、有效性、公平性和包容性，且能夠根據(jù)利益相關(guān)者的各種反饋及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整相關(guān)程序和政策。
�。┨岣邊⑴c市域社會(huì)治理人工智能應(yīng)用場(chǎng)景人力資源素質(zhì)
人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)對(duì)數(shù)字人才培養(yǎng)已經(jīng)作出部署，“用3年左右時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)字人才育、引、留、用等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升數(shù)字人才自主創(chuàng)新能力，激發(fā)數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增加數(shù)字人才有效供給，形成數(shù)字人才集聚效應(yīng)，著力打造一支規(guī)模壯大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高水平數(shù)字人才隊(duì)伍，更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！盵32]人工智能應(yīng)用于市域社會(huì)治理，需提升政府管理人員的技術(shù)素質(zhì)，確保其具有合理有效利用人工智能的能力。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)和科普教育，提升居民的人工智能知識(shí)和使用技能。
一是提升市域社會(huì)治理人工智能政策制定和管理者的技術(shù)素質(zhì)。他們需要深入和全面了解人工智能技術(shù)、潛在應(yīng)用前景以及人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)和道德的影響�？b密的戰(zhàn)略思維和分析能力對(duì)使用人工智能、滿(mǎn)足市域社會(huì)治理不可或缺。數(shù)據(jù)治理專(zhuān)業(yè)人才負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能應(yīng)用中的數(shù)據(jù)收集、管理和保護(hù)，必須具備數(shù)據(jù)管理、隱私法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的敏感性，以及對(duì)數(shù)據(jù)完整性和保密性的道德修養(yǎng)。
二是提升社區(qū)工作者的人工智能基礎(chǔ)知識(shí)。社區(qū)工作者參與社區(qū)治理，負(fù)責(zé)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、人工智能開(kāi)發(fā)人員和社區(qū)居民之間的溝通與協(xié)調(diào)，在具備基本的人工智能知識(shí)和技能的同時(shí)，還應(yīng)具備出色的溝通技能，與社區(qū)居民建立信任關(guān)系，及時(shí)收集居民意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)人工智能解決的相關(guān)社區(qū)問(wèn)題。同理心和文化敏感性是社區(qū)工作者理解社區(qū)民意的重要基礎(chǔ)，它們是確保人工智能技術(shù)實(shí)施中具有包容性并能滿(mǎn)足社區(qū)需求的人文基礎(chǔ)。此外，倫理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)評(píng)估人工智能應(yīng)用中的倫理問(wèn)題，制定相關(guān)的政策和法規(guī)，確保人工智能在市域社會(huì)治理中的合理合情使用。他們需充分了解人工智能使用的倫理框架、法律法規(guī)和權(quán)益原則，具備問(wèn)題意識(shí)、批判性思維、決策技能等，更好地平衡人工智能的益處與潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能的部署符合社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)價(jià)值觀。
三是培養(yǎng)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)管理人員。這類(lèi)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督市域社會(huì)治理人工智能項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估。除了技術(shù)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用能力，這類(lèi)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，能夠協(xié)調(diào)跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)和管理資源，降低項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。提升注重細(xì)節(jié)和解決問(wèn)題的能力，這對(duì)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目沿著預(yù)定的目標(biāo)實(shí)施非常關(guān)鍵。
四是培養(yǎng)技術(shù)協(xié)調(diào)人員。這類(lèi)人員將負(fù)責(zé)促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、人工智能開(kāi)發(fā)人員和技術(shù)供應(yīng)商之間的合作，需扎實(shí)了解政府運(yùn)作流程和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用的潛在機(jī)會(huì)。提高管理人員和全體社會(huì)成員的持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)性，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新時(shí)代、新技術(shù)，積極擁抱人工智能，積極主動(dòng)地了解新興技術(shù)的最新?tīng)顟B(tài)、最佳實(shí)踐和最新監(jiān)管方法，有效駕馭不斷變化的人工智能治理環(huán)境。創(chuàng)新人工智能在市域社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，必須培養(yǎng)管理人員兼具技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、道德意識(shí)、溝通技巧和領(lǐng)導(dǎo)能力。
五是開(kāi)展人工智能知識(shí)普及和提升勞動(dòng)力素質(zhì)。為確保城市發(fā)展和社區(qū)服務(wù)能夠充分受益于人工智能技術(shù)，社會(huì)政策要聚焦教育和勞動(dòng)力發(fā)展，確保居民掌握參與人工智能驅(qū)動(dòng)的市域社會(huì)治理所需要的技能和知識(shí)，諸如提供數(shù)據(jù)掃盲，提高數(shù)字技能，開(kāi)展人工智能知識(shí)培訓(xùn)，為社會(huì)成員參與以人工智能為驅(qū)動(dòng)的市域社會(huì)治理做好準(zhǔn)備。
�。ㄆ撸┙鉀Q困擾大模型開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)算力問(wèn)題
目前看，由于我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)起步較早，數(shù)據(jù)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)容易采集。但是，由于GPU等硬件設(shè)施受到限制，未來(lái)實(shí)現(xiàn)“人工智能+”市域社會(huì)治理會(huì)面臨來(lái)自算力方面的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確地說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，辦法總比困難多。目前，清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)推出了一種新型平臺(tái)，即用去中心化打破算力約束，利用全球閑置算力，特別是GPU，通過(guò)P2P技術(shù)、動(dòng)態(tài)分布式集群提供經(jīng)濟(jì)高效的人工智能算力。清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的平臺(tái)包括，完整的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，支持從模型訓(xùn)練到部署的全方位服務(wù)，提供模型加密與數(shù)據(jù)隔離，確保安全性。該平臺(tái)引入異步訓(xùn)練算法解決分布式訓(xùn)練中的網(wǎng)絡(luò)瓶頸問(wèn)題，使分散的算力資源能有效同步參與復(fù)雜的人工智能任務(wù)。[33]我們期待國(guó)內(nèi)大廠、研究機(jī)構(gòu)密切合作、集思廣益、勇于創(chuàng)新、沖破封鎖，在算力問(wèn)題上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國(guó)人工智能事業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖出一條路子，夯實(shí)人工智能在市域社會(huì)治理場(chǎng)景創(chuàng)新中的技術(shù)基礎(chǔ)。
以上我們分析了技術(shù)進(jìn)步與城市化不同發(fā)展階段上的各自特點(diǎn)，進(jìn)而分析了城市化與技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系和規(guī)律性�；疽�(guī)律就是，城市化一定程度依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步在城市化、城市產(chǎn)業(yè)、城市人口、城市公共服務(wù)，和城市社會(huì)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，需要遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律，研究人工智能在市域社會(huì)治理中的應(yīng)用場(chǎng)景。2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步增強(qiáng)科教興國(guó)強(qiáng)國(guó)的抱負(fù)，擔(dān)當(dāng)起科技創(chuàng)新的重任，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能�！盵34]因而，我們要及早謀劃人工智能技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用問(wèn)題。人工智能的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)日新月異的局面，盡管通用人工智能（AGI）在現(xiàn)代城市發(fā)展中的全面應(yīng)用還需要一段時(shí)間，但有必要仔細(xì)考慮其影響、倫理意義和監(jiān)管措施。通用人工智能以提高可持續(xù)性、運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量等方式重塑城市發(fā)展，但它也會(huì)帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，必須深思熟慮地加以研究，確保其負(fù)責(zé)任和公平的部署�！半S著計(jì)算機(jī)科學(xué)家開(kāi)始更深入地思考他們構(gòu)建的模型中包含了什么，他們接觸到了社會(huì)科學(xué)。同樣，社會(huì)科學(xué)家也在接觸機(jī)器學(xué)習(xí)，并獲得了一個(gè)強(qiáng)大的新顯微鏡�！盵35]人類(lèi)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)融合的時(shí)代。未來(lái)，市域社會(huì)治理框架需要解決通用人工智能的安全性、可控制，以及與人類(lèi)價(jià)值觀一致性等問(wèn)題，確保通用人工智能系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和部署有益于社會(huì)目標(biāo)和正確價(jià)值觀，也即實(shí)現(xiàn)技術(shù)與社會(huì)對(duì)齊。同時(shí)，隨著通用人工智能的出現(xiàn)，城市社會(huì)治理會(huì)出現(xiàn)新的現(xiàn)象、新的情況，如前所述，社區(qū)服務(wù)中使用通用人工智能人形機(jī)器人服務(wù)于社區(qū)老年人，可以減輕家庭和服務(wù)人員的壓力，特別期待通用人工智能機(jī)器人成為那些失智失能的老年人長(zhǎng)期護(hù)理的助理工具。對(duì)即將來(lái)臨的通用人工智能，市域社會(huì)治理需要未雨綢繆，及早布局，努力創(chuàng)新其應(yīng)用場(chǎng)景。
[參考文獻(xiàn)]
[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京:外文出版社,2022:196－197.
[2][3]政府工作報(bào)告——二〇二四年三月五日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào),2024-03-13.
[4]習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[N].人民日?qǐng)?bào),2024-03-06.
[5][18][19][20][21][22][23][24]第53次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,https://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2024/0325/MAIN171135529661286T53BEFNT.docx.
[6]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-06.
[7]社恐有救了AI大模型一對(duì)一陪聊,幫i人變成e人[EB/OL].網(wǎng)易網(wǎng),https://www.163.com/dy/article/IVBFGIAH0511AQHO.html.2024-04-09.
[8][9][11]擴(kuò)散模型攻克算法難題,AGI不遠(yuǎn)了！谷歌大腦找到迷宮最短路徑[EB/OL].澎湃網(wǎng),https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26896515,2024—04—02.
[10]Hugging Face與Cloudfalre合作為社區(qū)開(kāi)發(fā)者帶來(lái)云GPU推理服務(wù)[EB/OL].微信公眾號(hào)“Hugging Face”,https://mp.weixin.qq.com/s/jlxCDhEVWDuL5NLiSP3cTA,2024-04-08.
[12]國(guó)內(nèi)首個(gè)AI程序員入職阿里云:專(zhuān)屬工號(hào)AI001,KPI是一人寫(xiě)完公司20%代碼[EB/OL].微信公眾號(hào)“機(jī)器之心”,https://mp.weixin.qq.com/s/t_OJu1JGrzk7q8A2GAfA0g,2024-04-03.
[13]安斯德·漢森,手機(jī)大腦[M].北京:北京聯(lián)合出版公司.2022:181.
[14]沃爾特·艾薩克森,創(chuàng)新者:一群技術(shù)狂人和鬼才程序員如何改變世界[M].北京:中信出版社,2017:3.
[15]威廉·H.懷特,城市.重新發(fā)現(xiàn)市中心[M].上海:上海譯文出版社.2020:1.
[16]邁克爾·斯托珀?duì)?城市發(fā)展的邏輯:經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)互動(dòng)與政治的視角[M].北京:中信出版社,2020:208－209.
[17]阿希姆·瓦姆巴赫,漢斯?克里斯蒂安?穆勒,不安的變革:數(shù)字時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與大眾福利[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020:17.
[25]疊衣服、擦案板、沖果汁,能做家務(wù)的國(guó)產(chǎn)機(jī)器人終于要來(lái)了[EB/OL].微信公眾號(hào)“機(jī)器之心”,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1795199447664006072&wfr=spider&for=pc,2024-04-02.
[26]科技部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/12/content_5705154.htm?eqid=a1e4fcf0000588140000000564606d8c,2022-08-12.
[27]亨利·基辛格,埃里克·施密特,丹尼爾·胡騰洛赫爾,人工智能時(shí)代與人類(lèi)未來(lái)[M].北京:中信出版社,2023:24－25.
[28]工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6913398.htm,2023-10-20.
[29]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知[EB/OL].中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/21/content_5674844.htm.
[30]人工智能現(xiàn)在可以理解人類(lèi)的情感了?Hume AI推出情感智能的語(yǔ)音AI[EB/OL].AI猿網(wǎng),https://demo.hume.ai,2024-04-01.
[31]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/27/content_5743484.htm.
[32]加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)[EB/OL].人力資源和社會(huì)保障部,http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/qt/gztz/202404/t20240416_516887.html.
[33]清華團(tuán)隊(duì)推出新平臺(tái):用去中心化AI打破算力荒[EB/OL].微信公眾號(hào)“量子位”,https://mp.weixin.qq.com/s/ei094YTCEKzewRwlIrPr4w,2024-04-17.
[34]習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民革科技界環(huán)境資源界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 積極建言資政廣泛凝聚共識(shí) 助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2024-03-07.
[35]布萊恩·克里斯汀,人機(jī)對(duì)齊:如何讓人工智能學(xué)習(xí)人類(lèi)價(jià)值觀[M].長(zhǎng)沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2023:27.
