近日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。（12月20日央視網(wǎng)）

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。出臺(tái)“數(shù)據(jù)二十條”，旨在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的必然選擇，是助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素價(jià)值，出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

　　也要看到，相比于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴(kuò)張和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，我國(guó)數(shù)據(jù)制度體系仍存在短板。比如，數(shù)據(jù)要素根據(jù)處理層次的不同，數(shù)據(jù)價(jià)值也大不相同，數(shù)據(jù)加工層次越多，產(chǎn)權(quán)主體就越復(fù)雜，并涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息保護(hù)與公眾知情權(quán)之間的沖突與利益平衡等問(wèn)題。因此，亟需加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面入手，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。

　　“數(shù)據(jù)二十條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)出招。如建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式等。這些制度設(shè)計(jì)，招招有的放矢，明晰數(shù)據(jù)權(quán)利邊界，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用更加安全、公平、規(guī)范、高效。

　　值得關(guān)注的是，“數(shù)據(jù)二十條”明確提出“把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程”，這表明數(shù)據(jù)安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心要義之一。數(shù)據(jù)濫用、算法陷阱、信息繭房引發(fā)社會(huì)關(guān)注和擔(dān)憂，甚至可以制造輿論轟炸、影響社會(huì)穩(wěn)定。數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合得越深，面臨的安全挑戰(zhàn)也就越大。安全與發(fā)展是一體兩面，必須把安全貫穿數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的全過(guò)程，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力把“數(shù)據(jù)二十條”明確的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，我們方能培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。