新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮和融合發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。日前召開的省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議也進(jìn)一步明確統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“百千萬工程”建設(shè)加力提速。
解決高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，既要跳出城鎮(zhèn)看城鎮(zhèn)化，也要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以統(tǒng)籌兼顧實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，再走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動，以縣城為重要載體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的多維融合。城鄉(xiāng)空間融合是在保存城市和鄉(xiāng)村兩種地域形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村吸收對方的優(yōu)點(diǎn)并相互滲透，城市要有美景與生態(tài)，鄉(xiāng)村要有基礎(chǔ)設(shè)施健全與生活便利。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合的核心，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。其中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵，通過城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合是指把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，在交通運(yùn)輸、郵電通信、供電供水等生產(chǎn)性設(shè)施和科技教育、衛(wèi)生文化、金融保險等公共生活服務(wù)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合主要指城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)上的短板，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障一體化，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合是指城鄉(xiāng)物質(zhì)、能量循環(huán)途徑完善，信息傳遞渠道通暢，嚴(yán)格控制污染源，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。
暢通城鄉(xiāng)要素流動是加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)之間資源流動、要素市場化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動通道。暢通全面盤活城鄉(xiāng)兩端資源，逐步弱化附著在戶籍制度上的各項福利制度，強(qiáng)化居住證制度下的基本公共服務(wù)保障，打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道。深化農(nóng)村土地制度改革，通過改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等多項舉措，打通“三塊地”之間的轉(zhuǎn)化渠道。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，著重打通人才下鄉(xiāng)的政策堵點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村人才“育、引、用”機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動能。
縣域是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶和重要載體。目前廣東縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合中的支撐力不足，長期以來虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人口、資源、產(chǎn)業(yè)加速向珠三角核心城市轉(zhuǎn)移，廣大縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力受限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推動廣東“百千萬工程”提質(zhì)增效。一是進(jìn)一步推動擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，激發(fā)縣域內(nèi)生發(fā)展動力。二是深化鎮(zhèn)街體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力，加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。四是加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民和企業(yè)對政策的認(rèn)知度和參與度。
作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授
