癸卯年新春，廣東擂起了新時(shí)代聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的金鼓，明確提出要“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”。深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，清晰擘畫(huà)了廣東更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱的路徑，有利于塑造廣東高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)選擇
制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論普遍認(rèn)為，制造業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的源泉和增長(zhǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家能否取得技術(shù)進(jìn)步并進(jìn)入到下一輪技術(shù)增長(zhǎng)周期，直接決定了其能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，制造業(yè)成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我們的戰(zhàn)略選擇，就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重�？梢�(jiàn)，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家是“國(guó)之大者”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
從發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，能夠成功跨越“中等收入陷阱”這一世界性難題的國(guó)家，大都是通過(guò)堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，其典型代表有日本、韓國(guó)。反觀(guān)像巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家由于過(guò)早“去工業(yè)化”，導(dǎo)致了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，并逐漸在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于劣勢(shì)地位�？v觀(guān)當(dāng)前世界發(fā)展格局，中國(guó)擁有世界上最完備的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家是中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，跨越“中等收入陷阱”的現(xiàn)實(shí)選擇。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，廣東是制造業(yè)大省、世界重要制造業(yè)基地，理應(yīng)承擔(dān)好這一歷史使命。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展
堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家不是單方面強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，而是要以制造業(yè)為基礎(chǔ)深度融合服務(wù)業(yè)發(fā)展，高水平建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。這其中最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，通過(guò)科技賦能提升中國(guó)制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。為此，必須統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量協(xié)同創(chuàng)新，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，又要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)新的主觀(guān)能動(dòng)性。
在創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的過(guò)程中，廣東要積極把握制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家還要增強(qiáng)金融、人才等高端要素的服務(wù)功能，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融—人才”的良性循環(huán)。正如黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。在“四鏈融合”的要求下，廣東在打造制造強(qiáng)省過(guò)程中要高質(zhì)量建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引入培育國(guó)際性高端人才，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等高端要素形成集聚效應(yīng)。
促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。廣東要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記、黨中央的關(guān)懷厚愛(ài)，在深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略中發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。
一方面，廣東要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去服務(wù)平臺(tái)，將粵港澳大灣區(qū)打造成為鏈接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的重要橋梁。同時(shí)，要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈上的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳合作、廣深聯(lián)動(dòng)走實(shí)走深，促進(jìn)珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，廣東要發(fā)揮協(xié)同港澳的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和走出去并舉，更大力度吸引和利用外資，打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳。在新的一輪對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，廣東要堅(jiān)持胸懷天下，以粵港澳大灣區(qū)為重大戰(zhàn)略平臺(tái)，積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則對(duì)接、機(jī)制銜接，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
持續(xù)深化改革完善制造業(yè)當(dāng)家的政策配套體系
深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，廣東要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，樹(shù)立制造業(yè)當(dāng)家的鮮明導(dǎo)向，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，重點(diǎn)在工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、規(guī)�；ㄖ频确矫娉雠_(tái)一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，降低制造業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神。要全面推進(jìn)城市更新和加快城中村改造，做到土地精細(xì)化管理，同時(shí)做好鄉(xiāng)村振興大文章，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間。要建立多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接投融資業(yè)務(wù)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)資本流向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，做好校園創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新的銜接。
深入實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，廣東要高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。要弘揚(yáng)敢闖敢試精神，在科技自立自強(qiáng)上作表率，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)人才多、創(chuàng)新型企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，努力解決關(guān)鍵性核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。要研判分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，將粵港澳大灣區(qū)打造成高創(chuàng)新力、高附加值、高安全性的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范。
作者系廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授
