2月13日，2023年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，全面部署了今年“三農(nóng)”的重點(diǎn)工作。熟悉和關(guān)心“三農(nóng)”工作的人，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中不少舉措和工作部署都是近幾年一直在推進(jìn)的，政策的連續(xù)性和操作性很強(qiáng)，其宗旨就是要確保通過(guò)不斷努力讓鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得實(shí)效，讓國(guó)家糧食安全根基更牢固，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)和美，讓農(nóng)民有更多獲得感幸福感安全感。

　　其中，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供仍然是首要重點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)工作作出進(jìn)一步安排。一些具體的舉措，比如實(shí)施新一輪千億斤產(chǎn)能提升行動(dòng)、深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程等內(nèi)容受到關(guān)注。

　　正如文件開頭部分提到，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。這是我們理解今年中央一號(hào)文件中有關(guān)進(jìn)一步提高糧油產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的重要背景，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

　　首先，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)世界糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品總體產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)正在轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是生物能源技術(shù)的不斷成熟和糧油產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)家政策激勵(lì)甚至強(qiáng)制將糧油等轉(zhuǎn)化為生物能源，比如將玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，將大豆油和棕櫚油轉(zhuǎn)化為生物柴油。糧油供求形勢(shì)變化正在使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)格局發(fā)生改變。世界貿(mào)易組織成立時(shí)，糧油產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩國(guó)家要求貿(mào)易伙伴開放更大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而現(xiàn)在糧油產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩國(guó)家則是自己不斷加大生物能源利用力度。糧食安全和能源安全過(guò)去是并列的，如今則更加一體化。

　　其次，在世界糧油形勢(shì)發(fā)生根本性變化的同時(shí)，地緣政治和地區(qū)沖突以及與此相關(guān)的貿(mào)易制裁隨時(shí)都可能中斷糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易秩序背景下，對(duì)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有雙邊或者多邊規(guī)則約束，但對(duì)關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品出口則缺乏多邊規(guī)則約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，在這種情況下，一旦遇到特殊情況，出口國(guó)就可能限制甚至禁止糧油出口。在農(nóng)產(chǎn)品金融化背景下，國(guó)際資本還乘機(jī)炒作、興風(fēng)作浪。

　　最后，氣候變化導(dǎo)致極端異常天氣多發(fā)重發(fā)，發(fā)生地的糧油等減產(chǎn)不可避免，但是否有條件或者能力減災(zāi)，不同國(guó)家的差異非常大。比如，2022年很多國(guó)家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產(chǎn)約5000萬(wàn)噸，而中國(guó)通過(guò)抗災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)使得玉米繼續(xù)增產(chǎn)。

　　在上述諸多挑戰(zhàn)之下，2022年我國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)發(fā)展有效緩解了進(jìn)口減少和國(guó)際糧油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)可能對(duì)國(guó)內(nèi)帶來(lái)的傳導(dǎo)效應(yīng)，取得明顯成效。相關(guān)舉措不僅維持了國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定，較好地滿足了居民食物消費(fèi)升級(jí)對(duì)糧油更高的要求，而且讓中國(guó)成為保障全球糧食安全和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的積極力量，這一做法值得總結(jié)和提升。進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)糧油產(chǎn)能和發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的必要選擇，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、增強(qiáng)發(fā)展安全性主動(dòng)權(quán)的重要舉措。

　　當(dāng)然，這也并不意味著解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題完全靠國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盲目地提高自給率，在當(dāng)下環(huán)境中，我們?nèi)匀挥袘?zhàn)略機(jī)遇可以利用。當(dāng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序處于常態(tài)環(huán)境時(shí)，我們利用國(guó)際市場(chǎng)讓國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力減輕一點(diǎn)，自然會(huì)不失時(shí)機(jī)地適度擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，我們的糧油產(chǎn)能提升工程是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)下的系統(tǒng)性工程。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)發(fā)展國(guó)內(nèi)糧油生產(chǎn)提出了一系列可以激勵(lì)農(nóng)民的舉措，如最低收購(gòu)價(jià)、補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)。發(fā)展我國(guó)不具優(yōu)勢(shì)的大豆油料生產(chǎn)，必然要有支持政策，要讓農(nóng)民有生產(chǎn)積極性，不過(guò)相關(guān)支持政策也是國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格隨國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的開放條件下精準(zhǔn)進(jìn)行的，不是封閉的。據(jù)筆者了解，我國(guó)出臺(tái)的發(fā)展農(nóng)業(yè)政策措施，都是通過(guò)評(píng)估后在確保符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則要求下才實(shí)施的。中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)，農(nóng)業(yè)開放也是高水平的開放。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）