黨的二十大報(bào)告中指出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求與應(yīng)有之義。根據(jù)二十大報(bào)告的要求，通過(guò)扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必將形成更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及要求 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤(pán)棋’這篇大文章，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應(yīng)在符合各地區(qū)實(shí)際的情況下，通過(guò)發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡，在突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展水平的相對(duì)平衡。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件、遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策，既要避免各類要素、資源在各地區(qū)間分配的平均主義，更要杜絕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和發(fā)展模式照搬的現(xiàn)象。各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)不僅要考慮本地資源稟賦等內(nèi)部條件，更要兼顧自身在整體發(fā)展格局中的定位，優(yōu)勢(shì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升集聚效率、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；非優(yōu)勢(shì)地區(qū)要加快彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。在各地區(qū)均按照其實(shí)際條件與功能定位形成合理分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化彼此間的協(xié)作聯(lián)系，以要素的合理流動(dòng)和高效集聚帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是發(fā)展，是各地區(qū)在尋求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的相對(duì)平衡，必須用辯證思維推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)各戰(zhàn)略之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面應(yīng)通過(guò)不斷完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，另一方面必須更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府的協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“中國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上”。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要久久為功�，F(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨極大挑戰(zhàn)，這要求我們必須在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)未來(lái)區(qū)域發(fā)展值得長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，主要包括“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯”“發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出”“部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”三個(gè)方面，這為未來(lái)治理區(qū)域問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)落后區(qū)域盡快步入現(xiàn)代化軌道、老工業(yè)基地重振雄風(fēng)指明了方向。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)主要包括三個(gè)方面，即努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”

　　深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 

　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，我國(guó)不斷調(diào)整與完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與重點(diǎn)，全面部署旨在優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、踐行綠色發(fā)展理念的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定并實(shí)施一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出并實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過(guò)這一系列戰(zhàn)略與措施，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了非凡成就。例如，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就是新時(shí)代十年來(lái)對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事之一。此外，在推動(dòng)老工業(yè)基地振興、患有城市病的中心城市的非核心功能疏解，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展以及加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)等方面也取得了明顯成效。在上述成就的基礎(chǔ)上，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)與方向，主要包括以下方面的內(nèi)容：

　　攜手構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。一方面，各地區(qū)應(yīng)立足本地優(yōu)勢(shì)，充分依托國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，抓住外部環(huán)境變化產(chǎn)生的機(jī)遇，明確具有本地特色的發(fā)展思路、方向與路徑，完全融入國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，充分借助其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身發(fā)展短板，不能搞“區(qū)域小循環(huán)”。各地均按照自身定位、憑借自身優(yōu)勢(shì)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系，以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為空間載體，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。另一方面，各區(qū)域同樣需要優(yōu)化內(nèi)部空間布局。注意合理規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免在區(qū)域內(nèi)形成同質(zhì)且功能聯(lián)系不強(qiáng)的多個(gè)子中心。壯大區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷依靠合理集聚的中心城市打造本區(qū)域的增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)城市與區(qū)域整體發(fā)展，有效避免因過(guò)度分散而使本地陷入低水平的空間平衡。

　　防范化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)新風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)不同區(qū)域之間存在較大異質(zhì)性，在新的時(shí)期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，堅(jiān)決防范化解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)應(yīng)協(xié)同完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，探索聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，利用龐大的國(guó)內(nèi)組織管理網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定區(qū)域發(fā)展。整合國(guó)家相關(guān)的防控與管理機(jī)制，為處理相關(guān)區(qū)域問(wèn)題提供體制和政策保障。未來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨各種新的考驗(yàn)，類似新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊還有可能發(fā)生，只有時(shí)刻堅(jiān)持底線思維，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)與新沖擊，才能穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新的時(shí)期推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題的原因之一，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效力有限。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，地理區(qū)位和要素稟賦的限制使得欠發(fā)達(dá)區(qū)域借助其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度較大，因而這類區(qū)域很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型與趕超。所幸的是，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)字技術(shù)正在持續(xù)打破空間限制、引導(dǎo)各類要素充分流動(dòng)，這為形成強(qiáng)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。在數(shù)字化浪潮中，各區(qū)域可充分借助數(shù)字化技術(shù)彌補(bǔ)自身在要素投入等方面的不足，利用本地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于落后地區(qū)而言，可借助在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目彌補(bǔ)自身在傳統(tǒng)公共服務(wù)上的不足，有效提升發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展質(zhì)量的平衡性。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)管理、制造業(yè)高端化和制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。對(duì)于老工業(yè)基地而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其突破長(zhǎng)期徘徊、倒退困境的重要機(jī)遇，這些區(qū)域可不斷將數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透至當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　（作者：張可云，系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）