積極擴大進口是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容。我國已連續(xù)多年穩(wěn)居全球第二大進口國，超大規(guī)模進口有力支持了國內(nèi)生產(chǎn)保供和改善民生，也促進了各貿(mào)易出口國經(jīng)濟發(fā)展。2022年我國外貿(mào)進出口總值42.07萬億元，同比增長7.7%，其中進口18.1萬億元，同比增長4.3%。商務部印發(fā)《“十四五”對外貿(mào)易高質量發(fā)展規(guī)劃》明確要“更加重視進口的作用”。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。
主持人：本報理論部主任、研究員 徐向梅
政策逐步完善推動進口規(guī)模不斷增長
主持人：我國進口貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？如何看待進口規(guī)模不斷擴大產(chǎn)生的帶動意義？
趙福軍（國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任）：改革開放以來，我國進口規(guī)模不斷增長，進口商品的種類日益豐富，已成為全球重要的進口市場。進口規(guī)模從1981年的368億元，增加至2022年的181024億元。這不僅得益于我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高，也得益于進口政策的建立和不斷完善。
一是不斷降低進口關稅。我國入世以來，積極履行入世承諾，不斷降低進口關稅水平。我國入世時貨物進口關稅為15.3%，承諾入世后降到9.8%。截至2021年底，我國進口關稅總水平為7.4%。
二是建立進口平臺。組織作為世界上第一個以進口為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會，迄今已舉辦五屆。此外，截至目前，我國已設立43個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，有效擴大進口。
三是出臺相關促進政策。適應跨境電商發(fā)展，我國自2018年開展跨境電商零售進口試點以來，不斷完善政策體系，擴大試點范圍，方便進口。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，積極探索進口制度創(chuàng)新。例如，海關總署推廣自貿(mào)試驗區(qū)探索“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”的創(chuàng)新舉措，非保稅的進口貨物可以進入海關特殊監(jiān)管區(qū)與保稅貨物共同儲存，并進行集拼、分撥、管理和配送，為進口企業(yè)盤活倉儲庫容、開展“拼單”采購提供便利，節(jié)省了運營成本。
四是不斷提升進口自由化便利化水平。近年來，我國大力提升貿(mào)易便利化水平，積極為進口創(chuàng)造良好的環(huán)境。2021年，我國進口整體通關時間為32.97小時，相比2017年壓縮了60%以上。與此同時，積極擴大服務貿(mào)易市場準入，充分利用信息技術提供跨境服務貿(mào)易，方便服務進口。
五是不斷完善技術進口管理體系。我國出臺了《中華人民共和國技術進出口管理條例》，規(guī)范技術進出口管理，維護技術進出口秩序。針對進口后將危害國家安全、社會公共利益或者公共道德，以及嚴重影響人的健康或安全，破壞生態(tài)環(huán)境的技術，我國對《中國禁止進口限制進口技術目錄》進行修訂。
進口規(guī)模不斷增長既促進了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，還推動國際區(qū)域經(jīng)濟合作深化。
擴大人民需求比較集中的產(chǎn)品進口，滿足人民日益增長的美好生活需要。順應居民消費升級和多樣化需求，進口日常生活用品，提供教育、旅行等服務。近年來，我國居民出境旅游人數(shù)、出國留學人數(shù)不斷增加，出境旅游人數(shù)從1998年843萬人次增加至2019年1.69億人次，出國留學人數(shù)從2012年39.96萬人增加至2019年70.35萬人。
進口推動貿(mào)易循環(huán)，不斷釋放參與國際分工潛力。改革開放之初，我國發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，積極發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，進口一些商品和原材料，經(jīng)過加工制造后再出口。近十年來，我國進口中間品占進口金額六成以上。進口的中間品作為投入，經(jīng)過生產(chǎn)制造和研發(fā)后，又部分出口。我國深入?yún)⑴c國際分工，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供保障。
能源以及高新技術的進口、大量留學人員歸國等，有助于加強與世界的交流，為我國當前和未來發(fā)展提供了支撐。我國原油進口從2000年7000多萬噸，增加至2022年5.08億噸；近二十年來，我國高新技術產(chǎn)品進口穩(wěn)步上升，年均增長10%以上；十年來，我國各類出國留學人員中超過八成完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展。
推動區(qū)域經(jīng)濟合作深化，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入確定性。我國自2013年提出“一帶一路”倡議以來，自“一帶一路”沿線國家進口從2015年2.4萬億元，增長至2022年5.94萬億元，“一帶一路”日益成為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺。面對百年未有之大變局加速演進，我國積極主動擴大開放，擴大進口，盡到大國責任，體現(xiàn)大國擔當，為世界發(fā)展提供機遇，推動構建人類命運共同體。
為全球經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐
主持人：我國進口貿(mào)易發(fā)展對我國經(jīng)濟以及全球經(jīng)濟起到了怎樣的作用？
王曉紅（中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長）：黨的十八大以來，我國進口貿(mào)易不斷擴量提質，對世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的貢獻度不斷提升。2012年至2022年，我國貨物進口額由18184億美元增至27160億美元。
進口商品結構持續(xù)優(yōu)化。一是進口商品附加值提升。高端裝備和關鍵零部件等高附加值機電產(chǎn)品居進口商品首位。2022年機電產(chǎn)品進口占38.5%，其中集成電路占39.7%；高新技術產(chǎn)品進口占28.1%。二是中間品進口持續(xù)增長。我國是全球中間品進口規(guī)模最大的國家。2012年至2021年，中間品占我國進口比重由58.0%增至62.4%。2021年我國中間品進口額16760億美元，比排名第二、第三的美國和德國分別高65%和176%。三是能礦資源、重要農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源進口持續(xù)增長。2022年原油、天然氣、金屬等資源型產(chǎn)品進口額占總量的24.3%。2012年至2022年，農(nóng)產(chǎn)品進口額由1124.8億美元增至2360.6億美元。四是消費品進口持續(xù)增長。2021年我國消費品進口額1.73萬億元，較2012年增長一倍以上，占進口額總量的10%。
進口來源國日趨多元化。高質量共建“一帶一路”促進了我國不斷擴大對沿線發(fā)展中國家進口規(guī)模，為沿線發(fā)展中國家擴大出口，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步和擴大就業(yè)提供新機遇。2022年我國自“一帶一路”沿線國家進口額占進口總額的32.8%，較2014年擴大9倍以上，其中能源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進口額分別為2.46萬億元和3704.1億元，同比分別增長58.8%和13.4%。2012年至2022年，我國自東盟進口額由1958.2億美元增至4080.5億美元，占進口總額的比重由10.8%增至15%，為東盟區(qū)域經(jīng)濟增長提供了動力。我國是發(fā)達經(jīng)濟體的主要出口市場，尤其助力了疫情之后發(fā)達國家經(jīng)濟加快復蘇。2012年至2022年，我國自歐盟進口額由2120.5億美元增至2853.5億美元，占比達10.5%。2022年我國進口額排名前五位的國家分別為韓國、日本、美國、澳大利亞和俄羅斯，進口額合計占比達30.1%。
中西部地區(qū)進口規(guī)模持續(xù)擴大。隨著“一帶一路”建設深入推進，中歐班列、西部陸海新通道等國際大通道加快建設，提升了中西部對外開放水平，推動了加工貿(mào)易由東部向中西部轉移。2012年至2021年，中部、西部地區(qū)進口在全國占比分別由6.2%和6.4%增至7.7%和9.8%。
一般貿(mào)易方式進口顯著提升并居主導地位。2012年至2022年，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易方式進口占比由56.2%、26.5%和17.3%調(diào)整為63.9%、16.9%和19.2%。一般貿(mào)易進口大幅提升、加工貿(mào)易進口顯著下降，反映出進口對于內(nèi)循環(huán)的貢獻度越來越高，已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟增長的有力支撐。
進口貿(mào)易規(guī)模和質量是衡量貿(mào)易強國的重要標志。我國進口貿(mào)易量質齊升對于組合全球優(yōu)質資源、改善國內(nèi)要素供給，促進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、消費結構升級和人民幣國際化具有重要意義。
第一，有效提升了我國制造業(yè)供給側質量。進口為提升我國產(chǎn)品質量、產(chǎn)品檔次和附加值，改善供給側結構發(fā)揮了重要作用。同時，進口也是我國制造業(yè)獲得先進技術的重要渠道，通過進口高端裝備、高技術中間品和關鍵零部件，不僅實現(xiàn)了效率提升、產(chǎn)業(yè)升級，而且通過逆向工程等方式推動了自主創(chuàng)新。
第二，有效維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定。我國是最大的全球中間品進口國，中間品進口對于完善產(chǎn)業(yè)鏈體系、產(chǎn)品體系，鞏固我國制造業(yè)大國地位具有不可或缺的作用。同時也標志著我國對世界供應鏈體系的貢獻度、影響力不斷提高，已經(jīng)成為全球分工網(wǎng)絡的關鍵樞紐。因此，擴大進口將有利于國內(nèi)大市場聯(lián)通國際大市場，增進與全球供應鏈體系的融合度。
第三，有效滿足消費結構升級的需要。隨著我國居民消費結構呈現(xiàn)出向高端、綠色、智能、健康及個性化升級的態(tài)勢，在進口消費品中，汽車、醫(yī)藥、奢侈品等高端消費品增長較快，我國跨境電商進口中主要是醫(yī)藥保健與母嬰產(chǎn)品、生鮮食品、美妝及洗護用品等消費品，有效滿足了居民高品質消費需求，推動我國消費市場提質擴容。
第四，有力保障國家能源資源和糧食安全。我國擁有世界最大規(guī)模的工業(yè)體系，對能礦資源需求數(shù)量大、品類多，僅靠國內(nèi)資源無法滿足生產(chǎn)，建立多元、穩(wěn)定的能礦資源進口保障和儲備體系既是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的需要，也是經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。農(nóng)產(chǎn)品進口不僅彌補了國內(nèi)供給不足，而且節(jié)約了大量土地和水資源。2022年我國進口大豆9108萬噸，相當于節(jié)約近7億畝耕地。
進口貿(mào)易促進平臺成效顯著
主持人：如何認識進口貿(mào)易促進平臺建設對我國進口貿(mào)易發(fā)展的重要性？
魏浩（北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任）：進口貿(mào)易促進平臺是積極擴大進口的重要載體，是促進我國參與國際合作、助力企業(yè)開拓國際市場和引進優(yōu)質產(chǎn)品的重要渠道，為全面推進積極擴大進口發(fā)揮了示范引領作用。我國打造了多種類型的進口貿(mào)易促進平臺。截至目前，在全國建立了43個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“進口示范區(qū)”），舉辦中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等。
各具特色功能的進口貿(mào)易促進平臺在擴大進口規(guī)模、創(chuàng)新進口模式、優(yōu)化進口貿(mào)易體系、提高進口便利化水平等方面發(fā)揮重要作用，對推動我國進口貿(mào)易高質量發(fā)展具有重要意義。一方面，進口貿(mào)易促進平臺通過制定優(yōu)惠政策，降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力。以進口示范區(qū)為例，寧波保稅區(qū)自2012年12月獲評進口示范區(qū)以來，積極降低進口貿(mào)易成本，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”作用，進口貿(mào)易總額由2013年440.5億元增長至2021年1090億元，年均增長22.3%。另一方面，為充分發(fā)揮示范引領作用，進口貿(mào)易促進平臺持續(xù)將成熟的進口經(jīng)驗、模式和策略向全國推廣，帶動各地區(qū)增強進口能力。
進口貿(mào)易促進平臺通過先行先試、自主探索，將云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術、新工具應用于進口貿(mào)易實踐中，形成了一批如“云共享”“全球數(shù)字貿(mào)易港”“保稅展示+跨境電商”等進口貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。具體來看，2022年第五屆進博會首次創(chuàng)新搭建“數(shù)字進博”平臺，云逛展、云直播、云對接、云簽約等貿(mào)易新模式為參展企業(yè)提供了便利。上海虹橋商務區(qū)全力打造“全球數(shù)字貿(mào)易港”，截至2022年10月，“全球數(shù)字貿(mào)易港”集聚數(shù)字企業(yè)近7000家、國際貿(mào)易企業(yè)近5000家。值得注意的是，進口貿(mào)易促進平臺在推動進口貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的同時，也帶動出口貿(mào)易廣泛運用新技術、新工具，推動了出口貿(mào)易模式轉型升級，形成了進口和出口良性互動發(fā)展。例如，我國跨境電商進出口規(guī)模占外貿(mào)的比重由2015年的不到1%增長到2021年的4.9%，增長近10倍。2022年，我國跨境電商進出口規(guī)模達2.11萬億元，外貿(mào)綜合服務企業(yè)超1500家，海外倉數(shù)量超2000個。
進口貿(mào)易促進平臺通過逐步精簡進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件、壓縮進口貨物通關時間、降低進口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本等措施，有力地提升了我國進口貿(mào)易便利化水平。例如，江蘇省昆山市進口示范區(qū)推廣進口貨物“兩步申報”模式，企業(yè)進口貨物填報項目從105個縮至9個，進口通關時間壓縮54%，進口通關效率大幅提升，與此同時，持續(xù)推動外匯管理方式優(yōu)化和辦事流程簡化，已經(jīng)推出實施10余項全國或全省“首單”業(yè)務，相關政策試點正在持續(xù)擴容提質。《2022中國進口發(fā)展報告》指出，各進口示范區(qū)充分利用區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢，優(yōu)化和完善國內(nèi)外物流通道布局，逐步形成海內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的進口貿(mào)易物流網(wǎng)絡，大幅度降低了進口貿(mào)易的物流成本和時間周期，大大提升了進口便利化水平。例如，浙江省義烏市進口示范區(qū)做大“義新歐”回程班列，聚焦沿線國家主要出口商品，利用公鐵聯(lián)運擴大班列輻射圈，開通烏克蘭、葡萄牙等至義烏的東南歐線路。山東省青島西海岸新區(qū)進口示范區(qū)依靠毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，構建以港口為樞紐，暢通鄭州、西安、銀川、烏魯木齊等“一帶一路”節(jié)點城市陸港多式聯(lián)運的戰(zhàn)略布局，形成連接日韓、輻射歐亞的進口貿(mào)易物流通道。
進口貿(mào)易促進平臺強化了進口服務產(chǎn)業(yè)，加快了進口貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動了經(jīng)濟高質量發(fā)展。例如，進口示范區(qū)基于本地經(jīng)濟發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極擴大資源能源、原材料等中間品的進口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要保障；積極擴大先進技術品、重要設備的進口，為技術進步、產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提供強力支撐�！�2022中國進口發(fā)展報告》指出，進口示范區(qū)加快并擴大了先進技術設備和原材料的進口，促進了進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動。山東省青島西海岸新區(qū)進口示范區(qū)針對符合國家《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的先進技術、設備和核心零部件等產(chǎn)品，采取補貼、減免稅等政策以擴大關鍵產(chǎn)品的進口規(guī)模，滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。此外，從進口安全來看，進博會、消博會、廣交會以及進口促進創(chuàng)新示范區(qū)等進口平臺，有效拓展了進口來源地、促進了進口產(chǎn)品的多元化，大大增強了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。
優(yōu)化貿(mào)易結構改善營商環(huán)境
主持人：應從哪些方面著力推進我國進口貿(mào)易高質量發(fā)展？
楊長湧（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）：近十年來，我國擴大進口取得顯著成就，2021年進口規(guī)模占全球比重達11.9%。未來要按照黨的二十大關于加快建設貿(mào)易強國的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向，著力推動進口優(yōu)化結構、提高效益，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一是優(yōu)化進口商品結構。過去較長時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動資本品和大宗商品成為主要進口商品。當前，我國人均GDP超1.25萬美元，居民恩格爾系數(shù)已進入聯(lián)合國劃分的20%至30%富足區(qū)間，消費轉型升級趨勢明顯。應將擴大優(yōu)質消費品進口擺在更重要位置，充分發(fā)揮中歐班列、西部陸海新通道等的作用，支持與居民生活密切相關的醫(yī)藥、日用消費品以及康復、養(yǎng)老護理等設備進口。應加大國際消費中心城市培育，建設一批示范商圈，增強對國際品牌的吸引力，打造優(yōu)質進口消費品集散樞紐。同時，我國一些產(chǎn)業(yè)上游技術、設備、零部件供給仍有缺口，應適時動態(tài)調(diào)整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》，擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，完善開放創(chuàng)新路徑。此外，應按照推進碳達峰碳中和的要求，適應國際大宗商品市場新形勢，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，助力貿(mào)易平衡發(fā)展。
二是優(yōu)化進口來源地。推動進口國際市場布局更好適應我國高水平對外開放部署，既有效發(fā)揮進口拉動伙伴國經(jīng)濟社會發(fā)展的作用、共享中國大市場機遇，又有效維護進口穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。應擴大同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易規(guī)模，鼓勵進口更多優(yōu)質商品，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，逐步提高自新興市場和發(fā)展中國家進口比重。應加快實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》實施，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，逐步提高從自貿(mào)伙伴進口比重。按照確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的要求，多元拓展重要農(nóng)產(chǎn)品、油氣等進口來源，維護戰(zhàn)略通道和關鍵節(jié)點安全。
三是擴大服務貿(mào)易和貿(mào)易新業(yè)態(tài)進口。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速成長，成為擴大進口新領域，也是我國建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和滿足人民高品質生活需求的重要途徑。應著眼于推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的需要，發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點作用，適時調(diào)整完善《鼓勵進口服務目錄》，擴大研發(fā)設計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務、商貿(mào)物流、品牌建設等生產(chǎn)性服務進口，助力服務業(yè)供給側結構性改革。有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域相關業(yè)務開放，推動相關生活性服務進口。深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，為擴大服務進口創(chuàng)造自由化便利化提供體制機制保障。發(fā)揮我國跨境電商優(yōu)勢，推動跨境電商與中歐班列、“空中絲綢之路”更好結合，完善跨境電商零售進口商品清單，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管，積極擴大跨境電商進口。
四是更好發(fā)揮重大進口平臺作用。應繼續(xù)發(fā)揮進博會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大功能，持續(xù)擴大國內(nèi)外市場主體參與范圍，加快常年展示交易服務平臺建設，不斷探索“展商變投資商”等模式創(chuàng)新，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，將進博會建成聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的“買全球、賣全球”樞紐。繼續(xù)優(yōu)化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)布局，推動示范區(qū)與其他貿(mào)易平臺協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，強化貿(mào)易促進和貿(mào)易創(chuàng)新兩大功能，更好發(fā)揮示范區(qū)促進進口、服務產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領的作用。
五是進一步改善進口營商環(huán)境。2022年12月，我國進口整體通關時間為32.02小時，比2017年縮短了67.1%，但從上海自貿(mào)試驗區(qū)等的實踐看，這個時間仍有壓縮空間。應繼續(xù)深入推進全國通關一體化改革，推動國際貿(mào)易“單一窗口”應用，實現(xiàn)窗口功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，提高進口便利化水平。應繼續(xù)推動削減進口關稅，進一步規(guī)范進口非關稅措施，降低制度性成本，激發(fā)進口潛力。應完善進口商品境內(nèi)流通體系，支持有實力的企業(yè)整合進口和境內(nèi)流通業(yè)務，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。（本文來源：經(jīng)濟日報）
