[摘  要] 促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是促進共同富裕的難點。全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，應(yīng)該更加突出共同富裕導向。為此，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，要注意鼓勵城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，引導縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因類制宜、因地制宜和適地適度發(fā)展，增強縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收提能的利益聯(lián)結(jié)機制。要以共同富裕為導向創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理路徑，更加重視培育城市特別是縣城對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實施機制，順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化趨勢，尊重農(nóng)村快速老齡化對推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的特殊需求，將加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導與推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。

　　 [關(guān)鍵詞] 共同富裕；鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村治理

　　 [中圖分類號] D63                

　　 [文獻標識碼] A           

 　　[文章編號] 1674-7453（2022）10-0013-10

　　當前，我國已全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入需要更加重視共同富裕的階段。與此同時，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國正在逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“三農(nóng)”工作重心呈現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作日趨重要。在此背景下，以促進共同富裕為導向，優(yōu)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的路徑選擇，促進三者融合互動、相得益彰，對于全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展日益具有重要性和緊迫性。

　　一、深刻理解促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將促進全體人民共同富裕放到更加突出的位置，明確要求“更加積極有為地促進共同富裕”，將“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標內(nèi)容，并將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標內(nèi)容。2021年8月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話強調(diào)，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要注意“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”。[1]2021年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又強調(diào)，“進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握”，其中他所講的第一個問題就是“正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑”。[2]在此背景下，深刻理解促進全體人民共同富裕的豐富內(nèi)涵和促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性緊迫性，有利于創(chuàng)新政策，更好地全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢互補。

　　科學把握促進全體人民共同富裕的豐富內(nèi)涵。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[3]順應(yīng)社會主要矛盾的變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅要求我們更加重視促進全體人民共同富裕，而且要求我們在繼續(xù)重視提高居民收入水平、促進居民收入差距合理化的同時，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)惠及居民的廣泛性和居民對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的可得性，更加重視居民發(fā)展機會的普遍性改善和就業(yè)質(zhì)量的普遍性提高，更加重視促進人的全面發(fā)展和提高居民素質(zhì)、身心健康水平；激發(fā)居民參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會公平正義，提升居民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認同感，也是促進全體人民共同富裕所要求的。比如，在重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展并在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向的同時，更加重視通過推進環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、人民安居樂業(yè)，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方法論，也是我國推動共同富裕的行動指南。我國已進入新發(fā)展階段，既要全面分析新發(fā)展階段的國情農(nóng)情，科學把握促進共同富裕的豐富內(nèi)涵和時代要求，又要與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，促進二者相生相長、耦合聯(lián)動。

　　堅持系統(tǒng)觀念有效選擇推動共同富裕的方法和路徑。鑒于新發(fā)展理念是一個有機整體，其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享既相互依存又相互矛盾，呈現(xiàn)對立統(tǒng)一關(guān)系；統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展有機銜接、協(xié)同發(fā)力，不能顧此失彼、畸輕畸重。如推動共同富裕是堅持共享發(fā)展的基本要求，要在培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力的同時，注意協(xié)調(diào)創(chuàng)新與共享的矛盾。在鼓勵涉農(nóng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織增強創(chuàng)新引領(lǐng)能力的同時，把支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織增強創(chuàng)新驅(qū)動能力的重點，從支持其自身創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)先鼓勵其引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈增強創(chuàng)新驅(qū)動能力上，鼓勵其帶動中小微企業(yè)加入龍頭企業(yè)主導的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，將支持龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)融通發(fā)展與鼓勵中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新的“命運共同體”，營造領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型企業(yè)“開天辟地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展氛圍。在鼓勵培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，將重點轉(zhuǎn)向鼓勵其同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展和優(yōu)勢互補上，培育對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化的引領(lǐng)帶動能力上，助推提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，或讓農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地融入國家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平行動中。況且，扎實推動共同富裕，促進地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距合理化，有利于更好地堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。比如，促進居民收入差距的合理化，有利于通過不同層次居民收入和消費水平的梯次提高與差序分布格局的有序構(gòu)建，培育國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級層層遞進的“雁陣模式”，延長我國許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期，甚至促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無效供給及時轉(zhuǎn)化為有效供給，夯實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的底蘊。

　　深刻認識推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要性和緊迫性。近年來，尤其是黨的十八大以來，我國在推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面取得了較為明顯的實質(zhì)性進展。全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要標志性成果。全面理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性和緊迫性，有利于深化對推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕重要性緊迫性的認識。除此之外，還要從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系演變的現(xiàn)實需求和戰(zhàn)略需要出發(fā)，深刻認識促進共同富裕最繁重最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕要抓緊抓好的深層次問題。如近年來我國縮小城鄉(xiāng)收入差距成效顯著，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)，2010年為3.0倍，2021年已經(jīng)下降到2.51倍。但就總體而言，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大①。如果將分析視野從收入差距拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)甚至民生福祉，則城鄉(xiāng)之間差距更大。如在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字政府服務(wù)方面，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝更為鮮明。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)等民生福祉狀況差距也較大①。城鄉(xiāng)人口、勞動力素質(zhì)的巨大差距和鄉(xiāng)村以精英人口為重點向城市的傾斜流動，甚至農(nóng)村人口老齡化進程明顯快于城市的狀況，都將在很大程度上導致促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕容易面臨農(nóng)村人力資本的短板制約和后勁不足的困擾。

表1 按五等份分組各組城市居民人均可支配收入相當于農(nóng)村居民的倍數(shù)

注：本表根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要?2022》年相關(guān)數(shù)據(jù)整理

　　二、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)更加突出共同富裕

　　2022年中央一號文件要求聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，并就持續(xù)推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等方面進行了決策部署。實際上這些方面并非截然分開，而是相互聯(lián)系、相互影響的，存在一定的融合互動關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的推進，許多地方交通運輸和信息通信條件明顯改善，為區(qū)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。但是，在一個沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明的地方，交通運輸和信息通信條件越發(fā)達，城市對鄉(xiāng)村的虹吸現(xiàn)象往往越嚴重。因此，除少數(shù)宜居且鄰近地區(qū)就業(yè)機會較多的地方外，在產(chǎn)業(yè)缺乏特色和競爭力的縣域或鄉(xiāng)村地區(qū)，交通運輸和信息通信條件越好，越容易形成城市對鄉(xiāng)村的資源、要素、人才和市場抽吸，越容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村的蕭條、衰敗問題。因此，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)將聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展放在更加突出的地位，注意優(yōu)化促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。這也有利于增加農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的機會，為規(guī)避農(nóng)業(yè)勞動力大范圍跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的“留守兒童”“留守婦女”“留守老人”問題提供基礎(chǔ)，有利于增進農(nóng)民農(nóng)村的民生福祉，并激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價值的開發(fā)。因此，在一定程度上可以說，包括農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村多重功能價值的“凝聚核”，也是農(nóng)民農(nóng)村民生福祉的“增進劑”。此外，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)和發(fā)展機會，還為吸引城市人才下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、為城市人口下鄉(xiāng)消費提供基礎(chǔ)，有利于帶動農(nóng)村居民收入水平的提高。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，首先需要注意國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變，增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對百年變局和世紀疫情，全球發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行的不穩(wěn)定不確定性明顯增多加重，國內(nèi)發(fā)展的體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，我國發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟下行壓力超出預(yù)期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易首當其沖。經(jīng)濟下行壓力加大和地方財政困難增加，還容易導致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源要素競爭更加激烈，妨礙財政投入和要素流入的增加。當前，我國人口總量增長已明顯放緩；加之人口老齡化加快深化，已進入中度老齡化階段。這些都將從需求上制約農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村青壯年人口大量進城和農(nóng)村老齡化加快深化，特別是農(nóng)村老齡化水平明顯高于城市②，還容易導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展和抗風險能力面臨較大侵蝕，制約鄉(xiāng)村抗風險能力的提升。因此，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)將促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級、增強其抗風險能力和促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有機結(jié)合起來。為此，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的需求，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展需要創(chuàng)新思維、拓寬視野，著力解決其發(fā)展中面臨的以下問題：城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力不強，影響帶動農(nóng)民就業(yè)增收的效果；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不暢，導致農(nóng)民難以有效分享農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。為此，宜從以下方面協(xié)同發(fā)力。

　　鼓勵城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。我國城鄉(xiāng)差距很大程度上源于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的就業(yè)增收機會差異，農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)獲得高收入就業(yè)機會的能力不足也是重要原因。這同城鄉(xiāng)營商環(huán)境、城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展能力的差距也有密切關(guān)系。這需要注意發(fā)揮城鎮(zhèn)營商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)對鄉(xiāng)村的示范帶動作用，也要注意培育鄉(xiāng)村營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)的特色和獨特競爭優(yōu)勢，推動形成城鄉(xiāng)在營商環(huán)境、企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)上和而不同、優(yōu)勢互補、相得益彰的發(fā)展格局，為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的融合協(xié)同發(fā)展格局創(chuàng)造條件。與此同時，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動方針，培育城市群、都市圈在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略平臺功能，也是重要的。結(jié)合支持城市群、都市圈建設(shè)，引導城市群、都市圈內(nèi)核心城市、梯級節(jié)點城市的疏解產(chǎn)業(yè)向縣域有序轉(zhuǎn)移并延伸配套服務(wù)能力，鼓勵城市大中企業(yè)同縣域中小微企業(yè)融通發(fā)展，培育城鄉(xiāng)企業(yè)分工協(xié)作、梯度發(fā)展、創(chuàng)新活躍、特色優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展“共同體”。借此，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局、協(xié)同推進集聚集群集約發(fā)展，并共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造城市群、都市圈層面的產(chǎn)業(yè)競爭合作新優(yōu)勢。近年來，國家強調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。但到縣域或鄉(xiāng)村層面，更多的不是提升縣域或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，而是讓縣域或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平行動中，通過培育縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和競爭力，彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特功能價值。就縣域特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，推進其轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升是必要的，但其方向并非“高高益善”，而是以特色化為重兼顧適度高端化、特色化重于適度高端化。如果過于重視高端化疏于特色化，很容易適得其反。

　　引導縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)因類制宜、因地制宜和適地適度發(fā)展。發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場需求，培育產(chǎn)業(yè)特色和競爭力，這是毫無疑問的。但是，隨著居民收入和消費水平的提高，消費需求日益?zhèn)�性化、多樣化，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、功能化、服務(wù)化甚至體驗化的趨勢。在此背景下，加強小眾市場、細分市場開發(fā)的重要性日趨凸顯①。近年來，我國許多特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長，導致“谷賤傷農(nóng)”“價跌傷企”和低水平同質(zhì)競爭問題凸顯，加劇了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險隱患，也給鞏固拓展脫貧攻堅成果增加了障礙。因此，引導縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展跳出片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長的思維局限，推進其適地適度發(fā)展，其重要性緊迫性正在明顯增加。要順應(yīng)消費需求個性化、多樣化趨勢，注意區(qū)分大眾市場和小眾市場，鼓勵縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展告別大而化之、馬馬虎虎的粗放型發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展因類制宜、因地制宜、精準施策，走特色化、專用化、精細化和適度規(guī)�；�的發(fā)展道路，培育需求牽引供給、市場引導生產(chǎn)的發(fā)展方式。注意結(jié)合區(qū)域特色資源、特色文化和鄉(xiāng)土人才開發(fā)，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的同時，積極發(fā)展本土根植性和抗風險能力強、彰顯地域特色和多重功能價值的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。注意利用特色資源優(yōu)勢，如獨特的土壤、氣候條件和獨特的種質(zhì)資源、農(nóng)藝技術(shù)、區(qū)域文化，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，培育難以跨越的競爭壁壘，形成難以模仿復(fù)制、富有競爭力的名優(yōu)特新產(chǎn)品體系。通過打造縣域、鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的“限量版”“多劇種”“連續(xù)劇”，引導其成鏈群聚發(fā)展，做好穩(wěn)量提質(zhì)甚至減量提質(zhì)的文章，促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的提升，防止片面追求數(shù)量、透支質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，影響帶動農(nóng)民共同富裕的效果。[4]因此，有些區(qū)域特色優(yōu)勢資源差異顯著，特別是區(qū)域小氣候條件多樣、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種類較多的地區(qū)提出其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“不在大而在特，不在規(guī)模而在功能”，這是非常明智的。

　　增強縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力至關(guān)重要。而創(chuàng)新能力薄弱，往往正是許多縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項。近年來，許多地方涌現(xiàn)了一批發(fā)展縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的先進典型。受縣域、鄉(xiāng)村企業(yè)家資源和人力資本的局限，許多地方為加快縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注意模仿復(fù)制先進經(jīng)驗。但由此也容易導致縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易面臨創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、可持續(xù)性發(fā)展能力不強的困擾。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，這是近年來許多地方縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要亮點。但倘若把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游比作果樹，那么目前已有少數(shù)果樹進入盛果期，多數(shù)果樹進入初果期，更多的果樹尚處于幼樹期，還有更多的果樹處于小苗備栽階段。待這些果樹全都進入盛果期時，過度競爭和產(chǎn)能過剩問題將會異常突出。類似現(xiàn)象在其他縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多是存在的。由此可見，持續(xù)增強縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力日益具有重要性和緊迫性，產(chǎn)業(yè)外延擴張的重要性正在明顯減弱。如鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)戶增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。兩個地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如果在同一層次上，當然旅游人次越多越好。但如果能讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計和運營更加“有看頭、有玩頭、有帶頭、有想頭”①，借此吸引更多的高端、特色消費群體，則比增加旅游人次更有價值。因為有些高端、特色旅游者一個人的購買力，往往超出普通旅游者若干人甚至上百人的購買力。這對增強鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新驅(qū)動能力提出了更高要求，要求借此改善旅游消費體驗，讓旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給直擊游客興奮點，通過提升旅游品質(zhì)品牌品味，讓游客“在快樂體驗中更好地為快樂買單”，也為鄉(xiāng)村旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。如帶動旅游紀念品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化。有些旅游產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動能力不強，不注意在培育創(chuàng)新驅(qū)動能力上做文章，往往很難贏得市場和消費者，很容易成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敗筆②。近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益引起消費者的重視和地方政府、企業(yè)家的青睞，但大量觀察表明，在此方面的成功案例往往基于創(chuàng)新驅(qū)動能力的持續(xù)培育，失敗案例多基于對先行模式的照搬照抄。

　　完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)增收提能的利益聯(lián)結(jié)機制。以共同富裕為導向聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅要注意培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還要注意引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地走上有利于農(nóng)民就業(yè)增收提能（提升發(fā)展能力）的軌道。在調(diào)動一切積極因素促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地聚力化解影響農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的短板弱項，幫助農(nóng)民農(nóng)村在實現(xiàn)共同富裕的道路上揚長避短，培育長期優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃�。因此，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要。長期以來，在完善農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制方面，各地進行了不同程度的探索。判斷這些探索是否成功，關(guān)鍵看有沒有提高農(nóng)戶的獲得感、幸福感、安全感和廣泛認同感，并且能否持續(xù)。在總結(jié)先行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵各地創(chuàng)造性地推廣提升先進經(jīng)驗。有些地方相關(guān)財政支持項目將引導企業(yè)強化同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制作為重要前提，這是值得肯定的；但關(guān)鍵是要結(jié)合項目實施，引導企業(yè)強化完善同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)生動力。否則，待項目實施結(jié)束后，企業(yè)同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制又“一夜回歸項目實施前”，那么至少可以肯定地說，相關(guān)財政支持項目在引導企業(yè)完善同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制方面談不上是成功的。因為“捆綁不成夫妻”，完善利益聯(lián)結(jié)機制也是這樣。有些企業(yè)在完善利益聯(lián)結(jié)機制方面，不僅注意帶動農(nóng)民就業(yè)并借此實現(xiàn)增收，還注意幫助農(nóng)民提升就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)能力。這種完善利益聯(lián)結(jié)機制的做法值得鼓勵。因為“授人以魚不如授人以漁”，真正優(yōu)秀的企業(yè)往往是培養(yǎng)企業(yè)家或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的搖籃，幫助農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力比帶動農(nóng)民就業(yè)增收，更有利于持續(xù)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。近年來，工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，成為帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。但從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，在引導鼓勵工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的同時，也要注意通過強化底線思維、紅線意識，科學設(shè)定工商資本、城市企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的負面清單，以防其鳩占鵲巢，損害農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，甚至形成對鄉(xiāng)村資源和人居環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)或修復(fù)代價高的破壞。

　　三、以共同富裕為導向創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理新路徑

　　以共同富裕為導向推進鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是要“落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”和“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”的要求，將推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理建立在直面農(nóng)民農(nóng)村需求的基礎(chǔ)之上，扎實推進在發(fā)展中保障和改善民生；并將加強戰(zhàn)略和規(guī)劃引導與堅持“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”原則協(xié)調(diào)起來，因地制宜、有力有序地引導鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理走向有利于持續(xù)提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認同感的軌道。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，努力營造農(nóng)民乃至農(nóng)民參與的更廣泛群體共商共建共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展氛圍，積極創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民增強參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件促進農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興、分享鄉(xiāng)村振興成果的能力；努力規(guī)避之前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐中政府或企業(yè)“代農(nóng)民做主”“幫農(nóng)民做主”的傾向和農(nóng)民作為看客、認為“事不關(guān)己”的問題�？朔�之前在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)中政府熱衷選示范建標桿、搞評價指標體系的傾向，將農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感和廣泛認同感是否得到有效提升，作為評價鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)�；�于對共同富裕內(nèi)涵外延的科學把握和對促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕長期性艱巨性復(fù)雜性的深刻認識，科學把握實現(xiàn)共同富裕長期目標與推進漸進富裕、梯次富裕、差別富裕過程性的統(tǒng)一，防止片面追求同等富裕、要求實現(xiàn)共同富�！褒R步走”，甚至搞“劫富濟貧”、道德綁架，制約經(jīng)濟社會運行效率的提高和高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的路徑和節(jié)奏，將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與有序推進農(nóng)民農(nóng)村漸進富裕、梯次富裕、差別富裕結(jié)合起來。為此，建議從以下方面修正或優(yōu)化推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的路徑選擇。

　　培育城市特別是縣城對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。鼓勵城市特別是縣城通過延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的引領(lǐng)帶動功能，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本降險，增加鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的便利。鼓勵通過“總部+基地”“營銷中心+基地”“加工中心+基地”“服務(wù)平臺+基地”等方式，引導鄉(xiāng)村企業(yè)融入城市企業(yè)的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合對城鄉(xiāng)融合的引領(lǐng)帶動作用，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵通過城市人才下鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村本土人才成長和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化城市特別是縣城宜居宜業(yè)宜游宜學環(huán)境等方式，增強對外地高端、專業(yè)人才的吸引力，為強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐創(chuàng)造條件。近年來，許多地方通過提升普通初高中教學質(zhì)量，帶動鄉(xiāng)村招才引智環(huán)境優(yōu)化，促進了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理聯(lián)動發(fā)展。至于有些中小城市或縣城打造富有影響力的職業(yè)教育基地，則是直接有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的人才供給條件，有利于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，夯實完善鄉(xiāng)村治理的底蘊。在具備條件的地方，要鼓勵利用數(shù)字經(jīng)濟識別需求、提升供給、鏈接和匹配供求的作用，鼓勵縣域、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地創(chuàng)新供給、激發(fā)需求并增強同中高端市場、異地市場的對接能力，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對特色、細分、長尾市場的開發(fā)利用能力�？h城是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，也是傳導大中城市、特大城市功能輻射的戰(zhàn)略平臺。當前尤應(yīng)注意結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的賦能和協(xié)同帶動作用。這對于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改變農(nóng)民農(nóng)村在實現(xiàn)共同富裕方面的滯后狀況，都具有至關(guān)重要的積極意義。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實施機制。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動一切積極因素，鼓勵政府、企業(yè)和社會力量加強投入支持是必要的，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實施機制同樣關(guān)鍵。當前城鄉(xiāng)收入差距較大，一個突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大；推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要把縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距放在突出地位。但問題是，面對城鄉(xiāng)之間巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，如果不注意優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)劃布局，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距對投入的需求相當于無底洞，也不利于增進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的聚集經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。況且，從整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，特定時期的資源動員能力往往是有限的。在此背景下，城鄉(xiāng)之間的資源和要素配置實際上有個優(yōu)化比例或優(yōu)化區(qū)間，存在城鄉(xiāng)投入此消彼長的問題。在特定時期內(nèi)，資源、要素的城鄉(xiāng)分配，需要考慮對國民經(jīng)濟和社會運行效率效益的綜合影響，不宜片面追求對農(nóng)村“多多益善”。否則，容易影響國民經(jīng)濟和社會運行效率效益的提升，甚至因為既得利益集團的抵制而增加摩擦成本、影響可行性。因此，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局和實施機制不可大意，否則將會制約鄉(xiāng)村建設(shè)投入效率和效益的提高。要借此統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，培育以縣城或中心鎮(zhèn)為龍頭，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系，促進縣域城鎮(zhèn)體系布局與城市群、都市圈布局有效銜接，為實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的“比翼雙飛”“相得益彰”作用創(chuàng)造條件，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便利。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，加之對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展甚至城鄉(xiāng)關(guān)系走勢的認識往往需要經(jīng)歷不斷深化的過程。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的調(diào)整，應(yīng)該注意兼顧當前和長遠，看準的積極推進，看不準的切忌倉促出手，以免增加未來發(fā)展的被動。結(jié)合優(yōu)化規(guī)劃布局，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的優(yōu)化調(diào)整和細化實化留有必要彈性，并為未來發(fā)展提供更多更富包容性的選擇空間，使鄉(xiāng)村建設(shè)道路越走越寬廣。

　　順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化趨勢。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，我國農(nóng)民農(nóng)村分化的進程明顯加快，由此帶動實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕對推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的需求明顯分化，并容易帶來未來鄉(xiāng)村振興中的排斥性風險。[5]推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理，應(yīng)該順應(yīng)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民加速分化的趨勢，因勢利導，努力為未來發(fā)展留下回旋余地。這也是推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。如果輕視這種分化趨勢，很可能導致鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民農(nóng)村日益分化的需求脫節(jié)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理無效供給的形成。如自20世紀90年代中期以來，我國鄉(xiāng)村人口已呈總量不斷減少的趨勢。隨著全國人口總量增長放緩和城鎮(zhèn)化進程的深化，這種趨勢仍將持續(xù)，在部分中心鎮(zhèn)、中心村迅速成長的同時，部分地區(qū)的“空心村”“空心鎮(zhèn)”還會有所加重。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃布局，甚至優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，都要注意引導人口、經(jīng)濟向具備發(fā)展?jié)摿Φ目h城和中心鎮(zhèn)、中心村適度集中集聚，并在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)上對縣城和中心鎮(zhèn)、中心村提供適度的傾斜支持。與此同時，要順應(yīng)未來鄉(xiāng)村人口總量減少的趨勢，增強前瞻性，注意引導收縮型城鎮(zhèn)、村莊瘦身強體和空心村整治。對于收縮型城鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)以滿足基本需求和存量優(yōu)化為主，引導相關(guān)人口和產(chǎn)業(yè)更好地利用周邊中心鎮(zhèn)、中心村基層設(shè)施和公共服務(wù)的延伸服務(wù)能力。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，要規(guī)避類似鄉(xiāng)村道路建設(shè)“村村通”等注重按機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋的傳統(tǒng)模式，推動其更多關(guān)注常住人口分布格局變化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，適度兼顧戶籍人口與常住人口分布結(jié)構(gòu)差異引發(fā)的臨時性、季節(jié)性服務(wù)需求，為在鄉(xiāng)村合力打造集約高效的生產(chǎn)空間、營造宜居適度的生活空間、保護山清水秀的生態(tài)空間創(chuàng)造條件，以便更好地促進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　尊重農(nóng)村快速老齡化對推進鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理的特殊需求。如前所述，近年來，在我國人口快速老齡化的同時，農(nóng)村人口的老齡化進程明顯快于城市。這種農(nóng)村人口更快老齡化，往往與農(nóng)村青壯年人口大量進城并行發(fā)生，推動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，并容易導致農(nóng)村經(jīng)濟社會的自生能力和自我保護能力迅速弱化，甚至容易導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵日趨單一，加劇農(nóng)村發(fā)展的蕭條和衰敗。這種背景，第一，往往導致在鄉(xiāng)村振興實踐中，發(fā)揮農(nóng)民主體作用容易面臨農(nóng)村人口和勞動力快速老弱化的挑戰(zhàn)。第二，容易導致留守兒童、留守婦女、留守老人問題不斷加重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對從外部加強養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的需求迅速凸顯，導致推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性緊迫性明顯增加；進而從外部加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)的支持，日益成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興的基本要求。第三，隨著鄉(xiāng)村和農(nóng)戶農(nóng)民分化的深化，特別是農(nóng)民流動和城鄉(xiāng)交流空間的擴大，農(nóng)村社會原有的穩(wěn)定性和自組織機制容易遭到破壞，面對不穩(wěn)定不確定性明顯增加的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村社會出現(xiàn)失衡的可能性明顯增加，因此，順應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新社會治理、重構(gòu)農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的重要性和緊迫性明顯增加。[6]結(jié)合推進鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，積極穩(wěn)健地深化農(nóng)村宅基地改革，緩解吸引城市人才、人口下鄉(xiāng)面臨的制度約束， 對于吸引城市人才和人口參與鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化農(nóng)村人口和勞動力結(jié)構(gòu)，也日益具有重要性和緊迫性。當然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深化和農(nóng)村青壯年人口進城、城市人口和人才下鄉(xiāng)規(guī)模的擴大，順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)演變的新趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的需求也會日趨凸顯。

　　將加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導與推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。全面推進鄉(xiāng)村振興也好，促進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理互動提升也罷，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，都是至關(guān)重要的。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。注意引導鼓勵和督促從事鄉(xiāng)村振興工作的各級領(lǐng)導干部增強推進鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化能力，成為推進鄉(xiāng)村振興的行家里手；順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢，增強鄉(xiāng)村治理能力；鼓勵運用數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新社會治理方式和農(nóng)村精神文明推進方式，推動完善自治法治德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。與此同時，對各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓加強研究，鼓勵推廣應(yīng)用先進經(jīng)驗，對于提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也具有重要意義。

　　［  參  考  文  獻  ］

　�。�1］習近平.扎實推動共同富裕[J].求是，2021(20).

　�。�2］習近平.正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題[J].求是，2022(10).

　　［3］中共中央宣傳部，國家發(fā)展和改革委員會.習近平經(jīng)濟思想學習綱要[M].北京:人民出版社、學習出版社，2022:24.

　　［4］姜長云.全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落地見效[J].中國發(fā)展觀察，2021(3-4).

　�。�5］葉興慶.以提高鄉(xiāng)村振興的包容性促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2022(2).

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