近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，這是第一次從國家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)市場主體和民眾的合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)就是行政機(jī)關(guān)具體把握裁量權(quán)的控制規(guī)則。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員該如何適用自由裁量權(quán)、拿捏執(zhí)法尺度、選擇處罰標(biāo)準(zhǔn)呢？行政裁量權(quán)基準(zhǔn)為執(zhí)法人員提供了一把專業(yè)的裁量尺子。依托這把尺子，執(zhí)法人員可以根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度作出規(guī)范、精準(zhǔn)、公正的裁量選擇。
近年來，各地各部門都制定了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)規(guī)范行政裁量權(quán)產(chǎn)生了積極效果，促進(jìn)了執(zhí)法能力和水平的提升，然而，在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系中仍存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、“一刀切”、類案不同罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
《意見》要求堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平；根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰；堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收、以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。這些要求既具有原則指導(dǎo)性，也包含了明確“從輕、一般、從重”檔次、防止簡單就低或就高處罰、在裁量幅度中劃分階次、對(duì)減輕處罰嚴(yán)格評(píng)估等具體意見，具有很強(qiáng)的可操作性，有助于化解濫用裁量權(quán)的難點(diǎn)。
在執(zhí)法實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員還存在著隨意輕罰、免罰或不敢、不會(huì)輕罰、免罰等問題�！兑庖姟芬笠婪鞔_不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕的具體情形，從而為輕罰、免罰提供了更具化、更客觀的標(biāo)準(zhǔn)，有助于執(zhí)法人員規(guī)范合理適用輕罰、免罰裁量權(quán)。
從全國層面統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，能夠有效壓縮行政裁量權(quán)的自由空間、任性空間，減弱行政裁量的主觀性，增強(qiáng)行政裁量的客觀性，其最終目的是把行政裁量權(quán)徹底關(guān)進(jìn)“法治籠子”。
