1月15日,國辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》,從老年助餐、養(yǎng)老照護(hù)、文體服務(wù)、適老化改造、金融支持等多維度出發(fā),提出4個(gè)方面26項(xiàng)舉措。這也是我國首部支持“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的專門文件。
從《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》首次專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,到2024年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措,再到此次出臺(tái)專項(xiàng)政策,其背后的邏輯都是一致的:發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。
一方面,積極應(yīng)對人口老齡化。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)就是面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)?葱枨髠(cè),“十四五”時(shí)期,老年人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都發(fā)生變化,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件日益成熟——2022年末我國60周歲及以上人口達(dá)到2.8億人、占全國總?cè)丝诒壤秊?9.8%,預(yù)計(jì)2035年左右這一比例將超過30%。與之伴隨的是,老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,特別是1962年以后的“嬰兒潮”陸續(xù)進(jìn)入老齡化階段,這些新的老年群體物資儲(chǔ)備更加充實(shí)、消費(fèi)觀念更新、消費(fèi)意愿和能力更強(qiáng)。
另一方面,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等實(shí)物消費(fèi),也包括長期照護(hù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費(fèi),還包括文化、休閑、娛樂等新型消費(fèi),以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)、居家和公共場所的適老化改造,可見其涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。目前,我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概在7萬億元左右,占GDP比重大約為6%。到2035年,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右,占GDP比重約10%。在老齡化程度高的一些發(fā)達(dá)國家,銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),有利于將我國人口老齡化結(jié)構(gòu)勢能轉(zhuǎn)換為內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)能。
目前,我國銀發(fā)市場尚處“藍(lán)海”,受傳統(tǒng)觀念、市場情緒等因素影響,供給與需求之間存在一定程度錯(cuò)配。如今,《意見》填補(bǔ)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策空白,明確提出支持七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)劃10個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園,還具體到了細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)品類別,可操作性強(qiáng),明晰了市場發(fā)展前景,有望吸引規(guī)模型企業(yè)入局,更好滿足老人需求。
需要注意的是,談到銀發(fā)經(jīng)濟(jì),有一個(gè)重要的前提,就是保障每一個(gè)老年人老有所養(yǎng)。這也是為什么國常會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)履行政府;、兜底線職責(zé),加強(qiáng)老年人基本民生保障,增加基本公共服務(wù)供給”的重要原因。《意見》提出的“推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”,有異曲同工之妙。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),在相對偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施較為薄弱的地方,如西部一些地區(qū),投資老齡產(chǎn)業(yè)成本太高,企業(yè)不愿來;農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)之間,養(yǎng)老服務(wù)也存在較大差異。如何避免不同地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)差異擴(kuò)大,也是需要一步步探索解決的問題。
(責(zé)任編輯:臧夢雅)