李鋼 王琦

　　[摘 要] 在當(dāng)前的時(shí)代背景下，構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系已成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的核心引擎，因此如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，以應(yīng)對(duì)日益激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為我們必須探究的關(guān)鍵問(wèn)題。從新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)科技創(chuàng)新資源全面整合、成果高效轉(zhuǎn)化、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量升級(jí)三個(gè)方面分析發(fā)展機(jī)遇，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)新資源儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力等維度探討當(dāng)前仍存在的發(fā)展挑戰(zhàn)，建議完善全面支撐國(guó)家科技創(chuàng)新體系的新制度、形成關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng)新自主可控的新引擎、鞏固重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判部署的新策略、匯集多方資源優(yōu)勢(shì)打造科技創(chuàng)新的新生態(tài)、系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新研究成果賦能的新場(chǎng)景，從而加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

　　[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；國(guó)家科技創(chuàng)新體系；路徑構(gòu)建

　　[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）04-0024-11

　　一、問(wèn)題的提出 

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，源于數(shù)字化技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，這些突破以高科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式正在被顛覆，這種顛覆已不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)突破和進(jìn)步，不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變革上，更體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)上。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究處于起步探索階段，已有的研究主要聚焦在對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力概念的理解，以及當(dāng)前形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的困境與實(shí)踐路徑等方面。

　　一是圍繞如何從學(xué)理上理解新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、理論邏輯、內(nèi)涵特征的研究。張志鑫、鄭曉明、錢晨認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，并從“產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—人才鏈—教育鏈”的“四鏈”融合闡述形成新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯；^[1]周文、許凌云認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)范疇，“新”在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，“新”在以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，并且從新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等角度，從馬克思主義生產(chǎn)力理論的視角進(jìn)行了闡釋；^[2]萬(wàn)長(zhǎng)松、徐志源、柴亞杰認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是對(duì)馬克思生產(chǎn)力理論和歷史唯物主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，并從新動(dòng)能、新治理、新增量三個(gè)維度闡釋對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的理解。^[3]

　　二是圍繞加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的難點(diǎn)的研究。梁圣蓉、羅良文認(rèn)為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要難點(diǎn)在于如何形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制、提升源頭技術(shù)的有效供給能力、開(kāi)辟制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，以及如何化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙、營(yíng)造適宜的營(yíng)商環(huán)境；^[4]張夏恒、肖林從技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等維度剖析了數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的生成邏輯，并從技術(shù)創(chuàng)新層面、合作聯(lián)動(dòng)層面、數(shù)字生態(tài)層面總結(jié)概括了當(dāng)前數(shù)字化賦能新質(zhì)生產(chǎn)力仍存在技術(shù)供給相對(duì)不足、協(xié)同機(jī)制尚未成熟、創(chuàng)新生態(tài)欠缺活力以及治理體系有待完善等問(wèn)題。^[5]

　　三是圍繞形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑方面的研究。韓江波、沙德春、李超認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)和普及必定呈現(xiàn)“高低差異顯著”“轉(zhuǎn)型類型多元”“發(fā)展層次多樣”的復(fù)雜化和多元化格局，要深層次分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；^[6]寧殿霞、王寅從馬克思關(guān)于自然力理論的論述出發(fā)，將加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑概述為三種自然力的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用，即培養(yǎng)人才創(chuàng)新力、構(gòu)建綠色生產(chǎn)力、健全分配保障力，以此來(lái)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)；^[7] 武崢深入解析了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行闡釋，提出構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑為構(gòu)建雙支柱舉國(guó)體制、建立良好的創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建長(zhǎng)效的制度，以及提高政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性等；^[8]翟云、潘云龍基于“動(dòng)力—要素—結(jié)構(gòu)”框架理論就如何發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)力形成路徑，從技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)賦能、場(chǎng)景重塑、人才保障四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。^[9]

　　總體而言，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的探討主要集中在概念界定、理論剖析以及發(fā)展路徑的探索上。然而，將新質(zhì)生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合的研究還不夠深入，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的宏觀背景下，如何構(gòu)建一個(gè)與強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相契合的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，尚待進(jìn)一步深入研究。本文旨在從新質(zhì)生產(chǎn)力為國(guó)家科技創(chuàng)新體系帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇出發(fā)，全面審視我國(guó)科技創(chuàng)新體系仍存在的發(fā)展挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的路徑構(gòu)建建議。

　　二、新質(zhì)生產(chǎn)力為國(guó)家科技創(chuàng)新體系帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

　　新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，其核心在于科技創(chuàng)新，通過(guò)促進(jìn)科技創(chuàng)新資源整合、成果轉(zhuǎn)化等方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)化布局，為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的發(fā)展提供新思路。

　　圖1：新質(zhì)生產(chǎn)力給國(guó)家科技創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

　　（一）機(jī)遇一：促進(jìn)科技創(chuàng)新資源全面整合

　　新質(zhì)生產(chǎn)力所具有的高科技、高效能、高質(zhì)量等顯著特征，能夠有效促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，使科技創(chuàng)新在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮更加重要的內(nèi)生推動(dòng)作用。^[10]這種資源整合涉及強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、提升技術(shù)創(chuàng)新能力和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等多個(gè)層面，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的穩(wěn)健發(fā)展具有積極意義。

　　第一，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源的積累。基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新的源頭，是應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展的源頭和底層關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然要求。^[11]新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力迭代發(fā)展的躍升，能夠從根本上帶動(dòng)一大批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目的研究進(jìn)行得更為深入和扎實(shí)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在人力、物力、財(cái)力等方面的資源儲(chǔ)備，尤其是在關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究方面，更能為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第二，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進(jìn)人才資源整體提升。人才是科技創(chuàng)新的核心要素，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才是科技創(chuàng)新體系發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和前瞻性，不僅能夠引領(lǐng)科技潮流、催生科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，更能夠促進(jìn)人才資源的整體提升，激發(fā)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，為科技人才培養(yǎng)提供更加廣闊的舞臺(tái)，從而促進(jìn)科技人才素質(zhì)的全面提升。

　　（二）機(jī)遇二：促進(jìn)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化

　　隨著科技的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，^[12]新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率的大幅提升為顯著標(biāo)志，不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到了關(guān)鍵作用，更在催生新興產(chǎn)業(yè)方面展現(xiàn)出了巨大的潛力和影響力。

　　第一，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新成果。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，為社會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，越來(lái)越多的科技創(chuàng)新成果得以迅速應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，往往意味著技術(shù)上的重大突破和創(chuàng)新，這些創(chuàng)新極大提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如，5G技術(shù)的推廣使得數(shù)據(jù)傳輸速度大幅提升，為遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力還促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　第二，新質(zhì)生產(chǎn)力具有強(qiáng)烈的示范和引領(lǐng)作用，尤其是在催生和培育新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。新質(zhì)生產(chǎn)力獨(dú)特的創(chuàng)新能力和高效的生產(chǎn)方式為新興產(chǎn)業(yè)的誕生提供了可能，能夠激發(fā)其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的升級(jí)換代。比如，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，就是在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)能源向清潔能源的轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　（三）機(jī)遇三：促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?jī)?yōu)化升級(jí)

　　第一，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)要積極培育“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。^[13]新質(zhì)生產(chǎn)力主要得益于技術(shù)領(lǐng)域的革命性進(jìn)展、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)支持以及勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化配置，共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。在這一過(guò)程中，國(guó)家戰(zhàn)略力量的作用至關(guān)重要，不僅為新質(zhì)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更推動(dòng)了國(guó)家科技創(chuàng)新體系的全面升級(jí)。這一升級(jí)不僅強(qiáng)化了科技創(chuàng)新體系對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐作用，還有效提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　第二，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠以國(guó)家戰(zhàn)略需求為發(fā)展方向，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。新質(zhì)生產(chǎn)力作為具有高度創(chuàng)新性和前瞻性的生產(chǎn)方式，不僅關(guān)注當(dāng)前生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的提升，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的深入研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高科技創(chuàng)新的整體效能。新質(zhì)生產(chǎn)力能夠激發(fā)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力模式往往將科技創(chuàng)新視為一種孤立的活動(dòng)，而新質(zhì)生產(chǎn)力則強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)的緊密結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

　　三、國(guó)家科技創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，世界格局正在經(jīng)歷深刻的變革，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命也在向縱深演進(jìn)，各類不確定因素不斷增加，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源儲(chǔ)備，以及創(chuàng)新能力等多個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的科技創(chuàng)新體系都面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　（一）從創(chuàng)新主體角度來(lái)看國(guó)家科技創(chuàng)新體系面臨的問(wèn)題

　　在國(guó)家科技創(chuàng)新體系的歷史演進(jìn)中，創(chuàng)新主體始終占據(jù)重要地位。這些主體，諸如企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校等，是推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的核心力量。然而，現(xiàn)行的科技創(chuàng)新體系中，亦存在若干亟待解決的問(wèn)題，不僅可能威脅到科技創(chuàng)新的穩(wěn)健發(fā)展，更對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力造成負(fù)面影響。

　　第一，創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題不容忽視。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，其創(chuàng)新能力和投入水平直接關(guān)乎國(guó)家科技實(shí)力的強(qiáng)弱。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)眾多企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在資金、人才、技術(shù)等方面遭遇瓶頸，難以充分參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)與高校盡管擁有豐富的科研資源與人才儲(chǔ)備，但卻常常與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率偏低。

　　第二，部分科研機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，逐漸偏離了其核心職責(zé)與使命。這種傾向使得這些機(jī)構(gòu)過(guò)分關(guān)注短期利益，而忽視了長(zhǎng)期的科研價(jià)值與社會(huì)影響。它們可能更傾向于選擇短期內(nèi)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目，而忽視具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義但短期內(nèi)難以見(jiàn)成果的研究。^[14]這種短視行為不僅扭曲了科研的初衷，也削弱了國(guó)家科技創(chuàng)新體系的綜合實(shí)力。

　　第三，部分創(chuàng)新主體的職業(yè)操守與價(jià)值觀的扭曲會(huì)直接使其研究方向及成果偏離既定路線。在科研活動(dòng)中，科學(xué)家和研究人員的職業(yè)操守與道德觀念至關(guān)重要。然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在科研不端行為，如數(shù)據(jù)造假、論文抄襲等。^[15]這些行為嚴(yán)重?fù)p害了科研的公正性與可信度，破壞了科研環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

　　第四，在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新主體間的協(xié)作能力缺乏，一定程度上制約了科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。創(chuàng)新主體間的協(xié)作能力是國(guó)家科技創(chuàng)新體系發(fā)展的關(guān)鍵要素，由于缺乏有效的組織模式與能力，創(chuàng)新主體間的協(xié)作往往難以形成協(xié)同攻關(guān)的態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化仍缺少有效探索。^[16]

　　（二）從創(chuàng)新政策環(huán)境來(lái)看國(guó)家科技創(chuàng)新體系面臨的問(wèn)題

　　在國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中，創(chuàng)新政策環(huán)境扮演著為種子生長(zhǎng)提供土壤的角色，應(yīng)該為創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的養(yǎng)分和支撐。然而，盡管近年來(lái)我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但創(chuàng)新政策環(huán)境仍面臨一系列亟待解決的問(wèn)題。

　　第一，創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施均存在短板。目前，我國(guó)創(chuàng)新政策的制定缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，往往是在問(wèn)題出現(xiàn)后才出臺(tái)相關(guān)政策，這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的方式難以有效推動(dòng)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。此外，政策執(zhí)行過(guò)程中也存在監(jiān)管不力、執(zhí)行難度大等問(wèn)題，導(dǎo)致政策效果大打折扣。

　　第二，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，這直接導(dǎo)致了市場(chǎng)激勵(lì)不足、資源配置效率不高以及微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。^[17]在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)形成有效的互補(bǔ)關(guān)系，政府提供政策支持和引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)。然而，目前這種關(guān)系的失衡，使得創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍難以得到充分的培育和優(yōu)化，影響了科技創(chuàng)新的積極性和效率，也限制了創(chuàng)新體系的整體效能。

　　第三，科技體制改革的重大決策落實(shí)尚未形成合力�？萍紕�(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策等之間的統(tǒng)籌銜接存在不暢，部分地區(qū)政策分散、重復(fù)、低效，甚至政府不同職能部門之間也存在沖突。這種政策之間的不協(xié)調(diào)和沖突，不僅影響了創(chuàng)新系統(tǒng)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也降低了創(chuàng)新體系的整體效能。

　　第四，創(chuàng)新政策環(huán)境還需要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新活力。企業(yè)和個(gè)人是科技創(chuàng)新的主體，他們的積極性和創(chuàng)造力直接影響著科技創(chuàng)新的成效。然而，當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新政策在激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新活力方面還存在短板，如政策優(yōu)惠力度不足、創(chuàng)新服務(wù)體系不完善等，這些問(wèn)題限制了企業(yè)和個(gè)人積極發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。

　　第五，缺乏支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，也是制約國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的重要因素。盡管經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新體系建設(shè)，我國(guó)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)已取得一定成效。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》，中國(guó)雖排名第12位，^[18]但與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貢獻(xiàn)國(guó)的國(guó)際地位仍有較大差距。^[19]隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，創(chuàng)新體系建設(shè)需要從點(diǎn)的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進(jìn)，特別是要提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，就必須關(guān)注非技術(shù)因素對(duì)創(chuàng)新的影響，加強(qiáng)創(chuàng)新體系各要素的相互作用及其作用方式。這要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上作出更多的努力，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的格局。只有這樣，才能充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系的整體作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

　　（三）從創(chuàng)新資源儲(chǔ)備來(lái)看國(guó)家科技創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)

　　在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，創(chuàng)新資源的儲(chǔ)備與配置成為決定各國(guó)科技創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心要素。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正迎來(lái)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，在創(chuàng)新資源儲(chǔ)備方面，我國(guó)科技創(chuàng)新體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　第一，從資源環(huán)境看，我國(guó)創(chuàng)新資源在地區(qū)間的分布呈現(xiàn)出明顯的不均衡態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)憑借歷史、地理和政策等多重優(yōu)勢(shì)，積聚了大量創(chuàng)新資源，形成若干科技創(chuàng)新中心。相比之下，中西部地區(qū)創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，與東部地區(qū)的差距正逐步擴(kuò)大。《2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年，我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）分別為20237.5億元、5557.6億元、3961.8億元和1026.0億元，^[20]東部地區(qū)明顯領(lǐng)先。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)科創(chuàng)中心對(duì)周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)日益顯著，創(chuàng)新人才、資金等要素加速向這些中心集中。然而，這些科創(chuàng)中心的輻射效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致創(chuàng)新資源在地區(qū)間的配置效率不高，進(jìn)而制約了整體科技創(chuàng)新能力的提升。

　　第二，從基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用方面來(lái)看，我國(guó)理論研究相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)研究不扎實(shí)，短板問(wèn)題凸顯。這導(dǎo)致我國(guó)在眾多基礎(chǔ)科技領(lǐng)域缺乏自主可控能力，特別是諸多基礎(chǔ)性技術(shù)主要掌握在一些少數(shù)國(guó)家手中，使得我國(guó)科技創(chuàng)新面臨受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，難以在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。如在基礎(chǔ)研究方面，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)屬第一梯隊(duì)，至少在 5個(gè)領(lǐng)域兼具發(fā)表數(shù)量和合作地位的“雙中心”地位；德國(guó)、意大利、西班牙、澳大利亞屬第二梯隊(duì)，至少在2個(gè)領(lǐng)域是“雙中心”，而中國(guó)的“雙中心”地位并不明顯，尤其是在先進(jìn)通信、量子科技、跨學(xué)科應(yīng)用數(shù)學(xué)、生命科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)、納米科技等多個(gè)領(lǐng)域均未成為“主要合作中心”。^[21]

　　第三，從人才資源儲(chǔ)備來(lái)看，科技創(chuàng)新離不開(kāi)優(yōu)秀人才的支撐。然而，當(dāng)前我國(guó)在高端人才資源儲(chǔ)備方面存在一些問(wèn)題。一方面，高端人才供給不足且分布不均，《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2023）》指出，上海和北京是國(guó)內(nèi)數(shù)字人才密集度最高的兩座城市，數(shù)字生產(chǎn)率排名也非�？壳埃�達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家城市的平均水平。^[22]另一方面，我國(guó)高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，加上世界各國(guó)對(duì)全球精英人才的“圍獵”，許多優(yōu)秀人才選擇到國(guó)外發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)在全球高層次人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)不明顯。如法國(guó)、英國(guó)分別于2017年6月和2020年2月，通過(guò)啟動(dòng)“高科技人才簽證”的方式為杰出人才引進(jìn)提供了便利，申請(qǐng)程序從簡(jiǎn)從快、數(shù)量上不做限制；美國(guó)于2019年5月發(fā)布移民改革方案，法案中大幅提高了高技術(shù)移民的配額。^[23]

　　（四）從科技創(chuàng)新能力來(lái)看國(guó)家科技創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)

　　在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，各國(guó)紛紛將提高科技創(chuàng)新能力視為戰(zhàn)略重點(diǎn)，^[24]以能力提升帶動(dòng)體系健全。但在構(gòu)建國(guó)家科技創(chuàng)新體系的過(guò)程中，我們?nèi)悦媾R諸多挑戰(zhàn)。

　　第一，地區(qū)間創(chuàng)新能力的不均衡問(wèn)題尤為突出。盡管北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地已躋身全球科技創(chuàng)新集群前列，國(guó)際科創(chuàng)中心地位日益凸顯，但中西部地區(qū)，除武漢、合肥、西安等少數(shù)城市外，尚缺乏顯著的區(qū)域科技創(chuàng)新中心�！吨袊�(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》中的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合分析》一文指出，大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的平均得分整體低于其他地區(qū)，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新資源平均得分和綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新績(jī)效平均得分在2012—2018年一直處于最低水平。^[25]這種不均衡不僅影響國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，還可能加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

　　第二，地方政府在發(fā)展績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)中的行為對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了一定程度的影響。在追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，部分地方政府可能忽視科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，如一些地方政府過(guò)于注重短期內(nèi)的GDP增長(zhǎng)，將大量資源投入到能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，而忽視了對(duì)新興科技產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，或是在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入壓力較大時(shí)，不愿承擔(dān)需要投入大量的人力物力財(cái)力且回報(bào)周期較長(zhǎng)的科研項(xiàng)目。這種做法雖然在短期內(nèi)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看，卻可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新資源在地區(qū)間的分布不均，影響了國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

　　第三，技術(shù)創(chuàng)新能力方面的挑戰(zhàn)亦不容忽視。我國(guó)在芯片、操作系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器以及重大裝備、重要材料、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域仍面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，以車用芯片為例，中國(guó)車用芯片的進(jìn)口占比達(dá) 90%。^[26]這些關(guān)鍵技術(shù)的缺失可能使我們?cè)谌�球科技�?jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。尤其是在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)時(shí)，后發(fā)劣勢(shì)較為明顯。核心科技的壟斷、封鎖和制裁已成為一種國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)范與政策指引。在與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，如果我們不能實(shí)現(xiàn)趕超，“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)將大幅增加，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展難度也會(huì)隨之增加。

　　四、與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系路徑構(gòu)建

　　習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力�！�^[27]這一重要論斷不僅為我們構(gòu)建全面支撐國(guó)家科技創(chuàng)新體系的新制度指明了方向，更是對(duì)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的一次深刻思考，需要我們多措并舉，用新制度、新引擎、新策略、新生態(tài)、新場(chǎng)景不斷引領(lǐng)科技創(chuàng)新取得戰(zhàn)略性發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　圖2：與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的國(guó)家科技創(chuàng)新體系建構(gòu)路徑

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建全面支撐國(guó)家科技創(chuàng)新體系的新制度

　　集中力量辦大事是我國(guó)科技創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)。^[28]要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌構(gòu)建基礎(chǔ)前沿、顛覆性創(chuàng)新遴選支撐機(jī)制，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)等多方面舉措，加大在重要新興技術(shù)領(lǐng)域的布局力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)突破，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。這不僅是對(duì)國(guó)家科技實(shí)力的全面提升，更是對(duì)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深度謀劃。

　　一是要在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。^[29]促進(jìn)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置和人才隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合、有效互動(dòng)的體制機(jī)制。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，深化新一輪科技體制改革，加強(qiáng)科技力量科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，建立提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新制度安排，更好發(fā)揮我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化科技資源配置為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，完善科技治理機(jī)制。

　　二是要健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機(jī)制�；�礎(chǔ)前沿研究和顛覆性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的源頭活水。一方面，要加快形成以國(guó)家投入為主、社會(huì)投入為輔的多元機(jī)制，以保障基礎(chǔ)前沿研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、科技創(chuàng)新源頭活水的基礎(chǔ)性研究投入持續(xù)增長(zhǎng)為重點(diǎn)，篩選支持有潛力的研究方向和項(xiàng)目；另一方面要探索前沿性、原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善創(chuàng)新研究的遴選和支持機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性突破。

　　三是要形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。建立有利于創(chuàng)新主體發(fā)揮作用的制度框架，包括完善各類創(chuàng)新組織制度、反壟斷法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。這些制度對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性作用，能夠保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，還需要促進(jìn)各類制度和政策之間的緊密結(jié)合，消除創(chuàng)新壁壘，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和顛覆性創(chuàng)新的遴選支撐機(jī)制。要堅(jiān)持原創(chuàng)性導(dǎo)向，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)等多方面舉措，加大在重要新興技術(shù)領(lǐng)域的布局力度，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新。同時(shí)，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置和人才隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合、有效互動(dòng)。

　　（二）技術(shù)攻關(guān)，形成關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng)新自主可控的新引擎

　　黨的二十大報(bào)告指出：“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)�！�^[30]技術(shù)攻關(guān)既是國(guó)家科技自立自強(qiáng)的核心所在，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。唯有通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，我們才能掌握核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擺脫受制于人的局面，確保國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全。因此，必須將技術(shù)攻關(guān)置于更加突出的位置，全力以赴攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。

　　一是集中攻克關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究及產(chǎn)學(xué)研合作，提高原始創(chuàng)新能力，持續(xù)推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破形成新質(zhì)生產(chǎn)力，^[31]更好地發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)。在涉及國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，應(yīng)加快建設(shè)一批新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升我國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)世界一流的科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并超前布局前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)。^[32]

　　二是要加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一個(gè)卓越的科研團(tuán)隊(duì)往往能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)出重大科研成果。要注重培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，構(gòu)建一個(gè)高水平、專業(yè)化的科研團(tuán)隊(duì)，包括完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員的支持力度，并積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，為技術(shù)攻關(guān)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障等。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。應(yīng)充分發(fā)揮科創(chuàng)中心對(duì)周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力提升我國(guó)科技創(chuàng)新的整體水平，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　四是加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。通過(guò)國(guó)際合作與交流，及時(shí)了解全球科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，加速自身的科技創(chuàng)新進(jìn)程。同時(shí)，國(guó)際合作還有助于我們拓展科研資源，提高科研水平，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)防范，鞏固重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判部署的新策略

　　加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略研判和前瞻部署能夠防范化解科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，^[33]推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。需要抓緊重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，以建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)為核心，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。^[34]既要搶占國(guó)際科技發(fā)展前沿，又要做好應(yīng)對(duì)科技發(fā)展意外情況、突發(fā)事件的充分準(zhǔn)備。

　　一是構(gòu)建和優(yōu)化國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書記指出，“科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要”，必須“把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性”。^[35]隨著科技發(fā)展的日新月異，國(guó)家安全已不再局限于傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域，而是向科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面拓展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)重大創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略研判，以提前預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的科技挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是加快構(gòu)建科技安全預(yù)警體系。關(guān)鍵性顛覆性的科學(xué)技術(shù)需要全方位做好技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、道德倫理安全、法律監(jiān)管安全等方面的新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范，防止新技術(shù)濫用和誤用，有力保障國(guó)家科技安全。

　　三是加快科技安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)科技安全的全方位監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然，不斷提高科技安全監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平和能力，確�？萍际聵I(yè)始終沿著健康有序的軌道不斷前進(jìn)，不斷取得新的發(fā)展成果。

　　（四）開(kāi)放合作，匯集多方資源優(yōu)勢(shì)打造科技創(chuàng)新的新生態(tài)

　　隨著新質(zhì)生產(chǎn)力探索的日益深入，科技創(chuàng)新已不再局限于單一實(shí)體或國(guó)家，而是需要全球范圍內(nèi)多方資源的深度整合與協(xié)同合作。這一全新的科技創(chuàng)新生態(tài)要求我們必須在多個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建開(kāi)放、公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格及創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，形成科技創(chuàng)新的新生態(tài)。^[36]

　　一是在資本流動(dòng)方面，要改善企業(yè)的融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為創(chuàng)新型企業(yè)提供充足的資金支持。特別是對(duì)于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的中小型企業(yè)，應(yīng)通過(guò)政策扶持和資本市場(chǎng)創(chuàng)新解決其融資難、融資貴的問(wèn)題，助力其快速成長(zhǎng)。要大力支持高校院所、企業(yè)與國(guó)際同行進(jìn)行合作創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新體系，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共享全球創(chuàng)新資源，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

　　二是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，確保創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到充分保障。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)常識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

　　三是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，要完善市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管體系，保障市場(chǎng)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，要鼓勵(lì)多種技術(shù)方案之間的競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng)造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多元主體的共同參與和密切合作，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷取得新的突破和進(jìn)展。

　　四是在國(guó)家科技宏觀決策方面，要充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)、國(guó)家科技咨詢委員會(huì)、各類智庫(kù)和社會(huì)各界的積極作用。通過(guò)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督。同時(shí)，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，為科技創(chuàng)新提供有力的制度保障。

　　（五）融合創(chuàng)新，系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新研究成果賦能的新場(chǎng)景

　　科技創(chuàng)新發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新逐步走向融合創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用開(kāi)辟了新領(lǐng)域，是科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΑＴ谌诤蟿?chuàng)新的基礎(chǔ)上，需要把科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用創(chuàng)新方式把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，開(kāi)拓科技創(chuàng)新的新方向和新場(chǎng)景，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。

　　第一，融合創(chuàng)新意味著將不同領(lǐng)域的科技研究成果進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成更具創(chuàng)新性和實(shí)用性的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。這種創(chuàng)新方式能夠打破傳統(tǒng)領(lǐng)域的界限，實(shí)現(xiàn)跨界融合，為科技創(chuàng)新研究成果的應(yīng)用拓展更廣闊的空間。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)了精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型醫(yī)療模式的出現(xiàn)，極大地提高了醫(yī)療水平和效率。

　　第二，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新研究成果賦能的新場(chǎng)景。這包括明確科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展的融合，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。例如，在智能制造領(lǐng)域，通過(guò)融合創(chuàng)新，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的智能化、自動(dòng)化，在大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新思路。

　　第三，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，必須加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，以形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。產(chǎn)學(xué)研合作能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，促使科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，還能為促進(jìn)更多科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。　　

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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　　[36]余蔚平.全面深化科研項(xiàng)目和資金管理改革 [J].行政管理改革,2014(10).

　　[基金項(xiàng)目] 工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2023年重大課題“習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)重要論述的世界觀和方法論研究”（GXZY202306）。

　　[作者簡(jiǎn)介] 李鋼，北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王琦，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心《黨政信息化參考》編輯。