如何用法律給民營企業(yè)吃下“定心丸”、保障民企公平參與市場競爭、保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益等，成為今年全國兩會期間多位代表委員關(guān)注的話題。
全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜在提案中指出：為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，建議推動國家層面統(tǒng)一立法，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的專門化立法進(jìn)程。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程認(rèn)為：出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實從法律制度上把對國企民企平等對待要求用硬實措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，有利于進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，提振民營企業(yè)信心和安全感，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。
民營經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的特征——貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量——清晰反映出其繁榮發(fā)展對國計民生的重要性。近年來，受全球疫情、經(jīng)濟(jì)周期、政策預(yù)期等多重因素疊加影響，部分民企遭遇經(jīng)營困難。有的民企遭遇拖延債款、執(zhí)法失當(dāng)?shù)炔还酱觯贿�有少數(shù)民企為謀求一時之利，陷入違法違規(guī)的泥潭。
對于這些影響民企健康發(fā)展的問題，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門還需在廣泛收集各界意見的基礎(chǔ)上，以法治手段“對癥解決”，給遵紀(jì)守法的民企注入發(fā)展動能，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊空間。
改善營商環(huán)境，促進(jìn)民企發(fā)展，最重要的原則之一就是“平等”。我國法律早已確立民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同等的市場地位，但在實踐中，民企仍有可能在一些地方遇到保護(hù)性壁壘，在申請貸款、處理債務(wù)糾紛、就行政處罰提出復(fù)議時，有時也會被銀行、司法機(jī)關(guān)、地方政府等主體“區(qū)別對待”。
對此，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文指出：要通過立法構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，各種所有制經(jīng)濟(jì)將依法平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭，享受同等的法律保護(hù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
除了“平等”這個核心要素，通過法治渠道為民企穩(wěn)預(yù)期、增信心，也是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)立法工作的重中之重。對于個別地方竭澤而漁、搞“逐利性執(zhí)法”等行政執(zhí)法亂象，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議禁止執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰款為手段搞創(chuàng)收、用刑事手段介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛、爭搶有罰沒收益案件的管轄權(quán)等。此外，在民企合規(guī)經(jīng)營建設(shè)中，有關(guān)部門也應(yīng)堅持預(yù)防、引導(dǎo)與懲治并重，一方面要引導(dǎo)民企守法經(jīng)營、健全合規(guī)機(jī)制，依法制止違法行為并予以懲戒，另一方面也要避免對違規(guī)民企“一棒子打死”。
法治是最好的營商環(huán)境。近年來，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策文件密集出臺，政策暖風(fēng)頻吹。隨著相關(guān)立法工作逐步推進(jìn)，民營企業(yè)的市場預(yù)期必將日趨穩(wěn)定、昂揚向上。
