提要

　　法治化程度越高，營商環(huán)境就會越開放透明，市場主體地位就會越平等。為此，深圳必須積極對標國際一流，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，通過高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對新發(fā)展階段面臨的新形勢新矛盾新問題，進一步穩(wěn)固法治優(yōu)勢，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅實保障。

　　社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟�；仡櫳钲诘陌l(fā)展歷程，不難看出，這座城市是以法治推動營商環(huán)境改革、以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展的“優(yōu)等生”，成為例證習近平法治思想的“生動樣本”。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持正確的改革方向，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟法律制度。深圳利用地方立法的優(yōu)勢在全國較早地形成了一套與國際慣例銜接的、適應(yīng)市場經(jīng)濟運作的法治化營商環(huán)境。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布《2022年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告》，深圳獲評“全國營商環(huán)境最佳口碑城市”，連續(xù)三年榮獲此項殊榮。不難看出，深圳的一個重要法治優(yōu)勢就在于它同時擁有設(shè)區(qū)的市和經(jīng)濟特區(qū)的雙立法權(quán)，因此，深圳構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，必須用足用好立法權(quán)，加強重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，努力構(gòu)建更加科學完備的市場經(jīng)濟法規(guī)體系。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須以法治方式厘清政府與市場關(guān)系，加快法治政府建設(shè)。近年來，深圳在全國率先實施街道綜合執(zhí)法體制改革，出臺全國首個行政復(fù)議領(lǐng)域地方標準，2020年榮膺全國首批法治政府建設(shè)示范市。正是在這樣的環(huán)境下，深圳培育了華為、中興、騰訊、比亞迪等一大批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。未來，深圳想要繼續(xù)成為法治政府建設(shè)的領(lǐng)跑者，就必須堅持深化“放管服”改革，對相關(guān)行政審批服務(wù)事項繼續(xù)調(diào)整，制定優(yōu)化政府服務(wù)的政策制度。“放”，就是政府要放權(quán)，把不該管和管不好的交給市場；“管”，就是政府要管事，要把政府該做、能做的事情做好；“服”，就是政府要做好服務(wù)，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，建設(shè)服務(wù)型政府，最終形成“有為政府”和“有效市場”的良性互動，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須加快司法體制改革，努力形成全面彰顯公平正義的司法環(huán)境。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的司法保障。深圳司法機關(guān)要繼續(xù)圍繞“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”這個目標，依法平等保護國有、民營、外資等不同所有制企業(yè)，給予企業(yè)家長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進市場公平競爭。一方面，面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、外部需求收縮、市場競爭加劇等不利影響，深圳必須頂住壓力，加快培育具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境，繼續(xù)保持對外資的吸引力。要進一步落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》各項舉措，以提高利用外資質(zhì)量、助力先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、助力創(chuàng)新研發(fā)為目標，以創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標準投資貿(mào)易保障機制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境為主要任務(wù)，進一步推動外資在深高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，當前國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨新的挑戰(zhàn)，深圳必須進一步采用包括法治方式在內(nèi)的多種舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。下一步必須從重大項目建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、應(yīng)用場景開放、拓展海外市場等方面入手，以法治方式保障各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的營商環(huán)境，著力提高中小企業(yè)主和個體工商戶的積極性和創(chuàng)新性，激發(fā)民間資本投資信心，加速釋放民營企業(yè)發(fā)展動能。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革，建構(gòu)市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。自2018年以來深圳連續(xù)5年推出營商環(huán)境系列改革政策，已迭代推出千余條重要領(lǐng)域的改革措施，落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度、市場主體信息保護制度、產(chǎn)權(quán)制度以及多元的糾紛解決制度等，為全國提供了經(jīng)驗和借鑒。下一步深圳必須繼續(xù)在勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革等方面積極探索，推動形成更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素市場體系、產(chǎn)權(quán)保護制度以及現(xiàn)代法人制度和破產(chǎn)制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度條件。

　　以法治化營商環(huán)境推進高質(zhì)量發(fā)展，必須凝聚共識，營造全社會尊法、知法、守法、用法的法治氛圍。全民守法、尊崇法治，是法治化營商環(huán)境的土壤。深圳的優(yōu)勢在于地處改革開放的前沿陣地，擁有深厚的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和濃厚的市場經(jīng)濟文化。正是在這樣的文化氛圍里，深圳人形成了堅定的共識：只有依靠法治，才能營造健康有序的營商環(huán)境，保障經(jīng)濟特區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。深圳必須繼續(xù)營造企業(yè)家守法誠信、合法合規(guī)的良好環(huán)境，推動政府機構(gòu)、社會組織和公民個人共同參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，營造全社會尊法、知法、守法、用法的法治氛圍，推進高質(zhì)量發(fā)展高地的建設(shè)。

　　眾多全球標桿城市的成功經(jīng)驗已經(jīng)證明：法治化程度越高，營商環(huán)境就會越開放透明，市場主體地位就會越平等、競爭越公平，資源的吸納和配置能力就會越強。為此，深圳必須積極對標國際一流，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，以法治方式貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對新發(fā)展階段面臨的新形勢新矛盾新問題，進一步穩(wěn)固法治優(yōu)勢，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅實保障。

　　（作者系深圳大學法學院副院長、副教授）